Рішення № 133120007, 05.01.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

05 січня 2026 р. справа № 520/27496/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" (вул. Євгенія Єніна, буд.13, пов.1, прим.1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61166, код ЄДРПОУ 39554047) до Головного управління ДПС у м. Києві, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України (вул. Шолуденка, буд.33/19, м. Київ, 04116, код ЄДРПОУ 44116011), Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України, Державної податкової служби України, в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, прийняті комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України №12759987/39554047 від 17.04.2025, №12759986/39554047 від 17.04.2025, №12882459/39554047 від 20.05.2025, №13009713/39554047 від 25.06.2025, №13059750/39554047 від 09.07.2025, №13087049/39554047 від 17.07.2025, №13102269/39554047 від 23.07.2025, №13205068/39554047 від 26.08.2025, №13205067/39554047 від 26.08.2025 про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних №9 від 19.04.2024 року, №10 від 26.04.2024 року, №1 від 15.05.2024 року, №4 від 20.06.2024, №1 від 04.07.2024 року, №2 від 12.07.2024 року, №4 від 18.07.2024 року, №4 від 23.08.2024 року, №5 від 27.08.2024 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкові накладні №9 від 19.04.2024 року, №10 від 26.04.2024 року, №1 від 15.05.2024 року, №4 від 20.06.2024, №1 від 04.07.2024 року, №2 від 12.07.2024 року, №4 від 18.07.2024 року, №4 від 23.08.2024 року, №5 від 27.08.2024року в Єдиному реєстрі податкових накладних, складені ТОВ Торговий дім ТММ -Енергобуд (Код ЄДРПОУ 39554047; 61166, м. Харків, вул. Єніна Євгенія, 6.13,1 поверх, приміщення 1).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що податковим органом безпідставно зупинено реєстрацію податкових накладних, складених позивачем на ім`я свого контрагента. Не погоджуючись із діями контролюючого органу, позивачем подано пояснення та копії документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено. Однак рішенням комісії регіонального рівня, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації, у реєстрації податковій накладній відмовлено. Позивач не погодився із рішенням контролюючого органу, вважає його незаконним та безпідставним, а податкові накладні такими, що підлягають реєстрації, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Представником відповідача, Головного управління ДПС у м. Києві, надано відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення адміністративного позову та просив суд відмовити в його задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що рішення про зупинення/відмову в реєстрації податкових накладних було прийнято відповідно до пункту 201.16 Податкового кодексу України. Зокрема представником було вказано фактичні обставини, якими комісія ґрунтувалася під час прийняття рішення, а саме позивачем не було надано в повному обсязі контролюючому органу належних документів, які б підтверджували в повній мірі здійснення господарської операції, а також просив суд врахувати інформацію зазначену в додаткових поясненнях по справі.

Представником відповідача, Державної податкової служби України, було надано відзив на позовну заяву, в якому останній вказав про відсутність підстав для реєстрації податкових накладних, оскільки останнє вважає дискреційними повноваженнями та просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представником позивача було надано до суду відповіді на відзив, в якому останній вказав, що спірні рішення контролюючого органу є протиправними і підлягають скасуванню, а право позивача поновленню, шляхом реєстрації податкових накладних. Також просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Інші заяви по суті справи сторони до суду не подавали.

Суддя перебував у щорічній основній відпустці з 22.12.2025 по 02.01.2026.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" зареєстроване як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 18.12.2014 за кодом ЄДРПОУ 39554047. Основним видом діяльності позивача є будівництво інших споруд, н.в.і.у. за кодом КВЕД - 42.99.

З 19.12.2014 ТОВ "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" перебуває на обліку у Головному управлінні ДПС у м. Києві та являється платником податку на загальній системі оподаткування, а з 12.01.2015 року позивача зареєстровано як платника податку на додану вартість.

Як встановлено з матеріалів справи між ТОВ «Джі Ес Груп Девелопмент» (Замовник) та ТОВ «Торговий дім «ТММ - Енергобуд» (Виконавець) було укладено договір субпідряду №08-02/2024 від 08.02.2024 року на закупівлю робіт з виготовлення (ремонту) обладнання.

Предметом договору відповідно до п.1.1. є те, що Виконавець зобов`язується у 2024 році виконати на свій ризик роботи, що зазначені у Додатках до цього Договорі, а Замовник прийняти і оплатити роботи.

Відповідно до п.1.4 Договору №08-02/2024 від 08.02.2024 року визначено, що виконавець зобов`язаний виконати роботи, визначені договором, зі свого матеріалу і своїми засобами.

Також згідно із п.4.1 Договору №08-02/2024 від 08.02.2024 року визначено, що розрахунки за Договором проводяться в безготівковій формі у національній валюті України в порядку, передбаченому Додатком №1 до Договору на підставі рахунку Виконавця.

Відповідно до п.4.3 Договору визначено, що замовник здійснює попередню оплату (надає аванс) у розмірі 11 500 000 грн. 00 коп. (в т.ч. ПДВ-20%), зазначеної в п. 2 Додатку до цього Договору, протягом 3 (трьох) банківських днів з дня отримання від Виконавця оригіналу належним чином оформленого рахунка на оплату. Рахунок на оплату надається Виконавцем протягом (п`яти) банківських днів з дня підписання цього Договору.

Згідно із п. 4.5 Договору №08-02/2024 від 08.02.2024 року визначено, що попередня оплата (аванс), здійснюється Замовником відповідно до п.4.3. цього Договору закривається на підставі наданого Виконавцем та підписаного Сторонами Акту прийому-передачі виконаних робіт.

З наявних матеріалів справи судом встановлено, що на виконання умов Договору на закупівлю робіт з виготовлення (ремонту) обладнання ТОВ ТОВ «Джі Ес Груп Девелопмент» було перераховано на банківський рахунок ТОВ «Торговий дім «ТММ -Енергобуд» авансові платежі, зокрема: 19.04.2024 року у розмірі 200 400,00 грн в рамках виконання робіт з ремонту крану мостового на об`єкті, що підтверджується інформаційним повідомленням про зарахування коштів на рахунок №66 від 19.04.2024 року, а також випискою з банку про зарахування коштів на рахунок за період з 19.04.2025 року по 30.04.2025 року; 26.04.2024 року у розмірі у розмірі 150 000, 00 грн в рамках виконання робіт з ремонту крану мостового на об`єкті, що підтверджується інформаційним повідомленням про зарахування коштів на рахунок №74 від 26.04.2024 року, а також випискою з банку про зарахування коштів на рахунок за період з 19.04.2025 року по 30.04.2025 року; 15.05.2024 року у розмірі 150 000, 00 грн в рамках виконання робіт з ремонту крану мостового на об`єкті, що підтверджується інформаційним повідомленням про зарахування коштів на рахунок №126 від 15.05.2024 року, а також випискою з банку про зарахування коштів на рахунок за період з 15.05.2024 по 30.06.2024 року; 20.06.2024 року у розмірі 498 000, 00 грн в рамках виконання робіт з ремонту крану мостового на об`єкті, що підтверджується інформаційним повідомленням про зарахування коштів на рахунок №233 від 20.06.2024 року, а також випискою з банку про зарахування коштів на рахунок за період з 15.05.2024 по 30.06.2024 року; 04.07.2022 року у розмірі 498 000, 00 грн в рамках виконання робіт з ремонту крану мостового на об`єкті, що підтверджується інформаційним повідомленням про зарахування коштів на рахунок №301 від 04.07.2024 року, а також випискою з банку про зарахування коштів на рахунок за період з 01.07.2024 по 31.07.2024 року; 12.07.2024 року у розмірі 535 200, 00 грн в рамках виконання робіт з ремонту крану мостового на об`єкті, що підтверджується інформаційним повідомленням про зарахування коштів на рахунок №233 від 12.07.2024 року, а також випискою з банку про зарахування коштів на рахунок за період з 01.07.2024 по 31.07.2024 року; 18.07.2024 року у розмірі 498 000,00 грн в рамках виконання робіт з ремонту крану мостового на об`єкті, що підтверджується інформаційним повідомленням про зарахування коштів на рахунок №350 від 18.07.2024 року, а також випискою з банку про зарахування коштів на рахунок за період з 01.07.2024 по 31.07.2024 року; 23.08.2024 року у розмірі 306 000,00 грн в рамках виконання робіт з ремонту крану мостового на об`єкті, що підтверджується інформаційним повідомленням про зарахування коштів на рахунок №518 від 23.08.2024 року, а також випискою з банку про зарахування коштів на рахунок за період з 01.08.2024 по 31.08.2024 року; 27.08.2024 року у розмірі 294 000, 00 грн в рамках виконання робіт з ремонту крану мостового на об`єкті, що підтверджується інформаційним повідомленням про зарахування коштів на рахунок №524 від 27.08.2024 року, а також випискою з банку про зарахування коштів на рахунок за період з 01.08.2024 по 31.08.2024 року.

Відповідно до умов та строків визначені сторонами у Договорі №08-02/2024 від 08.02.2024 року ТОВ «Торговий дім «ТММ -Енергобуд» виконало роботи з ремонт крану мостового електричного вантажопідйомністю 125,0/20,0 т на території Зміївської ТЕС та передало результати таких робіт ТОВ «Джі Ес Груп Девелопмент», що підтверджуються оформленими та підписаними сторонами актом приймання виконаних робіт (КБ-2В) від 09.12.2024 року та довідка про вартість виконаних робіт та витрати (№КБ-3) від 09.12.2024 року, які наявні в матеріалах справи.

Так, на дату виникнення податкових зобов`язань, визначених відповідно до пункту 187.1 ст.187 Податкового кодексу України, а саме за першою подією дати зарахування грошових коштів від ТОВ «Джі Ес Груп Девелопмент» на банківський рахунок позивача, останнім складено податкові накладні №9 від 19.04.2024 року на загальну суму 200 400, 00 грн (у тому числі ПДВ -20% у розмірі 33 400, 00 грн), №10 від 26.04.2024 року на загальну суму 150 000, 00 грн (у тому числі ПДВ -20% у розмірі 25 000,00 грн), №1 від 15.05.2024 року на загальну суму 150 000, 00 грн ( у тому числі ПДВ-20% у розмірі 25 000, 00 грн), №4 від 20.06.2024 року на загальну суму 498 000,00 грн ( у тому числі ПДВ-20% у розмірі 83 000,00 грн), №1 від 04.07.2024 року на загальну суму 498 000, 00 грн ( у тому числі ПДВ-20% у розмірі 83 000,00 грн), №2 від 12.07.2024 року на загальну суму 535 200,00 грн ( у тому числі ПДВ- 20% у розмірі 89 200, 00 грн), №4 від 18.07.2024 року на загальну суму 498 000, 00 грн ( у тому числі ПДВ-20% у розмірі 83 000, 00 грн), №4 від 23.08.2024 року на загальну суму 306 000, 00 грн ( у тому числі ПДВ-20% у розмірі 51 000, 00 грн), №5 від 27.08.2024 року на загальну суму 294 000, 00 грн ( у тому числі ПДВ-20% у розмірі 49 000, 00 грн) та направлено засобами електронного зв`язку до ДПС України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Про те, що реєстрація вказаних податкових накладних була зупинена, про що свідчать квитанції в матеріалах справи. Зміст квитанцій мав наступний характер, а саме:

по податковій накладній №9 від 19.04.2024 року: "Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12s2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.07.2024 №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій ( додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "П"=4.8291%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних";

по податковій накладній №10 від 26.04.2024 року: "Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.07.2024 №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає и.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій ( додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "П"=4.8291%, "Рпогоч"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних";

по податковій накладній №1 від 15.05.2024 року: "Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.07.2024 №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій ( додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "П"=4.8291%, "Рпоточ"-0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних";

по податковій накладній №4 від 20.06.2024 року: "Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.07.2024 №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій ( додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "П"=4.2699%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних";

по податковій накладній №1 від 04.07.2024 року: "Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.07.2024 №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій ( додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник П"=4.2699%, Рпоточ=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних";

по податковій накладній №2 від 12.07.2024 року: "Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.07.2024 №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій ( додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "В"=4.2699%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних";

по податковій накладній №4 від 18.07.2024 року: "Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної І розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 18.07.2024 №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій ( додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "В"=4.6893%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних";

по податковій накладній №4 від 23.08.2024 року: "Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 27.08.2024 №5 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій ( додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "В"=5.5826%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних";

по податковій накладній №5 від 27.08.2024 року: "Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 27.08.2024 №5 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.12 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій ( додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "В"=5.5826%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних."

Після отримання зазначених квитанцій, позивачем було надано пояснення по кожній накладній та пакет документів доданих до них, які мали підтвердження здійснення господарської операції зазначеної в податкових накладних.

Проте, рішеннями ГУ ДПС у м. Києві про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12759986/39554047 від 17.04.2025 року, №12759987/39554047 від 17.04.2025 року, №12882459/39554047 від 20.05.2025 року, №13009713/39554047 від 25.06.2025 року, №130059750/39554047 від 09.07.2025 року, №13087049/39554047 від 17.07.2025 року, №13102269/39554047 від 23.07.2025 року, №13205068/39554047 від 26.08.2025 року, №13205067/39554047 від 26.08.2025 року позивачу відмовлено в реєстрації податкових накладних №9 від 19.04.2024 року, №10 від 26.04.2024 року, №1 від 15.05.2024 року, №4 від 20.06.2024, №1 від 04.07.2024 року , №2 від 12.07.2024 року, №4 від 18.07.2024 року, №4 від 23.08.2024 року, №5 від 27.08.2024 року в ЄРПН, у зв`язку із надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): платником не спростовано критерії ризиковості, яким він відповідає згідно з Рішенням про відповідність критеріям ризиковості 30.01.2025року.

Позивач після отриманих рішень скористався процедурою адміністративного оскарження, та подав скарги до ДПС України на рішення регіонального рівня. Про те, ДПС України не було прийнято рішення за результатами розгляду скарг у строки визначеними законом, про що зазначено в позові.

У зв`язку з чим позивач 11.09.2025 звернувся до ДПС України з листом за №03.10-09/25, в якому просив надіслати позивачу у паперовій формі рішення за результатами розгляду скарг на рішення регіонального рівня. У відповідь на лист позивача, ДПС України листом від 16.09.2025 № 26785/99-00-18-02-02-06 повідомила, що скарги ТОВ "Торговий дім "ТММ-ЕНЕРГОБУД" на рішення комісії регіонального рівня не надходили на адресу відповідача ДПС України.

Не погоджуючись з прийнятим Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків в Єдиному реєстрі податкових накладних, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі норми права.

Стаття 68 Конституції України передбачає, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України, законів України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України (далі - ПК України), який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

За приписами пункту 74.1 статті 74 Податкового кодексу України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі - Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику. Інформаційні системи і засоби їх забезпечення, розроблені, виготовлені або придбані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, є державною власністю. Система захисту податкової інформації, що зберігається в базах даних Інформаційних систем, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику. Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючими органами. Перелік Інформаційних систем визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики (пункт 74.3 статті 74 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. №1165 затверджено Порядок з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165).

Відповідно до п.3 Порядку №1165 податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (даті - ознаки безумовної реєстрації):

1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування;

2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, де перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник -посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку;

3) одночасно виконуються такі умови:

загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 1 млн. гривень;

значення показника D, розрахованого згідно з цим підпунктом, становить більше 0,05. Показник D розраховується за такою формулою:

D= S/T,

де S - загальна сума сплачених за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків і зборів, контроль за справлянням яких покладено на ДПС, платником податку та його відокремленими підрозділами;

Т - загальна сума постачання товарів/послуг на митній території України, що оподатковуються за ставками 0, 20 і 7 відсотків, зазначеними платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування;

значення показника Р є меншим, ніж значення, розраховане за такою формулою:

Р = Рм х1,4,

де Р - сума податку на додану вартість, зазначена платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі у звітному (податковому) періоді, з урахуванням поданої на реєстрацію в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування;

Рм - найбільша місячна сума податку на додану вартість, зазначена у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих платником податку в Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування.

Значення показників D та Р відображаються в електронному кабінеті платнику податку;

4) у податковій накладній/розрахунку коригування відображена операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, які зазначені у таблиці даних платника податку, врахованій контролюючим органом.

Згідно з п.5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Додатком 1 до Порядку №1165 встановлено наступні Критерії ризиковості платника податку на додану вартість:

1. Платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.

2. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.

3. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданою такими особами.

4. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками.

5. Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Казначейства (крім бюджетних установ).

6. Платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України.

7. Платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України.

8. У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Додатком 2 до Порядку №1165 передбачено Перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку на додану вартість:

1. Обсяг постачання, зазначений платником податку на додану вартість (далі - платник податку) в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр) у поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку.

2. Платник податку здійснює на постійній основі протягом будь-яких чотирьох звітних місяців з останніх шести місяців реєстрацію в Реєстрі податкових накладних/розрахунків коригування на постачання товарів/послуг за одним і тим самим кодом товару/послуги згідно з УКТЗЕД/Державним класифікатором продукції та послуг.

3. Залишкова вартість основних засобів для платників податку на прибуток підприємств на кінець звітного (податкового) періоду (звітний (податковий) період обирається відповідно до пунктів 137.4 і 137.5 статті 137 Податкового кодексу України для певної групи платників) становить більше 5 млн. гривень та відображена у звітності, за якою граничні строки її подання передують календарному дню розрахунку такого показника, за умови, що з початку попереднього року керівник та засновник не змінювалися.

4. Площа наявних у платника податку у власності (на праві власності/користування) орендованих земельних ділянок становить не менше 200 гектарів включно або орендованих земельних ділянок комунальної та/або державної власності - не менше 0,5 гектара (станом на 1 січня поточного року), що задекларовані до 20 лютого поточного року та за які сплачено суму податкового зобов`язання з плати за землю у строки, передбачені законодавством.

5. Сплачено суму єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на одного працюючого, що перевищує суму такого єдиного внеску з мінімальної заробітної плати у 2 рази за останні 12 місяців, за умови, що з початку попереднього року керівник та/або засновник платника податку не змінювалися та середньомісячна чисельність працюючих за останні 12 місяців становить не менше п`яти осіб.

6. Загальна сума сплачених у попередньому звітному році сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків і зборів, контроль за справлянням яких покладено на ДПС, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, становить більше 10 млн. гривень.

Додатком 3 до Порядку №1165 визначено наступні Критерії ризиковості здійснення операцій:

1. Відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги. зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

2. Відсутність (анулювання, зупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право платника податку на виробництво, експорт, імпорт і оптову торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 і 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, зазначених платником податку в податковій накладній/розрахунку коригування, поданих для реєстрації в Реєстрі на дату їх складення.

3. Відсутність на дату складення податкової накладної/розрахунку коригування відомостей (актуального запису) в Реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального щодо суб`єкта господарювання, який подав для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, у яких зазначено товар (пальне) за кодами згідно з УКТЗЕД відповідно до підпункту 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 Кодексу.

4. Складення розрахунку коригування постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, якщо передбачається зміна номенклатури товару/послуги (для товарів за кодами згідно з УКТЗЕД - зміна перших чотирьох цифр кодів, а для послуг за кодами відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг - перших двох цифр кодів), за умови відсутності такого/такої товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування, поданому для реєстрації в Реєстрі, у таблиці даних платника податку як товару/послуги, що на постійній основі постачається (надається).

5. Перевищення суми компенсації вартості товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування на зменшення суми податкових зобов`язань, поданому отримувачем такого товару/послуги для реєстрації в Реєстрі, величини залишку, що визначається як різниця обсягу придбання на митній території України з 1 січня 2017 p., зазначеного постачальником у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування, складених на отримувача такого/такої товару/послуги, та обсягу постачання з 1 січня 2017 p., зазначеного отримувачем у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування на постачання такого/такої товару/послуги.

6. Складення розрахунку коригування на зменшення податкових зобов`язань до податкової накладної, складеної та зареєстрованої постачальником товарів/послуг на неплатника податку на додану вартість, та подання для реєстрації в Реєстрі у строк, що перевищує 14 календарних днів з дня складення податкової накладної, зареєстрованої в Реєстрі без порушення граничних строків реєстрації, встановлених Кодексом.

Згідно з п.6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абзацом сьомим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття (додаток 4).

Інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.

Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4).

Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п.7 Порядку №1165).

Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет (п.8 Порядку №1165).

Платник податку отримує розраховані показники позитивної податкової історії через електронний кабінет (п.9 Порядку №1165).

Відповідно до п.10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Згідно з п.П Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок).

Відповідно до п. 4 Порядку, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Пункт 5 Порядку визначає перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

Відповідно до п. 6 Порядку, письмові пояснення та копії документів, зазначених у п. 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Згідно з п.7 Порядку, письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Аналізуючи позицію контролюючого органу викладену у відзиві та рішеннях суд повідомляє наступне.

Представником відповідача у відзиві зазначено, що позивачем не подано достатніх документів для підтвердження фактичного здійснення господарської операції, а надані копії документів, на думку контролюючого органу, не підтверджують правомірність здійснення господарської операції, складені з порушенням норм законодавства та були не достатніми для прийняття рішення для реєстрації податкових накладних. Також відповідач у своїх рішеннях у додатковій інформації вказав, що платником не спростовано критерії ризиковості, яким він відповідає згідно Рішення про відповідність критеріям ризиковості від 30.01.2025 року.

Суд звертає увагу, що позивач надав до суду та контролюючого органу повний пакет підтверджуючих документів, які містять усі необхідні реквізити та відображають здійснення господарської операції, зокрема: договір, рахунки-фактури, акти виконаних робіт, платіжні доручення, оборотно-сальдові відомості, виписки з банку, посвідчення про відрядження тощо.

Водночас суд зазначає, що квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних, які сформовані та надіслані контролюючим органом позивачу, не містять визначеного переліку документів, подання яких є необхідним для розгляду питання щодо реєстрації податкової накладної. У квитанціях зазначено лише загальну вимогу про надання пояснень та копій первинних документів без їх конкретизації, що не відповідає вимогам пункту 201.16 Податкового кодексу України та Порядку №1165, якими передбачено обов`язок контролюючого органу чітко визначити підстави зупинення реєстрації податкової накладної та перелік документів, необхідних для прийняття відповідного рішення.

Суд зазначає, що невизначеність переліку документів позбавляє платника податків можливості належним чином реалізувати своє право на подання пояснень та доказів, створює стан правової невизначеності та порушує принцип правової визначеності, який є складовою принципу верховенства права, закріпленого у статті 2 КАС України.

Судом установлено, що у графі «додаткова інформація» рішень контролюючого органу про відмову в реєстрації податкових накладних зазначено, що платником податків не спростовано критерії ризиковості, яким він відповідає відповідно до Рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку від 30.01.2025.

Оцінюючи наведене, суд зазначає, що факт неспростування платником податку критеріїв ризиковості, визначених у рішенні про відповідність платника податку таким критеріям, не є передбаченою законом самостійною підставою для відмови в реєстрації податкової накладної.

Суд звертає увагу, що процедура встановлення відповідності платника податку критеріям ризиковості та процедура прийняття рішення щодо реєстрації або відмови в реєстрації конкретної податкової накладної є різними за правовою природою та предметом регулювання. Відтак, неспростування платником податку рішення про відповідність критеріям ризиковості не звільняє контролюючий орган від обов`язку здійснити аналіз поданих платником податків пояснень і документів щодо конкретної господарської операції.

Суд зазначає, що відповідно до положень частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності прийнятого рішення, вчиненої дії чи бездіяльності покладається саме на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, саме контролюючий орган зобов`язаний надати суду належні та допустимі докази, які підтверджують, що його рішення про відмову в реєстрації податкової накладної прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом, а також що позивач дійсно вчинив дії, які свідчать про нереальність господарських операцій чи інші порушення податкового законодавства.

Разом із тим, із матеріалів справи вбачається, що відповідач не надав жодних документальних доказів, які б підтверджували висновки про ризиковість діяльності позивача або фіктивність господарських операцій. Відзив відповідача містить лише загальні твердження щодо наявності ознак ризиковості, без конкретизації фактичних обставин чи посилань на первинні документи.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом скасування спірних рішень комісії регіонального рівня ГУ ДПС в місті Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні датою їх надсилання на реєстрацію суд зазначає таке.

Керуючись принципом верховенства права, гарантованим ст.8 Конституції України та ст.6 КАС України, суд на підставі ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист. Крім того, суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З урахуванням встановлених обставин справи, наданих доказів, а також вимог чинного законодавства, суд дійшов висновку, що дії податкового органу щодо неприйняття та/або блокування податкової накладної є юридично необґрунтованими, позбавленими належного документального та нормативного підґрунтя.

Відповідно до вимог Податкового кодексу України, податкова накладна, складена з дотриманням встановлених формальних вимог та за фактично вчиненою господарською операцією, підлягає обов`язковій реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений законом строк. В матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про фіктивність операцій, подання недостовірних відомостей або інші обставини, що могли б стати підставою для обмеження прав платника податків.

Суд звертає увагу, що у своїх діях податковий орган не дотримався принципів правової визначеності, пропорційності та добросовісності, а також не забезпечив платнику податків реального механізму захисту його прав. Відтак, безпідставна відмова у реєстрації податкової накладної є не лише порушенням матеріального податкового законодавства, але й посяганням на гарантоване державою право суб`єкта господарювання на ведення підприємницької діяльності.

Судом встановлено, що позивачем у передбаченому законом порядку були подані скарги на рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації податкових накладних до Державної податкової служби України. Зазначені скарги були подані з дотриманням вимог Податкового кодексу України та у встановлені строки, що підтверджується матеріалами справи.

Водночас Державною податковою службою України не було забезпечено розгляд поданих скарг у строки, визначені Податковим кодексом України, а рішення за результатами їх розгляду позивачу у встановлений законом строк не направлено. Крім того, на звернення позивача, ДПС України листом повідомила про те, що скарги нібито не були подані, що не відповідає фактичним обставинам справи та спростовується наявними у матеріалах справи доказами їх подання.

З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку про те, що належним способом відновлення порушеного права позивача, а також із метою усунення порушень, допущених відповідачем у спірних правовідносинах, є зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні в ЄРПН.

Також суд керується приписами ч. 4 ст. 245 КАС України, за змістом якої у разі визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" (вул. Євгенія Єніна, буд.13, пов.1, прим.1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61166, код ЄДРПОУ 39554047) до Головного управління ДПС у м. Києві, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України (вул. Шолуденка, буд.33/19, м. Київ, 04116, код ЄДРПОУ 44116011), Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 12759987/39554047 від 17.04.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 9 від 19.04.2024.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8. код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну № 9 від 19.04.2024 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" (вул. Євгенія Єніна, буд.13, пов.1, прим.1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61166, код ЄДРПОУ 39554047) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 12759986/39554047 від 17.04.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 10 від 26.04.2024.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8. код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну № 10 від 26.04.2024 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" (вул. Євгенія Єніна, буд.13, пов.1, прим.1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61166, код ЄДРПОУ 39554047) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 12882459/39554047 від 20.05.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 15.05.2024.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8. код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну № 1 від 15.05.2024 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" (вул. Євгенія Єніна, буд.13, пов.1, прим.1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61166, код ЄДРПОУ 39554047) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13009713/39554047 від 25.06.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 4 від 20.06.2024.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8. код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну № 4 від 20.06.2024 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" (вул. Євгенія Єніна, буд.13, пов.1, прим.1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61166, код ЄДРПОУ 39554047) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13059750/39554047 від 09.07.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 04.07.2024.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8. код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну № 1 від 04.07.2024 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" (вул. Євгенія Єніна, буд.13, пов.1, прим.1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61166, код ЄДРПОУ 39554047) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13087049/39554047 від 17.07.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 2 від 12.07.2024.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8. код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну № 2 від 12.07.2024 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" (вул. Євгенія Єніна, буд.13, пов.1, прим.1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61166, код ЄДРПОУ 39554047) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13102269/39554047 від 23.07.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 4 від 18.07.2024.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8. код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну № 4 від 18.07.2024 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" (вул. Євгенія Єніна, буд.13, пов.1, прим.1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61166, код ЄДРПОУ 39554047) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13205068/39554047 від 26.08.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 4 від 23.08.2024.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8. код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну № 4 від 23.08.2024 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" (вул. Євгенія Єніна, буд.13, пов.1, прим.1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61166, код ЄДРПОУ 39554047) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13205067/39554047 від 26.08.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 5 від 27.08.2024.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8. код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну № 5 від 27.08.2024 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" (вул. Євгенія Єніна, буд.13, пов.1, прим.1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61166, код ЄДРПОУ 39554047) в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання на реєстрацію.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України (вул. Шолуденка, буд.33/19, м. Київ, 04116, код ЄДРПОУ 44116011) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" (вул. Євгенія Єніна, буд.13, пов.1, прим.1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61166, код ЄДРПОУ 39554047) суму судового збору у розмірі 13626 (тринадцять тисяч шістсот двадцять шість) грн 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "ТММ-Енергобуд" (вул. Євгенія Єніна, буд.13, пов.1, прим.1, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61166, код ЄДРПОУ 39554047) суму судового збору у розмірі 13626 (тринадцять тисяч шістсот двадцять шість) грн 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 05 січня 2026 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ