Ухвала суду № 133117037, 05.01.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

05 січня 2026 рокуСправа №160/26707/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кучугурної Н.В.

секретаря судового засідання Кропової К.В.

за участю:

позивача-1: не з`явився;

позивача-2: не з`явився;

від позивачів: Зеленяк Є.С., адвокат;

від відповідача: не з`явився,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні у м. Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , в інтересах яких діє адвокат Зеленяк Єгор Сергійович, до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

Через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Фізичної особи підприємця ОСОБА_2 , в інтересах яких діє адвокат Зеленяк Єгор Сергійович, до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними.

Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/26707/25 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою суду від 22.09.2025 позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме для надання до суду доказів сплати судового збору.

Через систему «Електронний суд» від представника позивачів надійшла заява про усунення недоліків, до якої додано квитанції про сплату судового збору ОСОБА_1 у розмірі 2422,40 грн та квитанцію про сплату судового збору ОСОБА_2 у розмірі 1211,20 грн.

Ухвалою суду від 06.10.2025 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Через систему «Електронний суд» від ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Зеленяк Єгор Сергійович, надійшло клопотання про розгляд справи №160/26707/25 в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою від 05.12.2025 суд задовольнив клопотання ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Зеленяк Єгор Сергійович, про розгляд справи №160/26707/25 в порядку загального позовного провадження; перейшов до розгляду справи №160/26707/25 за правилами загального позовного провадження; призначив справу до розгляду у підготовчому засіданні на 05 січня 2026 року на 14:00 год.

26.12.2025 до суду від Криворізької міської ради надійшло клопотання, в якому Криворізька міська рада просить суд залучити її до участі у справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

В обґрунтування клопотання заявник указує, що як вбачається з ухвали суду від 05.12.2025 Фізичні особи-підприємці ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у рамках даної судової справи просять суд визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо застосування недостовірних локальних коефіцієнтів за локальними факторами при формуванні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0,7864 га. Отже, порушене позивачами перед судом питання про визнання протиправними дій Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області виходить із незгоди з нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки, що зазначена у сформованому Відповідачем витязі з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка безпосередньо впливає на розмір плати за землю та має сплачуватись Криворізькій міській раді Позивачами як користувачами відповідної земельної ділянки, чим прямо зачіпає права та інтереси Криворізької міської ради. Криворізька міська рада зазначає, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року. Рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу», яке набуло чинності з 01.01.2022, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, розроблену Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя». У свою чергу, відповідно до вимог чинного законодавства за Відповідачем закріплено обов`язок здійснення на території міста Кривого Рогу робіт з землеустрою та оцінки земель. 22.04.2021 між Криворізькою міською радою, ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки №2021224 (надалі Договір). За Договором Криворізька міська рада надала, а ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 прийняли у строкове платне користування земельну ділянку площею 0,7864 га, з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054, за адресою: вул. Магнітогорська (Дніпрорудна), 51а у Саксаганському районі міста Кривого Рогу, строком дії до 22.04.2026. Крім цього, плата за землю це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності (пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 ПК України). Місцеві податки належать до доходів загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад (п. 19 ч. 1 ст. 64 БК України), від імені та в інтересах яких права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Таким чином, за доводами Криворізької міської ради, обставини у справі №160/26707/25 безпосередньо зачіпають майнові права та законні інтереси Криворізької міської ради та можуть їх змінити у негативний бік, оскільки за результатом розгляду даної судової справи може бути заниженим розмір місцевого податку (плати за землю), позбавляючи при цьому міську раду на законні очікування, збалансованість бюджету Криворізької міської територіальної громади, та фіскальної достатності.

У підготовчому судовому засіданні 05.01.2026 представник позивачів не заперечував проти задоволення наведеного клопотання.

Розглянувши клопотання, дослідивши матеріали справи, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частини 4, 5 ст.49 КАС України).

З огляду на викладене, враховуючи предмет заявлених позовних вимог, а також мотиви, якими обґрунтована заява про вступ у справу третьої особи, суд дійшов висновку про залучення до участі у справі Криворізької міської ради як третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Таким чином, клопотання Криворізької міської ради про вступ у справу як третьої особи підлягає задоволенню.

Крім цього, суд зазначає, що ухвалою суду витребувано у Криворізької міської ради технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, затверджену Рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523 (у повному обсязі, з усіма додатками та необхідними пояснювальними записками); витребувано у виконавчого комітету Криворізької міської ради: офіційну карту (схему) інженерних мереж в районі вул. Магнітогорської, 51а (Саксаганський район м. Кривого Рогу), де розташована земельна ділянка з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054; копії актуальних карт або схем санітарно-захисних зон на території Саксаганського району м. Кривого Рогу в районі земельної ділянки кадастровий № 1211000000:06:071:0054.

Витребувані судом документи надані не були.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Верховний Суд у постанові від 06.08.2021 у справі №805/1692/17-а наголосив, що принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи. В адміністративному процесі, на відміну від суто змагального процесу, де суд оперує виключно тим, на що посилаються сторони, мають бути повністю встановлені обставини справи, щоб суд ухвалив справедливе та об`єктивне рішення. Принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору; з`ясовує якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин; а у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази. При цьому суд може вживати заходи щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частина четверта статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Приписами ч. 3 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне повторно витребувати:

у Криворізької міської ради технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, затверджену Рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523 (у повному обсязі, з усіма додатками та необхідними пояснювальними записками).

у виконавчого комітету Криворізької міської ради:

- офіційну карту (схему) інженерних мереж в районі вул. Магнітогорської, 51а (Саксаганський район м. Кривого Рогу), де розташована земельна ділянка з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054;

- копії актуальних карт або схем санітарно-захисних зон на території Саксаганського району м. Кривого Рогу в районі земельної ділянки кадастровий № 1211000000:06:071:0054.

Також, суд наголошує відповідачеві про встановлення йому строку для подання відзиву на позовну заяву протягом десяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Керуючись статтями 9, 49, 90, 173, 180, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву Криворізької міської ради про вступ у справу як третьої особи.

Залучити до участі у справі Криворізьку міську раду, як третю особу, яка не заявляє самостійні вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Зобов`язати позивачів та їх представника направити третій особі позовну заяву з додатками та інших заяв по суті справи, поданих позивачами, а докази такого направлення надати суду.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом десяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Відзив має відповідати вимогам, установленим ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч. 3 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Зобов`язати відповідача направити третій особі копії відзиву на позовну заяву та інших заяв по суті справи, поданих відповідачем, а докази такого направлення надати суду.

Запропонувати третій особі подати до суду пояснення до позову або відзиву у десятиденний строк з дня отримання відповідної заяви по суті справи (позову, відзиву на позов тощо).

Роз`яснити третій особі, що відповідно до приписів ч.2 ст.165, ч.ч.3-4 ст.162 КАС України копія пояснень третьої особи щодо позову або відзиву та доданих до них документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду, а до цих пояснень мають бути додані докази, які підтверджують обставини, на яких вони ґрунтуються; документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Витребувати у Криворізької міської ради:

технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, затверджену Рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523 (у повному обсязі, з усіма додатками та необхідними пояснювальними записками).

Витребувати у виконавчого комітету Криворізької міської ради:

- офіційну карту (схему) інженерних мереж в районі вул. Магнітогорської, 51а (Саксаганський район м. Кривого Рогу), де розташована земельна ділянка з кадастровим номером 1211000000:06:071:0054;

- копії актуальних карт або схем санітарно-захисних зон на території Саксаганського району м. Кривого Рогу в районі земельної ділянки кадастровий № 1211000000:06:071:0054.

Витребувані судом документи мають бути надані до суду протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили 05.01.2026 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 06.01.2025.

Суддя Н.В. Кучугурна