Рішення № 133118417, 06.01.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" січня 2026 р. справа № 300/5391/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник Кузів Володимир Миколайович, до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач), в інтересах якого діє представник Кузів Володимир Миколайович (представник позивача), звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (відповідача) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024, з 02.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 28.10.2024;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024, з 02.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 28.10.2024;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, доплати до посадового окладу працівникам, які працюють в органах внутрішніх справ, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, доплати до посадового окладу працівникам, які працюють в органах внутрішніх справ, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських та здійснити виплати донарахованих сум таких додаткових видів грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не включення індексації, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, доплати до посадового окладу працівникам, які працюють в органах внутрішніх справ, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за 2022 рік у кількості 45 діб, у 2023 році у кількості 45 діб, у 2024 році у кількості 45 діб, у 2025 році у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 150 днів у сукупності;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за 2022 рік у кількості 45 діб, у 2023 році у кількості 45 діб, у 2024 році у кількості 45 діб, у 2025 році у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 150 днів у сукупності із урахуванням, щомісячної додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, доплати до посадового окладу працівникам, які працюють в органах внутрішніх справ, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських з врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції України в Івано-Франківській області та наказом №212о/с від 12.05.2025 був звільнений. Стверджує, що при обчисленні грошової компенсації за невикористані щорічні основні і додаткові відпустки не були враховане повне грошове забезпечення, яке виплачувалося на день звільнення позивача зі служби, а саме не враховано індексації, додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 за №168, доплата до посадового окладу працівникам установ, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, що підтверджується розрахунком компенсації за відпустку, викладеному у листі ГУНП від 24.06.2025 за №99237. Також позивачу не були нараховані та не виплачені доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Крім того, в розрахунок одноразової допомоги при звільнені не включені індексації та щомісячна додаткова винагорода передбачена Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу, доплата до посадового окладу працівникам установ розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських.

Зазначено, що облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час за визначеною формою. Разом з тим, на звернення позивача від 20.06.2025 відповідач повідомив, що за період листопад 2015 року по грудень 2023 року довідки обліку несення служби поліцейських в нічний час, як інформація стосовно несення служби поліцейськими відсутня, у зв`язку із закінченням терміну зберігання даних документів. За період з січня 2024 року по 12 травня 2025 року довідки про облік несення служби ОСОБА_1 у нічний час до УФЗБО ГУНП не надходили. Водночас, відповідач надав інформацію щодо несення служби позивачем у нічний час у період з січня 2024 року по травень 2025 року.

Також на думку представника позивача, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті. Звільнення особи із служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплати, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин. Зауважує, що одноразова грошова допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення, на яке має право поліцейський на день звільнення та розраховується станом на момент звільнення за останньою посадою, яку займав поліцейський. Вважає, що при обчисленні компенсації як за основну так і невикористану додаткову відпустку також враховується додаткова винагорода, запроваджена постановою КМУ №168 від 28.02.2022.

Ухвалою суду від 04.08.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за встановленою формою. Вказано, що хоч капітан поліції ОСОБА_1 . Іі заступав у склад добових нарядів у період з 01.01.2024 по 12.05.2025, однак сама по собі обставина не підтверджує фактичного несення ним служби в нічний час. У свою чергу звернено увагу, що за періоди з листопада 2015 року по грудень 2016 року, з січня 2017 року по грудень 2017 року, з січня 2018 року по грудень 2018 року, з січня 2019 року по грудень 2019 року, з січня 2020 року по грудень 2020 року, з січня 2021 року по грудень 2021 року, з січня 2022 року по грудень 2022 року, з січня 2023 року по грудень 2023 року, з січня 2024 року по грудень 2024 року, з січня 2025 року по 12 травня 2025 року - відсутня будь-яка інформація стосовно несення служби як у ГУНП, оскільки відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року №578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів», табелі обліку використання робочого часу зберігаються в підрозділі 1 рік (розділ І стаття 408 «Табелі обліку використання робочого часу»); графіки нарядів та чергувань зберігаються в підрозділі 1 рік (розділ I стаття 1170 "Списки, графіки чергових в організації"), так і у позивача, оскільки останній не надав належних доказів на підтвердження таких обставин. Тобто, докази які підтверджують факт виконання позивачем службових обов`язків у нічний час за спірний період відсутні, так як термін зберігання таких документів минув.

Також зазначено, що нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення, що мають постійний характер» - що і було включено у розрахунок ОГД при звільненні ОСОБА_1 . При цьому, додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ №168, не підлягає врахуванню при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки не включена до переліку виплат, які носять постійний характер, визначених Порядком №260. Так само індексація грошового забезпечення не є складовою грошового забезпечення поліцейського, а тому не підлягає врахуванню при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Звернено увагу, що із архівної відомості №1 за період з січня 2025 р. по травень 2025р. оскільки нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби з розрахунку місячного грошового забезпечення , ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення) місячне грошове забезпечення (як у квітні, так і у травні 2025 року) у грошовому забезпечення ОСОБА_1 не міститься такої складової грошового забезпечення ОСОБА_1 як індексація, а тому відсутність у складі грошового забезпечення цієї складової підтверджує, що індексація не могла входити для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.

Також представник відповідача вважає, що до складу грошового забезпечення, з якого нараховується грошова компенсація за невикористані дні відпустки при звільненні зі служби в поліції, включаються винагороди, які мають постійний характер, а додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, має тимчасовий (непостійний) характер, оскільки установлюється на період дії воєнного стану та прямо залежить від наявності (дії) в Україні правового режиму воєнного стану. З урахуванням наведеного відсутні правові підстави для включення до складу грошового забезпечення, з якого повинна бути обрахована компенсація при звільненні позивача зі служби в поліції, додаткової винагороди, яка нараховувалася та виплачувалася йому під час служби в поліції відповідно до Постанови № 168.

Представник позивача скористався правом подання відповіді на відзив, яка надійшла на адресу суду 22.08.2025. Представник зауважує, що обов`язок оформлення довідок обліку несення служби в нічний час поліцейськими покладено на відповідача, і не оформлення таких не звільняє відповідача, як роботодавця заплатити за виконану роботу, оскільки не оформлення відповідних документів свідчить про ухилення відповідача від виконання обов`язків про оплату праці. Більше того, іншими доказами підтверджується несення служби в нічний час, а саме листом від 10.07.2025 №111884-2025. Крім того звертає увагу, що за висновками Верховного суду викладених у постанові від 20.08.2024 у справі №420/693/23 при обчисленні компенсації як за основну так і невикористану додаткову відпустку також враховується додаткова винагорода, запроваджена постановою КМУ №168 від 28.02.2022.

Ухвалою суду від 18.12.2025 витребувано у Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області належним чином засвідчені копії виписки із книги видачі і приймання озброєння та спеціальних засобів, книги нарядів, журнал реєстрації інструктажів при поводженні із табельною зброєю за період з 02.06.2024 по 28.10.2024 із зазначенням годин несення служби, де ОСОБА_1 було задіяно до служби в нічний час.

На виконання ухвали суду від 18.12.2025, Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повідомило, про відсутність можливості надати витребувані судом документи, адже відповідно до наказу ГУНП в Івано-Франківській області від 31.05.2024 №225 о/с дск капітан поліції ОСОБА_1 в період з 02.06.2024 по 28.10.2024 був відряджений до ГУНП у Волинській області, де здійснював несення служби та вівся відповідний облік.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає таке.

ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Івано-Франківській області та наказом від 12.05.2025 №212о/с був звільнений зі служби в поліції згідно з ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» за пунктом 2 (за станом здоров`я (через хворобу) (а.с.17).

На звернення позивача Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області листом від 10.07.2025 №111884-2025 повідомило, що за період з листопада 2015 року по 31.12.2023 довідки обліку несення служби поліцейських в нічний час, як інформація стосовно несення служби поліцейськими відсутня, у зв`язку із закінченням терміну зберігання даних документів. Вказано, що за період часу із 01.01.2024 по 12.05.2025 довідки обліку несення служби ОСОБА_1 у нічний час до УФЗБО ГУНП в області не надходили. Надано наявну інформацію про несення служби капітаном поліції ОСОБА_1 у період з 01.01.2024 по 12.05.2025 (а.с.31-34).

Листом від 24.06.2025 №99238-2025 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повідомило, що одноразова грошова допомога нарахована у розмірі 345762 грн:88 відсотків місячного грошового забезпечення за 25 повних років служби в ОВС, яка розрахована виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2400грн, оклад за спеціальним званням (капітан поліції) - 1800 грн, відсоткове підвищення посадового окладу за роботу у гірській місцевості (25%) - 600 грн, надбавка за стаж служби (50%) - 2400 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) - 2880 грн, премія (174,415%) - 17581,03 грн, всього грошове забезпечення - 27661,03 грн (а.с.35).

Також листом від 24.06.2025 №99237-2025 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повідомило, що при звільненні позивачу нараховано та виплачено у розмірі 138305,08 грн відповідно до наказу від 12.05.2025 №212 о/с компенсацію за невикористану щорічну основну та додаткову відпустки за фактично відпрацьований час у 2022 році -45 діб, у 2023 році - 45 діб, у 2024 році - 45 діб, у 2025 році -15 діб. Розрахунок компенсації за відпустку зроблено виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2400 грн, оклад за спеціальним званням (капітан поліції) - 1800 грн, відсоткове підвищення посадового окладу за роботу у гірській місцевості (25%) - 600 грн, надбавка за стаж служби (50%) - 2400 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) - 2880 грн, премія (174,415%) - 17581,03 грн, всього грошове забезпечення - 27661,03 грн (а.с.36).

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати доплати в належному розмірі за службу в нічний час, розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, а також грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, без врахування індексації, додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ від 28.02.2022 №168, доплати за службу в нічний час, доплати до посадового окладу працівникам, які працюють в органах внутрішніх справ, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VІІІ (далі - Закон № 580-VIII).

Частиною 1 ст.91 Закону № 580-VIII встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) визначено, що Національна поліція з метою організації своєї діяльності фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988) визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988, установлено обов`язок установ Національної поліції виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22:00 до 06:00 год.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відповідач зазначив, що зважаючи на відсутність довідок про облік несення позивачем служби в нічний час, передбачених Порядком №260, правових підстав для здійснення нарахування та виплати доплати за вказану службу у спірний період у ГУ НП в Івано-Франківській області немає.

Разом з тим Верховним Судом у постанові від 30.04.2025 у справі №600/2758/22-а зроблено правовий висновок, за яким відсутність довідки, передбаченої пунктом 11 розділу ІІ Порядку №260 та наказу, визначеного пунктом 6 розділу І Порядку №260, не може бути підставою для відмови у нарахуванні та виплаті доплати за роботу у нічний час, у випадку наявності доказів, які підтверджують фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду.

Відповідач, розглянувши звернення ОСОБА_1 від 11.06.2025, листом від 10.07.2025 за №111884-2025 повідомив останнього про те, що за період з листопада 2015 року по 31 грудня 2023 року довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час, як інформація стосовно несення служби поліцейськими - відсутня, у зв`язку із закінченням терміну зберігання даних документів. За період з 01.01.2024 по 12.05.2025 довідки обліку несення служби ОСОБА_1 в нічний час до УФЗБО не надходили (а.с.31-34).

При цьому лист ГУ НП в Івано-Франківській області від 10.07.2025 за №111884-2025 містить відомості про виконання позивачем службових обов`язків у період з 22:00 до 06:00 год, тобто в нічний час, а саме за періоди з 02.01.2024 по 03.01.2024, з 03.01.2024 по 04.01.2024, з 06.01.2024 по 07.01.2024, з 09.01.2024 по 09.01.2024, з 10.01.2024 по 11.01.2024, з 12.01.2024 по 12.01.2024, з 14.01.2024 по 15.01.2024, з 16.01.2024 по 17.01.2024, з 18.01.2024 по 18.01.2024, з 19.01.2024 по 19.01.2024, 20.01.2024 по 21.01.2024, з 23.01.2024 по 23.01.2024, з 24.01.2024 по 25.01.2024, з 27.01.2024 по 28.01.2024, з 29.01.2024 по 29.01.2024, з 30.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 02.02.2024, з 03.02.2024 по 03.02.2024, з 04.02.2024 по 05.02.2024, з 06.02.2024 по 06.02.2024, з 07.02.2024 по 08.02.2024, з 10.02.2024 по 10.02.2024, з 11.02.2024 по 12.02.2024, з 13.02.2024 по 13.02.2024, з 14.02.2024 по 15.02.2024, з 23.02.2024 по 23.02.2024, з 24.02.2024 по 24.02.2024, з 25.02.2024 по 25.02.2024, з 27.02.2024 по 28.02.2024, з 29.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 02.03.2024, з 03.03.2024 по 03.03.2024, з 04.03.2024 по 05.03.2024, з 06.03.2024 по 06.03.2024, з 07.03.2024 по 08.03.2024, з 09.03.2024 по 09.03.2024, з 10.03.2024 по 11.03.2024, з 12.03.2024 по 13.03.2024, з 14.03.2024 по 14.03.2024, з 15.03.2024 по 16.03.2024, з 18.03.2024 по 18.03.2024, з 19.03.2024 по 20.03.2024, з 22.03.2024 по 22.03.2024, з 23.03.2024 по 23.03.2024, з 25.03.2024 по 26.03.2024, з 28.03.2024 по 28.03.2024, з 29.03.2024 по 29.03.2024, з 31.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 01.04.2024, з 03.04.2024 по 04.04.2024, з 06.04.2024 по 07.04.2024, з 09.04.2024 по 10.04.2024, з 11.04.2024 по 12.04.2024, з 14.04.2024 по 15.04.2024, з 1704.2024 по 18.04.2024, з 19.04.2024 по 20.04.2024, з 21.04.2024 по 22.04.2024, з 23.04.2024 по 24.04.2024, з 26.04.2024 по 26.04.2024, з 28.04.2024 по 29.04.2024, з 01.05.2024 по 01.05.2024, з 02.05.2024 по 02.05.2024, з 04.05.2024 по 04.05.2024, з 06.05.2024 по 07.05.2024, з 09.05.2024 по 10.05.2024.

На переконання суду, вказаний лист від 10.07.2025 за №111884-2025 є доказом, який підтверджує фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду.

Матеріали адміністративної справи позбавлені доказів нарахування та виплати позивачу доплати за службу в нічний час за спірні періоди.

Сторонами не надано суду графіки нарядів та чергувань, які затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку №260, суд позбавлений можливості самостійно провести обрахунок і визначити належний розмір невиплаченої доплати за службу в нічний час за період з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024.

З вказаних підстав, суд вважає, що належним способом відновлення порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача самостійно здійснити розрахунок та виплату позивачу доплату за службу в нічний час за період з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024.

Разом з тим, позовні вимоги позивача про здійснення нарахування та виплату доплату за службу в нічний час за період несення служби з 02.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 28.10.2024 не підлягають до задоволення, оскільки несення служби в нічний час не підтверджено жодними письмовими доказами. При цьому, згідно відомостей листа Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області №140095-2025 від 25.12.2025, капітан поліції ОСОБА_1 у період з 02.06.2024 по 28.10.2024 був відряджений до ГУНП у Волинській області, де і проходив службу (а.с. 79).

Щодо решти позовних вимог суд зазначає про таке.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з п.3 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п.2 розділу VI Порядку №260 поліцейським, які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення (п.6 розділу VI Порядку №260).

Також, за приписами статті 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки.

Згідно з абзацами сьомим і восьмим пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Таким чином, Порядком № 260 прямо визначено, що обрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби здійснюється, виходячи з відсоткового розміру місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Так само виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби.

Відповідно до ч.5 ст.94 Закону №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно зі ст.ст. 1, 2 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Пунктом 2 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладено обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

При цьому, індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною грошового забезпечення.

Тож, індексація є складовою грошового забезпечення поліцейських, яке у свою чергу враховується при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні.

Аналогічний правовий підхід щодо юридичної природи індексації та її врахування у складі грошового забезпечення при обчисленні такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні, викладено у постанові Верховного Суду від 19.03.2020 у справі №820/5286/17, яка враховується судом апеляційної інстанції в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України.

Отже, суми індексації грошового забезпечення поліцейського, проведені за час несення служби, є складовими грошового забезпечення, а тому мають бути включені до обрахунку виплат грошової компенсації за не використані дні відпусток, а також одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року №168, в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану …поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Судом із наданих матеріалів встановлено, що вказана допомога виплачувалася позивачеві щомісячно (окрім липень-вересень 2024 року) з моменту запровадження та безпосередньо станом на момент звільнення позивача.

Аналіз норм Постанови №168 з урахуванням фактичних обставин цієї справи, а саме виплати позивачу додаткової винагороди щомісячно, з моменту її установлення до моменту звільнення зі служби вказує на те, що передбачена Постановою № 168 додаткова винагорода відповідає ознакам щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки є щомісячною та мала постійний характер. При цьому, та обставина, що виплату зазначеної винагороди постановлено Кабінетом Міністрів України здійснювати на період дії воєнного стану жодним чином не спростовує притаманних їй ознак щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, позаяк воєнний стан, як правовий режим, не є одномоментним за своєю суттю, триває певний період до його скасування у встановленому порядку і протягом цього періоду виплата додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168 здійснюється щомісячно.

При вирішені спору суд враховує висновки Верховного Суду у поставі від 20.12.2024 року у справі №240/21650/23 у схожих правовідносинах із приводу того, що за своєю правовою природою, щомісячна додаткова винагорода, запроваджена Постановою №168, є додатковим видом грошового забезпечення, яку законодавець відніс до категорії винагород, виплату якої запроваджено під час воєнного стану.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не включено до складу грошового забезпечення позивача, з якого нараховано одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, грошова компенсація за невикористані чергові оплачувані відпустки додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, та як уже згадувалося раніше індексацію грошового забезпечення, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим суд зазначає, що відповідно до відомостей листа від 24.06.2025 №99238-2025 та листа №99237-2025 від 24.06.2025 при розрахунку одноразової грошової допомоги та компенсації за невикористану щорічну основну та додаткову відпустку відповідачем враховане відсоткове підвищення посадового окладу за роботу у гірській місцевості (25%), а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1 - 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Розподіл судових витрат згідно із ст. 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору згідно із п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 02.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 28.02.2024, з 01.03.2024 по 26.03.2024, з 03.04.2024 по 29.04.2024, з 06.05.2024 по 10.05.2024.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час та здійснити виплату донарахованих сум таких додаткових видів грошового забезпечення.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не включення індексації, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за 2022 рік у кількості 45 діб, у 2023 році у кількості 45 діб, у 2024 році у кількості 45 діб, у 2025 році у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 150 днів у сукупності.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) розміру грошової компенсації за 2022 рік у кількості 45 діб, у 2023 році у кількості 45 діб, у 2024 році у кількості 45 діб, у 2025 році у кількості 15 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за 150 днів у сукупності із урахуванням, щомісячної додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» доплати за службу в нічний час, з врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Гомельчук С.В.