Рішення № 133118114, 02.01.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 січня 2026 року Справа № 280/9360/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії №083950026769 від 16.09.2025;

зобов`язати відповідача зрахувати позивачу період його роботи з 02.09.2003 по 28.02.2004 до пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день в металургії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років»;

зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 08.09.2025 відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини 3 статті 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 08.09.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області для призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058. Проте, рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на дату звернення. Позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню. З урахуванням викладеного у позовній заяві, представник позивача просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 27 жовтня 2025 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 27 жовтня 2025 року витребувано у Акціонерного товариства «Запорізький завод феросплавів»: довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенісї за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період роботи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 02.09.2003 по 28.02.2004 у ВАТ «Запорізький завод феросплавів» у плавильному цеху на посаді учня плавильника феросплавів 3 розряду на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років) (за формою згідно з Додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637); довідки, інші відповідні підтверджуючі та уточнюючі довідки, із зазначенням умов праці, копії розрахунково-платіжних відомостей, розрахункових відомостей, розрахунків заробітної плати, платіжних відомостей, особових рахунків, накопичувальних карток виробітку і заробітної плати, накопичувальних карток обліку заробітної плати, табелів обліку використання робочого часу та розрахунків заробітної плати, тощо, за період роботи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 02.09.2003 по 28.02.2004 у ВАТ «Запорізький завод феросплавів» у плавильному цеху на посаді учня плавильника феросплавів 3 розряду.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1058 пенсію, незалежно від віку, мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Постанові № 202, або мати стаж роботи провідної професії визначених частиною 3 статті 114 Закону №1058 - не менше 20 років. Для підтвердження наявного пільгового стажу приймаються, зокрема, дані з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Під час розгляду заяви Позивача про призначення пенсії, Головним управлінням з`ясовано, що вік ОСОБА_1 на дату звернення із заявою про призначення пенсії - 47 років 7 місяців 13 днів. Страховий стаж склав - 28 років 9 місяців 28 днів, при цьому з урахуванням пільгового стажу - (20 років) страховий стаж становить - 48 років 9 місяців 28 днів. Пільговий стаж складає: - роботи підземні, професії за постановою №202 (25) - 24 роки 2 місяці 3 дні. До пільгового стажу зараховано періоди роботи згідно з довідкою №431 період роботи з 01.03.2004 по 31.10.2008, з 21.11.2008 по 31.12.2011, з 21.01.2012 по 31.12.2012, з 20.02.2013 по 31.12.2014, з 03.01.2015 по 31.03.2022, з 21.06.2022 по 31.12.2022, з 16.04.2023 по 31.12.2023, з 18.04.2024 по 28.08.2025, за виключенням періодів простою. Тобто, адміністрація підприємства визначила пільговий стаж ОСОБА_1 відповідно до норм чинного законодавства та з урахуванням атестації робочого місця, затверджених наказами - №2 від 04.01.2001, №132 від 30.05.2005, №261 від 27.09.2010, №418 від 25.09.2015, №470 від 24.09.2020. Відповідальність за інформацію в довідках несе адміністрація підприємства. Таким чином, Головне управління самостійно не вирішувало питання зарахування пільгового стажу, а лише опиралося на дані довідки, де вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу. Відповідно до записів трудової книжки Позивач з 02.09.2003 по 28.02.2004 працював у ВАТ "Запорізький завод феросплавів" на посаді учня плавильника феросплавів. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону №1058 приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В той же час, записи у трудовій книжці ОСОБА_1 за період роботи з 02.09.2003 по 28.02.2004 не містять відомості про умови праці та періоди і характер виконуваної ним роботи, з огляду на зазначене для визначення пільгового стажу роботи, Позивачу необхідно надати уточнюючу довідку передбачену п.20 Порядку № 637 форма якої має відповідати додатку № 5 до цього Порядку. Проте, Позивач наданим правом, щодо надання додаткових документів, не скористався, жодних відомостей (документів) на підтвердження пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону №1058, до Головного управління - не надав. Таким чином, Головне управління наголошує, що підстав для зарахування періоду роботи з 02.09.2003 по 28.02.2004 до пільгового стажу Позивача без відповідних довідок у Головного управління немає. У позивача був відсутній пільговий стаж: (постанова №202 - не менше 25 років, та роботи підземні, провідні професії - не менше 20 років), у зв`язку з чим підстави для призначення пенсії відсутні. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

17 листопада 2025 року на виконання ухвали суду АТ «Запорізький завод феросплавів» надано витребувані докази.

Розглянувши матеріали справи, судом установлені наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 08.09.2025 звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява позивача від 08.09.2025 була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №083950026769 від 16.09.2025 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на дату звернення.

Відповідно до рішення №083950026769 від 16.09.2025, вік заявника 47 років 7 місяців 13 днів. Страховий стаж особи 28 років 9 місяців 28 днів, з урахуванням пільгоовго стажу - (20 років) страховий стаж становить - 48 років 9 місяців 28 днів.

Пільговий стаж складає: роботи підземні, професії за пост. №202 (25) - 24 роки 2 місяці 3 дні, який обчислено згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки №431 від 28.08.2025, виданої АТ «Запорізький завод феросплавів», зараховані періоди роботи з 01.03.2004 по 31.10.2008, з 21.11.2008 по 31.12.2011, з 21.01.2012 по 31.12.2012, з 20.02.2013 по 31.12.2014, з 03.01.2015 по 31.03.2022, з 21.06.2022 по 31.12.2022, з 16.04.2023 по 31.12.2023, з 18.04.2024 по 28.08.2025, за виключенням періодів простою.

Позивач не погодившись з рішенням №083950026769 від 16.09.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та з вимогами про зобов`язання відповідача зрахувати період роботи з 02.09.2003 по 28.02.2004 до пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону №1058, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 08.09.2025 відповідно до статті 14 Закону №1058, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно із ст. 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Положення аналогічного змісту містяться у статті 14 Закону № 1788-XII.

За правилами ч. 5 ст. 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований статтею 62 Закону №1788-ХІІ.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637).

Згідно із п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок № 637 також визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти таких висновків: основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка, тому лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу (уточнюючі довідки, відомості Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування тощо).

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 19.09.19969, позивач працював, зокрема, з 02.09.2003 у ВАТ "Запорізький завод феросплавів" на посаді учня плавильника феросплавів по 3 розряду плавильного цеху (наказ №283к від 02.09.2003), 01.03.2004 переведений плавильником феросплавів по 4 розряду у тому ж цеху (наказ від 01.03.2004).

Ухвалою від 27 жовтня 2025 року було витребувано у Акціонерного товариства «Запорізький завод феросплавів»:

довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенісї за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період роботи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 02.09.2003 по 28.02.2004 у ВАТ «Запорізький завод феросплавів» у плавильному цеху на посаді учня плавильника феросплавів 3 розряду на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (25 років) (за формою згідно з Додатком 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637);

довідки, інші відповідні підтверджуючі та уточнюючі довідки, із зазначенням умов праці, копії розрахунково-платіжних відомостей, розрахункових відомостей, розрахунків заробітної плати, платіжних відомостей, особових рахунків, накопичувальних карток виробітку і заробітної плати, накопичувальних карток обліку заробітної плати, табелів обліку використання робочого часу та розрахунків заробітної плати, тощо, за період роботи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 02.09.2003 по 28.02.2004 у ВАТ «Запорізький завод феросплавів» у плавильному цеху на посаді учня плавильника феросплавів 3 розряду.

На виконання вимог ухвали суду АТ «Запорізький завод феросплавів» до суду надано витребувані докази.

Так, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №506 від 28.10.2025, видана АТ «Запорізький завод феросплавів» (за формою згідно з Додатком 5 Порядку № 637), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює повний робочий день на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці та виконує роботу у виробництві чорної металургії в плавильному цеху №2 з 01.03.2004 по 30.09.2009 за професією плавильник феросплавів, та з 01.10.2009 по 28.08.2025 за професією горновий феросплавних печей, що дає право на пенсію, незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня в чорної металургії не менше 20 років. Стаття 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991. Постанова КМУ від 31.03.1994 №202. Стаття 114 п.3 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Підстава для видачі: особова справа, штатний розклад, ЄТКД, технологічний процес, відомості на заробітну плату.

Додаткові відомості: відпустка без збереження заробітної плати більше 30 календарних днів не надавалась.

За період з 01.11.2008 по 30.11.2008 дні простою - 20 к.дн., наказ №73 від 31.10.2008;

за період з 01.01.2012 по 31.12.2012 дні простою - 20 к.дн., наказ №105 від 26.12.2011;

за період з 01.01.2013 по 31.12.2013 дні простою - 49 к.дн., наказ №85 від 21.12.2012;

за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 дні простою - 2 к.дн., наказ №67 від 26.12.2014;

за період з 01.03.2022 по 31.12.2022 дні простою - 80 к.дн., наказ №59 від 28.12.2021;

за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 дні простою - 105 к.дн., наказ №43 від 21.12.2022;

за період з 01.01.2024 по 30.04.2024 дні простою - 107 к.дн., наказ №44 від 20.12.2023;

всього простоїв 383 к.дн.

З матеріалів справи судом установлено, що до пільгового стажу позивачу зараховані періоди роботи з 01.03.2004 по 31.10.2008, з 21.11.2008 по 31.12.2011, з 21.01.2012 по 31.12.2012, з 20.02.2013 по 31.12.2014, з 03.01.2015 по 31.03.2022, з 21.06.2022 по 31.12.2022, з 16.04.2023 по 31.12.2023, з 18.04.2024 по 28.08.2025, за виключенням періодів простою, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки №431 від 28.08.2025, виданої АТ «Запорізький завод феросплавів».

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання зарахувати період роботи з 02.09.2003 по 28.02.2004 до його пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Як було зазначено вище, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 19.09.19969, позивач працював, зокрема, з 02.09.2003 у ВАТ "Запорізький завод феросплавів" на посаді учня плавильника феросплавів по 3 розряду плавильного цеху (наказ №283к від 02.09.2003), 01.03.2004 переведений плавильником феросплавів по 4 розряду у тому ж цеху (наказ від 01.03.2004).

Відповідно до змісту службової записки АТ «Запорізький завод феросплавів» ХІІ-11/09 від 10.11.2025, яка міститься в матеріалах справи:

«Про необхідність надати документи для підтвердження наявного стажу для призначення пенсії за період роботи ОСОБА_1 з 02.09.2003 по 28.02.2004 по професії учня плавильника феросплавів 3 розряду плавильного цеху №2 відповідаємо наступне.

Згідно зі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці, на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, та за результатами атестації робочих місць.

Під повним робочим днем вважається виконання робіт в умовах, передбачених Списком № 1 та №2 не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників такого виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням таким трудовим обов`язків.

Відповідно до п. 5.16.1 Колективного Договору: При прийомі на роботу за робітничою професією (для якої встановлено кваліфікаційні розряди, згідно ДКХП) без наявності спеціальності працівник оформляється учнем. Йому присвоюється розряд, відповідний нижньому рівню кваліфікації за професією в штатному розкладі даного структурного підрозділу, зменшений на один рівень. Дана вимога застосовується також, якщо перерва в роботі за професією з підвищеною небезпекою становить більше 3-х років.

ОСОБА_1 до прийняття на підприємство досвіду роботи плавильника феросплавів не мав.

Згідно з наказом «Про прийняття, переведення та звільнення» № 283к від 29.08.2003 та відповідно до норм Колективного Договору, (п 5.16.1.) ОСОБА_1 прийнятий учнем плавильника феросплавів 3 розряду.

Первинна професійна підготовка робітників - це початкове професійне навчання осіб, які прийняті на підприємство і не мають професійної роботи.

Термін навчання регламентуються навчальною програмою.

Професійно-практична підготовка за професією плавильника феросплавів здійснюється у навчальних класах (теоретичне навчання) та безпосередньо на робочих місцях підприємства (виробниче навчання).

Навчальний план підготовки робітників на підприємстві за професією

«Плавильник феросплавів 4 розряду» має термін навчання 5 місяців (848 годин) та складається з теоретичного навчання (328 годин), виробничого навчання (520 годин) та кваліфікаційного іспиту (8 годин).

Відповідно до п.3.9. та п.3.10 «Порядку професійного навчання кадрів» ЗФ3-Порядок-ВКтаН-07 «Первинна професійна підготовка робітників - це початкове професійне навчання осіб, які прийняті на підприємство і не мають професійного досвіду ... Теоретичні заняття та виробниче навчання на виробництві проводяться в межах робочого часу.»

Під час проведення навчання, учні до самостійного виконання робіт не допускаються та виконують функції плавильника феросплавів під керівництвом відповідальних осіб.».

Суд зазначає, що питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 та № 2 передбачено у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків (пункт 2 Порядку № 383).

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (пункт 3 Порядку № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 Основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до підпунктів 1, 2, 4, 6, 9, 10, 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах..

Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці, Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня, Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

Сукупність наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є: перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, атестація робочого місця.

Записи у трудовій книжці позивача за період роботи з 02.09.2003 по 28.02.2004 не містять відомостей про умови праці та періоди і характер виконуваної ним роботи, необхідні записи про зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці відсутні.

Під час розгляду справи встановлено, що в період з 02.09.2003 по 28.02.2004 позивач проходив теоретичне та виробниче навчання, не допускався до самостійного виконання робіт та виконував функції плавильника феросплавів під керівництвом відповідальних осіб.

Посилання представника позивача на те, що в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України наявні відомості, що позивач в спірний період виконував роботу, що відповідала професії по Списку №1 не приймаються судом до уваги з огляду на наступне.

За наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Індивідуальні відомості про застраховану особу) даними вбачається, що АТ «Запорізький завод феросплавів» (код ЄДРПОУ 00186542), зокрема в спірний період, звітувало перед Пенсійним фондом України та перераховувало страхові внески за позивача.

Так, вказаний страхувальник звітував про наявність у позивача спецстажу за кодом ЗП3013А1, який застосовується для працівників, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Отже, при поданні звітів страхувальником, зокрема за спірний період, вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією і кодом №ЗП3013А1, водночас, звітування страхувальником про наявність спецстажу за кодом №ЗП3013А1 не засвідчує зайнятість позивача на роботах за Списком №1 повний робочий день.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування періоду роботи з 02.09.2003 по 28.02.2004 до пільгового стажу позивача.

Оскільки станом на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058, у позивача був відсутній необхідний пільговий стаж, підстави для призначення пенсії відсутні, отже, спірне рішення є правомірним та не підлягає скасуванню.

Підсумовуючи викладене, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог, оскільки за результатами розгляду справи не встановлено порушення пенсійним органом прав позивача, які є предметом цього спору.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 р., заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Інші доводи сторін не спростовують висновів суду.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.Крицак Валентини, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова