Ухвала суду № 133117587, 15.12.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залучення співвідповідача

15 грудня 2025 року Справа №200/6494/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши у письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій, в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо призначення позивачу пенсії з 9 травня 2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити позивачу пенсію за віком з 9 травня 2023 року на підставі положень пп. 14-6.2 п. 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до загального стажу період роботи у трудовій книжці НОМЕР_1 від 29 серпня 1978 року та провести відповідний перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії.

Ухвалою суду від 9 вересня 2025 року відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи; запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві; зобов`язано відповідача надати суду додаткові докази по справі.

22 вересня 2025 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позов та додаткові докази по справі.

Під час дослідження матеріалів справи судом встановлено, що у відзиві на позов, крім іншого, зазначено, що заява позивача від 25 травня 2025 року про призначення пенсії за принципом екстериторіальності розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. За результатом розгляду зазначеної заяви саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було здійснено первинне призначення пенсійних виплат ОСОБА_1 з 3 червня 2025 року.

Частиною 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV встановлено, що порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

25 листопада 2005 року постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 після реєстрації заяви [в т.ч. заяви про призначення пенсії] та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

В матеріалах справи копія рішення відповідного територіального органу Пенсійного фонду України, прийнятого за наслідком розгляду заяви позивача від 25 травня 2025 року, відсутня, замість неї у справі наявний витяг з електронної пенсійної справи позивача, якій не містить назви пенсійного органу, що його прийняв - на витягу наявна лише назва пенсійного органу, на обліку в якому перебуває позивач (Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області).

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо позовні вимоги скеровані не до тієї особи, яка повинна відповідати за цими позовними вимогами, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Беручи до уваги наведені норми, а також зазначене відповідачем у відзиві на позов, враховучи, що позивач незгодна із діями пенсійного органу, що мали місце при призначення їй пенсії за віком, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Також суд зазначає, що відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви п і д п и с у є т ь с я керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та з б е р і г а є т ь с я в електронній пенсійній справі особи.

17 лютого 2022 року Верховною Радою України прийнятий закон № 2073-ІХ Про адміністративну процедуру (набрав чинності 15 грудня 2023 року, далі Закон № 2073-ІХ), який відповідно до ст. 1 регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 17 лютого 2022 року № 2073-ІХ Про адміністративну процедуру, який набрав чинності 15 грудня 2023 року (далі Закон № 2073-ІХ), регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Частиною ч. 1 ст. 2 цього закону визначено, що: адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації (п. 1); адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб) (п. 3); адміністративна процедура - визначений законом порядок розгляду та вирішення справи (п. 5); […] особа - фізична особа […], (п. 8); процедурна дія - дія адміністративного органу, що вчиняється під час розгляду справи, але якою справа не вирішується по суті (п. 9); процедурне рішення - рішення адміністративного органу, що приймається під час розгляду справи, але яким справа не вирішується по суті (п. 10); […].

Отже, дія вказаного закону розповсюджується на процедуру розгляду органами Пенсійного фонду України заяв громадян про призначення пенсії/довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Закону № 2073-ІХ за результатами розгляду справи адміністративний орган у межах своїх повноважень приймає адміністративний акт.

Згідно з приписами ст. 71 Закону № 2073-ІХ адміністративний акт містить підпис та/або печатку (у тому числі електронні), якщо інше не передбачено законом, та повне ім`я відповідальної посадової особи адміністративного органу. У вступній частині зазначаються найменування адміністративного органу, дата прийняття адміністративного акта та його реєстраційний номер, відомості в обсязі, достатньому для встановлення особи адресата адміністративного акта, та його контактні дані.

Тобто, рішення за наслідком розгляду заяви про призначення / перерахунок обов`язково має містити назву органу, що його прийняв, та має бути підписаним керівником органу, що його прийняв.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідачів надати суду копію рішення, прийнятого за наслідком розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 25 травня 2025 року.

Керуючись ст.ст. 4, 48, 72, 77, 80, 241, 242, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, місцезнаходження: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, буд. 15).

Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали:

- копію належним чином оформленого рішення, прийнятого за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 25 травня 2025 року про призначення пенсії за віком;

- виписку із розрахунком страхового стажу позивача (форма РС-право) станом на час розгляду заяви про призначення пенсії.

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а не подання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, залежно від того, яке ці докази мають значення, - може матиме своїм наслідком визнання судом обставини, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні.

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що сторони мають процесуальні права та обов`язки, визначені у ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Веб-адреса сторінки в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі: https://court.gov.ua/sud0570/.

Суддя Н.П. Волгіна