Постанова № 13310662, 13.12.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" грудня 2010 р.

11 год.17 хв.Справа № 2-а-2029/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Мельник О.О., за участю представника позивача Пелих А.В., представників відповідачів Шевченко О.А., Полонської Н.В., Прокопенко Я.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Амалтея", м. Херсон

до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона, Державної податкової інспекції у м. Херсоні, Управління Державного казначейства по Херсонській області

про визнання неправоміною та скасування вимоги, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Амалтея" звернулось до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона, Державної податкової інспекції у м. Херсоні, Управління Державного казначейства по Херсонській області про визнання неправомірною та скасування вимоги Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона від 06.04.2010 № Ю-1252 щодо сплати товариством з обмеженою відповідальністю "Амалтея" грошовими коштами боргу по страхових внесках на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у сумі 116202 грн. 86 коп., зобов'язання ДПІ у м. Херсоні включити ТОВ "Амалтея" у реєстр платників податку для бюджетного відшкодування та передати реєстр до Управління Держказначейтсва по Херсонській області, зобов'язати Управління Держказначейства перерахувати внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на рахунок Пенсійного фонду та відобразити у звітності про виконання державного бюджету як бюджетне відшкодування податку на додану вартість ТОВ "Амалтея", зобов'язати Управління ПФУ в Дніпровсьому районі м. Херсоні погасити заборгованість позивача по сплаті страхових внесків до ПФУ у сумі 116202 грн. пені за рахунок сум податку на додану вартість, які піллягають відшкодуванню з бюджету ТОВ "Амалтея".

В позові зазначено, що через невідшкодування товариству надмірно сплаченого до бюджету податку на додану вартість у сумі 2012517 грн., позивач не має можливості сплачувати страхові внески до Пенсійного Фонду України грошовими коштами. Позивач вважає, що не буде суперечити законодавству оплата боргу ТОВ "Амалтея" по страхових внесках до Пенсійного фонду шляхом заліку непогашених зустрічних грошових зобов'язань Державного бюджету перед ТОВ "Амалтея" по податку на додану вартість. Позивач просить застосувати аналогію закону. Порядок погашення у 2009 році заборгованості з виплати заробітної плати, що утворилася станом на 1 квітня 2009 року, за рахунок сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 312 від 02.04.2009 р., містить норми, які регулюють аналогічні відносини - погашення заборгованості підприємств по нарахуванням на заробітну плату за рахунок сум бюджетного відшкодування. Згідно цього Порядку погашення заборгованості здійснюється через територіальні органи Державного казначейства за рахунок підтвердженої відповідно до Закону України "Про податок на додану вартість" суми податку на додану вартість, що заявлена платником податку до відшкодування на поточний банківський рахунок. Податковий орган за місцем реєстрації платника податку формує реєстр платників податку для бюджетного відшкодування в межах суми заборгованості та подає до територіального органу Державного казначейства висновки про суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість, що не перевищує суму заборгованості та реєстр платників податку. Нарахування на заробітну плату і внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі пенсійне страхування, що сплачуються одночасно із виплатою заробітної плати, перераховуються територіальними органами Державного казначейства на зазначені в платіжних дорученнях платника податку рахунки в установленому порядку. Операції, пов'язані з бюджетним відшкодуванням податку на додану вартість для погашення заборгованості, відображаються територіальними органами Державного казначейства у звітності про виконання державного бюджету як бюджетне відшкодування податку на додану вартість. Зобов'язання Державного бюджету перед ТОВ "Амалтея" значно перевищують зобов'язання ТОВ "Амалтея" перед Пенсійним фондом, тому оплата боргу ТОВ "Амалтея" по страхових внесках до Пенсійного фонду, здійснена шляхом заліку непогашених зустрічних грошових зобов'язань бюджету перед ТОВ "Амалтея", є реалізацією принципів справедливості, добросовісності та розумності. Вищезазначене є підставою для визнання неправомірною та скасування вимоги Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона від 06.04.2010 р. № Ю-1252 до ТОВ "Амалтея" щодо сплати недоїмки зі страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у сумі 116202 грн. 86 коп. грошовими коштами та є підставою для погашення заборгованості ТОВ "Амалтея" по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України за рахунок сум податку на додану вартість.

Представник позивача прибув в судове засідання, просить задовольнити позов.

Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона (перший відповідач) письмових заперечень проти позову не надало. Представник управління проти позову заперечує, вважає, що заборгованість бюджету по ПДВ не є підставою для скасування вимоги управління ПФУ, оскільки борг по страховим внескам у позивача не погашений.

Державна податкова інспекція у м. Херсоні (другий відповідач) проти позову заперечує, мотивуючи тим, що Порядком у формування реєстрів про відшкодування податку на додану вартість, передбачено, що державні податкові адміністрації, щотижня формують реєстри про відшкодування ПДВ, визначають суми до відшкодування та передають підписані реєстри з пояснюючими записками до ДПА України. На виконання вимог зазначеного порядку ДПІ у м. Херсоні включено до Реєстру суму бюджетного відшкодування по ТОВ "Амалтея", як таке, по якому підтверджено суму бюджетного відшкодування, що підтверджується відповідними витягами з Реєстру про відшкодування ПДВ. Вказані Реєстри надсилаються в електронному вигляді до ДПА обласного рівня, а ДПА обласного рівня надсилає Реєстри до ДПА України для узгодження. Цим самим порядком передбачено, що висновки на відшкодування формуються підрозділами адміністрування облікових показників і звітності. Після отримання від ДПА України узгоджених реєстрів забезпечується 100% надання висновків до органів казначейства в регіонах. Проте, ДПА України не надано інформацію стосовно підтвердження ТОВ "Амалтея" суми бюджетного відшкодування, а за таких обставин, у ДПІ у м. Херсоні відсутні підстави для надання висновків до органів державного казначейства. ДПІ у м. Херсоні не має повноважень надати відповідний висновок, за умови ненадання ДПА України будь-якої інформації стосовно підтвердження заявленої суми бюджетного відшкодування по ТОВ "Амалтея".

Управління Державного казначейства по Херсонській області (третій відповідач) повідомив суд, що до повноважень органів Держказначейства не входить контроль за обґрунтованістю та своєчасним внесенням обов'язкових платежів до бюджету, у тому числі по сплаті ПДВ, тому не може дати оцінку законності позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

07.04.2010 року товариство з обмеженою відповідальністю "Амалтея" отримало від Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м.Херсона вимогу від 06.04.2010 р. № Ю-1252 про сплату боргу зі страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 116202 грн.86 коп. (за січень та лютий 2010 р.). Наявність заборгованості та її розмір позивач не заперечує. Несплату внесків до ПФУ пояснює тим, що в 2009-2010 р.р. фінансове становище ТОВ "Амалтея" погіршилось із-за невідшкодування з державного бюджету надмірно сплаченого до бюджету податку на додану вартість у сумі понад 2 млн. грн., внаслідок економічної кризи зменшились грошові надходження за виготовлені і реалізовані мішки з поліпропілену, скоротились замовлення на продукцію ТОВ "Амалтея" з боку постійних покупців поліпропіленової мішкотари, через неможливість поповнити обігові кошти з-за повної відсутності банківського кредитування виробників в умовах фінансової кризи, що підтверджується відповідями банків на заяви ТОВ "Амалтея" щодо надання кредитів. Ці причини позивач вважає об'єктивними та незалежними від підприємства .

Відповідно до пункту 12 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади, бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд отримує дотації з Державного бюджету України. Відповідно до статті 5 Закону № 1058-IV він регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, платники страхових внесків, їх права та обов'язки, порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками. Згідно із частиною 2 статті 17 Закону № 1058-IV страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Частиною 6 статті 19 цього Закону встановлено, що страхові внески нараховуються на суми, зазначені в частина 1 та 2 цієї статті, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати. Стаття 20 Закону № 1058-IV визначає порядок обчислення та сплати страхових внесків. В частини 4 цієї статті встановлено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. …У разі недостатності у страхувальника коштів для здійснення в повному обсязі виплати заробітної плати (доходу) та одночасної сплати відповідних авансових платежів виплата зазначених сум та сплата страхових внесків здійснюється в пропорційних розмірах у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду. …Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (ч. 10). Відповідно до частини 12 статті 20 зазначеного Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Згідно із частиною 2 статті 106 Закону № 1058-IV суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною 3 статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій. Страхувальник у разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату недоїмки, узгоджує її з органами Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, а в разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право на оскарження вимоги в судовому порядку.

Матеріали справи свідчать про те, що першим відповідачем повністю дотримані вимоги чинного законодавства щодо визначення позивачу розміру внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Позивач не подав суду доказів, які б спростовували правомірність дій відповідача.

Посилання позивача на застосування аналогії закону суд вважає необгрунтованими, оскільки суд застосовує закон, що регулює подібні відносини, у разі відсутності закону, що регулює спірні відносини, тобто, таким чином суд долає прогалини в законодавстві. В даному випадку немає потреби у застосуванні інституту аналогії, оскільки Закон № 1058 повно та ясно, без будь-яких двозначностей регулює спірні відносини платника страхових внесків та органу ПФУ щодо джерел сплати страхових внесків, відносини при несвоєчасній сплаті страхових внесків, при відсутності у платника грошових коштів, достатніх для сплати внесків. Вимога управління ПФУ є виконавчим документом, у разі несплати зазначеної у вимозі суми, вона передається до органу державної виконавчої служби для вжиття заходів примусового стягнення, в тому числі за рахунок майна.

Обов'язку вчиняти будь-які заліки між органом ПФУ та податковими органами чинне законодавство не дозволяє.

Якщо позивачу зволікають у бюджетному відшкодуванні по податку на додану вартість, він має право звернутись до суду з відповідним позовом, але знов таки він має право вимагати відшкодування тільки у тій формі, яка встановлена Законами про оподаткування. А сьогодні відсутні норми, які б давали платнику податків право вимагати погашення бюджетної заборгованості шляхом заліку в погашення інших боргів такого платника податків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд не встановив порушень чинного законодавства або перевищення компетенції при прийнятті оскаржуваних рішень.

Враховуючи все вищенаведене в сукупності, позовні вимоги задоволенню не підлягають. Судові витрати відносяться на позивача. В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

постановив:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Амалтея" (код 21298452) в задоволенні позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 22 грудня 2010 р..

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 2.11.15