Рішення № 133117518, 05.01.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2026 року Справа№200/8200/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та із врахуванням уточнення позовних вимог від 04.11.2025 просить суд:

Визнати дії Головного управління ПФУ в Хмельницькій області неправомірними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.10.2025 №052530004997 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за його заявою від 08.10.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.10.2025 врахувавши:

- період роботи 17.10.2001-10.12.2001, 24.12.2001-31.12.2001, 07.02.2002-12.02.2002, 11.06.2002-25.07.2002, 20.09.2002-27.09.2002, 02.12.2002-31.12.2002, 01.05.2018-31.05.2018, 01.11.2021-08.11.2021 до пільгового стажу позивача відповідно до записів трудової книжки за професіями, що дає право на призначення пенсії відповідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- період роботи 15.03.2007-28.01.2010, 16.01.2013-14.01.2013, 08.09.2021-25.09.2021 зарахувати як працівнику провідної професії;

- період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 03.04.2022 - 15.04.2022, 22.06.2022 - 26.02.2024, 29.04.2024 - 01.10.2024, 09.11.2024 29.03.2025, 19.05.2025 по 08.10.2025 у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці);

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.10.2025 із застосування Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення, а також постановою КМУ № 81 від 22.02.1992;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08.10.2025.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначає, що ГУ ПФУ у Хмельницькій області винесено протиправне рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком, оскільки відповідачем пільговий стаж враховано не у повному обсязі, невірно обраховано спецстаж та не зараховано пільговий стаж за час військової служби в особливий період із застосуванням кратності.

Водночас, трудова книжка позивача містить усі належні записи, що підтверджують пільговий стаж позивача, а тому мають бути враховані за Постановою від 31.03.1994 №202. Окрім того, позивач належними доказами підтвердив факт його мобілізації з 28.03.2022 та проходження військової служби по теперішній час, що є підставою для зарахування вказаного періоду до пільгового стажу позивача у кратному співвідношенні один місяць за три.

Ухвалою суду від 03.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Вказана ухвала доставлена до електронного кабінету відповідача 04.11.2025.

У встановлений судом строк відзиву на позовну заяву відповідачем до суду не подано.

Оскільки подання до суду відзиву є правом відповідача, а не його обов`язком, та з урахуванням того, що неподання відзиву розгляду справи не перешкоджає, (ч. 6 ст. 162 КАС України), суд розгляд справи здійснив на підставі наявних у ній матеріалів.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

Позивач - ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , 08.10.2025 звернувся до територіальних органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ у Хмельницькій області від 16.10.2025 № 052530004997 у призначенні пенсії позивачу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено, в обґрунтування вказано таке.

Вік заявника 45 рік 3 місяці 22 дні. Страховий стаж з урахуванням пільгового стажу: 36 років 10 місяців 7 днів,; пільговий стаж особи, визначений частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 17 років 5 місяців 25 днів в тому числі:

на підземних і відкритих гірничих роботах (Постанова № 202) - 5 місяців 17 днів

на підземних роботах за провідними професіями - 10 років 11 місяців 27 днів (з урахуванням кратного обчислення пільгового стажу за провідними професіями ( 1 рік роботи - як 9 місяців), 13 років 2 місяці 27 днів

навчання за фахом - 3 місяці 9 днів

військова служба в особливий період 3 роки 6 місяців 2 дні.

За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди роботи.

У призначенні пенсії вирішено відмовити, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відомості форми РС-право (в аспекті спірних правовідносин) свідчать про таке.

22.11.1999 - 17.05.2001 - військова служба строкова

17.10.2001 - 10.12.2001 - навчання за фахом

11.12.2001 - 23.12.2001 - Ст.14, пост.202,підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в

24.12.2001 - 31.12.2001 - зараховано до страхового стажу

01.01.2002 - 06.02.2002 - Ст.14, пост.202,підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в

07.02.2002 - 12.02.2002 - зараховано до страхового стажу

13.02.2002 - 10.06.2002 - Ст.14, пост.202,підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в

11.06.2002 - 25.07.2002 - навчання за фахом

26.07.2002 - 29.07.2002 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в

30.07.2002 - 31.07.2002 - зараховано до страхового стажу

01.08.2002 - 19.09.2002 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в

20.09.2002 - 27.09.2002 - зараховано до страхового стажу

28.09.2002 - 09.11.2002 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в

02.12.2002 - 31.12.2002 - зараховано до страхового стажу

01.01.2003 - 09.09.2003 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в

24.09.2003 - 31.12.2003 - зараховано до страхового стажу

01.01.2004 - 30.04.2004 - зараховано до страхового стажу

01.12.2004 - 12.02.2007 - зараховано до страхового стажу

01.03.2007 - 28.01.2010 - зараховано до Списку №1

02.02.2010 - 31.12.2012 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в

01.01.2013 - 14.01.2013 - зараховано до Списку №1

16.01.2013 - 30.04.2018 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в

01.06.2018 - 07.10.2019 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в

08.09.2021 - 25.09.2021 - зараховано до Списку №1

26.09.2021 - 31.10.2021 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в

01.11.2021 - 08.11.2021 - зараховано до страхового стажу

09.11.2021 - 28.02.2022 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в

01.03.2022 - 02.03.2022 - зараховано до страхового стажу

03.03.2022 - 27.03.2022 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в

28.03.2022 - 29.09.2025 - Військова служба вособл.період

Період з 28.03.2022 по 29.09.2025 (військова служба в особливий період) зараховано до пільгового стажу в одинарному розмірі.

Відомості трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 у розрізі спірного періоду та відомостей форми РС-право, свідчать про таке:

17.10.2001 - 10.12.2001 за професією учня гірничого робітника з ремонту гірничої виробки, запис трудової книжки №4;

24.12.2001 - 31.12.2001 за професією учня гірничого робітника з ремонту гірничої виробки, запис трудової книжки №4;

07.02.2002 - 12.02.2002 за професією учня гірничого робітника з ремонту гірничої виробки, запис трудової книжки №4;

11.06.2002 - 25.07.2002 за професією гірничого робітника з ремонту гірничої виробки підземним з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №5-6;

20.09.2002 - 27.09.2002 за провідною професією учня прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки № 6;

02.12.2002 - 31.12.2002 за провідною професією прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №9;

01.05.2018 - 31.05.2018 за провідною професією прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №22-23;

01.11.2021 - 08.11.2021 за провідною професією прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №24-25.

Також у період з 15.03.2007 - 28.01.2010 працював за провідною професією прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №16-17;

16.01.2013 - 14.01.2013 за провідною професією прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №22-23;

08.09.2021 - 25.09.2021 за провідною професією прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №24-25.

Згідно військового квитка позивача серія НОМЕР_3 позивач 28.03.2022 призваний у Збройні Сили України під час загальної мобілізації.

Відомості довідки довідкою від 29.03.2025 №2084/3595, 2084/8271 підтверджено про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в період з 03.04.2022 - 15.04.2022, 22.06.2022 - 26.02.2024, 29.04.2024 - 01.10.2024, 09.11.2024 29.03.2025, 19.05.2025 по теперішний час (дата видача довідки 31.07.2025) перебуваючи в н.п. Кучерів Яр Донецької області та Великоновосілському районі Донецької області.

Довідкою військової частини НОМЕР_4 від 26.03.2025 № 2084/3450 підтверджено, що старший сержант ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_4 .

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Щодо періодів роботи: 17.10.2001-10.12.2001, 24.12.2001-31.12.2001, 07.02.2002-12.02.2002, 11.06.2002-25.07.2002, 20.09.2002-27.09.2002, 02.12.2002-31.12.2002, 01.05.2018-31.05.2018, 01.11.2021-08.11.2021; 15.03.2007-28.01.2010, 16.01.2013-14.01.2013, 08.09.2021-25.09.2021.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058)

Стаття 114. 3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788)

Стаття 14. Особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Постановою Кабінету міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Розділ I. Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (далі Порядок № 383)

Пункт 2 Порядку № 383. Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (чинна протягом спірного періоду)

Відповідно розділу I Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. «ГІРНИЧІ РОБОТИ» Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд.

Підрозділ 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень

Пункт 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах

Статтею 62 Закону № 1788 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. (далі Порядок № 637)

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що право на передбачену ч.3 ст. 114 Закону №1058, пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

При цьому згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 25.04.2019 у справі № 336/6112/16-а надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічне вказано Верховним Судом у постановах від 31.10.2019 у справі №688/4170/16-а, від 20.01.2021 у справі №311/2865/13-а та від 20.05.2021 у справі №593/1278/16-а.

Судом на підставі відомостей трудової книжки позивача установлено, що у спірні періоди він працював учнем машиніста бурової установки підземним, учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті, гірником підземним з повним робочим днем у шахті; машиністом бурових установок підземним з повним робочим днем у шахті. Усі перелічені посади відповідають Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку на підставі Постанови № 202.

Спірне у справі рішення не містить мотивів відмови у зарахування до пільгового стажу за Постановою № 202 періодів 17.10.2001-10.12.2001, 24.12.2001-31.12.2001, 07.02.2002-12.02.2002, 11.06.2002-25.07.2002.

Водночас, як вже відзначалося, трудова книжка позивача у повній мірі підтверджує належність вказаних періодів роботи до пільгового обчислення стажу за Постановою №202.

Відповідач, у свою чергу, не виконав обов`язку доказування, передбаченого ч. 2 ст. 77 КАС України, а тому періоди роботи позивача: 17.10.2001-10.12.2001, 24.12.2001-31.12.2001, 07.02.2002-12.02.2002, 11.06.2002-25.07.2002, належить зарахувати до пільгового стажу відповідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 за Постановою № 202 (25 років).

При цьому, суд звертає увагу, що ч. 3 ст. 114 Закону №1058 чітко визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Як встановлено судом, позивач у спірні періоди 20.09.2002-27.09.2002, 02.12.2002-31.12.2002, 01.05.2018-31.05.2018, 01.11.2021-08.11.2021, 15.03.2007-28.01.2010, 01.01.2013-06.01.2013, 08.09.2021-25.09.2021 працював на посаді «прохідник підземний з повним робочим днем у шахті» яка відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 відноситься до провідної професії.

Згідно наданого розрахунку стажу РС-право періоди роботи позивача: 15.03.2007-28.01.2010, 01.01.2013-06.01.2013, 08.09.2021-25.09.2021 позивачу зараховано до «Списку №1» без особливостей проходження трудового стажу, періоди 20.09.2002-27.09.2002, 02.12.2002-31.12.2002, 01.05.2018-31.05.2018, 01.11.2021-08.11.2021 зараховано до страхового стажу взагалі без визначення особливостей стажу позивача.

Відповідно підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача передбаченого Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в наступні періоди: 20.09.2002-27.09.2002, 02.12.2002-31.12.2002, 01.05.2018-31.05.2018, 01.11.2021-08.11.2021, 15.03.2007-28.01.2010, 01.01.2013-06.01.2013, 08.09.2021-25.09.2021.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу роботи періоди 03.04.2022 - 15.04.2022, 22.06.2022 - 26.02.2024, 29.04.2024 - 01.10.2024, 09.11.2024 29.03.2025, 19.05.2025 по 08.10.2025 за провідною професією з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у кратному пільговому обчисленні (один місяць служби за три місяці).

Стаття 24 Закону № 1058 визначає періоди, з яких складається страховий стаж, а саме ч. 1 цієї статті передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно зі статтею 57 Закону № 1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до п. 11 статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного Законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та «Про військовий обов`язок і військову службу".

Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій (абзац п`ятий статті 1 Закону України від 21.10.1993 № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

Згідно з ч. 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Частиною другою статті 1-2 цього Закону (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 17-1 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) також передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 17.07.1992 прийняв постанову № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Порядок № 393), пунктом 3 якого становлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

Варто зауважити, що пункт 3 Порядку № 393 до 19.02.2022 був викладений у такій редакції: до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

Однак, Кабінет Міністрів України постановою від 16.02.2022 № 119 (набрала чинності 19.02.2022) вніс зміни до згаданого пункту, внаслідок чого пільгове обчислення календарної вислуги можливе тільки для визначення розміру пенсії, а не її призначення.

З урахуванням того, що на момент звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії (08.10.2025) пункт 3 Порядку № 393 діяв у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119, то періоди проходження військової служби підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в календарному обчисленні, тобто повної кількості календарних днів, а не у пільговому.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 19.06.2025 у справі №360/665/24.

У спірному рішенні ГУ ПФУ у Хмельницькій області наведено такий розрахунок пільгового стажу:

на підземних та відкритих гірничих роботах (Постанова № 202) 5 місяців 17 днів;

на підземних роботах за провідними професіями (з урахуванням кратного обчислення) 13 років 2 місяці 27 днів;

навчання за фахом 3 місяці 9 днів;

військова служба в особливий період 3 роки 6 місяців 2 дні;

пільговий стаж становить 17 рік 5 місяців 25 днів.

Тобто відповідачем час служби у ЗСУ зараховано до пільгового стажу, але в одинарному розмірі, тобто без застосування кратності, що не суперечить правозастосуванню викладеному у постанові Верховного Суду від 19.06.2025 у справі №360/665/24.

З огляду на вказане, суд відмовляє у частині позовних вимог про у кратне (один місяць служби за три місяці) зарахування до пільгового стажу періоду служби у ЗСУ, який дає право на призначення пенсії, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Водночас суд вважає обґрунтованими вимоги позивача про зарахування до пільгового стажу роботи період з 30.09.2025 по 08.10.2025 за професією прохідник з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки саме такий період служби підтверджено довідкою військової частини № НОМЕР_5 та записами військового квитка позивача.

Слід також зауважити, що приписами частини п`ятої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно з п. 5 Постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 № 1931-ХІІ «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

Відповідно до п. 6 зазначеної Постанови Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону № 1788-XII».

Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», додаток до цієї постанови містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», що включає Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів наявне Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На теперішній час Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 є чинною.

02.10.2018 Мінсоцполітики України на адресу Пенсійного фонду України надіслало лист, яким підтвердило доцільність застосування Роз`яснення № 8.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Спірним питанням в межах цієї справи є можливість зарахування набутого позивачем стажу за період роботи за провідними професіями на підземних гірничих роботах повний робочий день до стажу підземної роботи із розрахунку 1 рік 3 місяці за кожний повний рік такої роботи у відповідності до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Суд звертає увагу на те, що п. 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено можливість взаємного зарахування періодів роботи, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, у тому числі на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України та періодів такої роботи за провідними професіями.

Необхідність застосування вказаних роз`яснень підтверджено Верховним Судом у постанові від 04.06.2019 у справі № 333/3704/16-а(2-а/333/1/17), у постанові від 18.11.2024 у справі № 200/1009/24 (К/990/32863/24).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, при вирішенні цієї справи суд враховує висновки Верховного Суду та зазначає про необхідність обчислення стажу роботи позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням правил обчислення стажу підземної роботи, що визначені у Роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8.

В оскаржуваному позивачем рішенні зазначено про наявність у позивача пільгового стажу на підземних роботах для визначення права щонайменше становить пільговий стаж становить 17 рік 5 місяців 25 днів, окрім цього під час розгляду даної справи судом встановлено, що відповідач не всі періоди трудової діяльності зарахував позивачу до його страхового та пільгового стажу, в даному випадку суд констатує наявність пільгового стажу у позивача достатнього для застосування правил розрахунку стажу, що встановлені Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992.

З урахуванням наведеного позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача зарахувати стаж за провідною професією до підземного із збільшеною кратністю 1 рік роботи - 3 місяці, підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Хмельницькій області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08.10.2025.

Судом установлено невмотивованість висновків відповідача, викладених в оспорюваному рішенні у частині незарахування до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, періодів роботи позивача, що є підставою для визнання такого рішення протиправним та його скасування.

Водночас, повноваження щодо розрахунку стажу та призначення пенсії належать до дискреційних повноважень органів пенсійного фонду.

Статтею 245 КАС України врегульовано повноваження суду при вирішенні справи, а саме:

1. При вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

2. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3. У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Отже на підставі викладених норм ст. 245 КАС України та з урахуванням установлених фактичних обставин, суд визнає протиправним та скасовує рішення ГУ ПФУ у Хмельницькій області від 16.10.2025 № 052530004997 та зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву позивача від 08.10.2025 про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням, при повторному розгляді вказаної заяви, до його пільгового стажу «Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в» наступні періоди: з 17.10.2001 по 10.12.2001, з 24.12.2001 по 31.12.2001, з 07.02.2002 по 12.02.2002, з 11.06.2002 по 25.07.2002; до страхового та пільгового стажу «Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в» період з 01.05.2018 по 31.05.2018; до пільгового стажу «Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в» наступні періоди роботи з 20.09.2002 по 27.09.2002, з 02.12.2002 по 31.12.2002, з 15.03.2007 по 28.01.2010, з 01.01.2013 по 06.01.2013, з 08.09.2021 по 25.09.2021, з 01.11.2021 по 08.11.2021 та період проходження військової служби в особливий період з 30.09.2025 по 08.10.2025, та здійснити обчислення тривалості пільгового стажу позивача на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням правил обчислення стажу, що визначені Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992 із взаємним зарахуванням періодів роботи позивача, передбачених ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах, з урахуванням висновків суду по цій справі.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позов належить частково з підстав та у спосіб, що обґрунтовані судом у цьому рішенні.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь, оскільки основна позовна вимога задоволена повністю, а похідна судовим збором не оплачується.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, Хмельницька обл., м.Хмельницький, вул. Чекірди Гната, буд. 10, код ЄДРПОУ 21318350) про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.10.2025 № 052530004997.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.10.2025 про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням, при повторному розгляді вказаної заяви, до його пільгового стажу «Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в» наступні періоди: з 17.10.2001 по 10.12.2001, з 24.12.2001 по 31.12.2001, з 07.02.2002 по 12.02.2002, з 11.06.2002 по 25.07.2002; до страхового та пільгового стажу «Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в» період з 01.05.2018 по 31.05.2018; до пільгового стажу «Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в» періоди роботи з 20.09.2002 по 27.09.2002, з 02.12.2002 по 31.12.2002, з 15.03.2007 по 28.01.2010, з 01.01.2013 по 06.01.2013, з 08.09.2021 по 25.09.2021, з 01.11.2021 по 08.11.2021 та період проходження військової служби в особливий період з 30.09.2025 по 08.10.2025, та здійснити обчислення тривалості пільгового стажу позивача на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням правил обчислення стажу, що визначені Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992 із взаємним зарахуванням періодів роботи позивача, передбачених ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах, з урахуванням висновків суду по цій справі.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.В.Загацька