Рішення № 133053624, 29.12.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4354/25

29 грудня 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бучацької міської ради третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Комунального підприємства "Бучацький комбінат комунальних підприємств" про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Бучацької міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Комунального підприємства "Бучацький комбінат комунальних підприємств" про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 звернулася із заявою до Бучацької міської ради Тернопільської області про скасування рішення виконавчого комітету від 18 липня 2019 року № 151 «Про впорядкування частини вулиці Підгаєцька (ділянка від площі Героїв до вул. Галицька).

04 червня 2025 року позивач отримала відповідь від Бучацької міської ради за підписом голови Фреяка В.Й. із змісту якої вбачається, що оскаржуване рішення виконавчого комітету від 18 липня 2019 року № 151 «Про впорядкування частини вулиці Підгаєцька (ділянка від площі Героїв до вул. Галицька) є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства та не підлягає скасуванню.

Позивач вважає, що дане рішення є незаконним, прийняте з порушенням Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про автомобільні дороги» та іншим нормативно - правовим актам, з перевищенням наданих повноважень органу місцевого самоврядування, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 28.07.2025 позовну заяву було залишено без руху та надано строк, достатній для усунення недоліків позовної заяви, із зазначенням способу їх усунення. Недоліки позовної заяви усунуто позивачем у строк, встановлений судом.

Ухвалою суду від 19.08.2025 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов до суду із відповідними письмовими доказами 04.09.2025. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради №151 від 18.07.2025р. надано дозвіл на встановлення біля шлагбауму дорожніх знаків 3.2.1 «В`їзд заборонено» та 5.3.3 «Пішохідна зона» (п. 1.2. рішення) та заборонено в`їзд і стоянку на вищевказаній ділянці (п. 1.3. рішення).

Дане рішення узгоджується з наявною містобудівною документацією, документацією щодо організації дорожнього руху та рішеннями Бучацької міської ради, зокрема з рішенням Бучацької міської ради від 13.04.2000 №б/н «Про надання дозволу підприємцям міста Бучач на перенос автобусної зупинки з вул. Підгаєцької на вул. Галицьку», яким рух транспортних засобів на ділянці від кінотеатру до будинку №8 по вул. Підгаєцька заборонено.

Враховуючи вищевикладене, висновок постійної комісії з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, комунальної власності, природокористування, екології, житлово-комунального господарства та благоустрою Бучацької міської ради, рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради №151 від 18.07.2025 є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства та не підлягає скасуванню.

На підставі викладеного представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

10.09.2025 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив від позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

Ухвалою суду від 17.09.2025 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 21.10.2025 о 10:00 год.

Ухвалою суду від 21.10.2025 відкладено розгляд справи на 12.11.2025 о 10:00 год. та продовжено строк розгляду справи на 2 місяці.

Ухвалою суду від 12.11.2025, постановленою в судовому засіданні, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на сторонв відповідача КП "Бучацький ККП" та відкладено розгляд справи на 09.12.2025 о 10:30 год. для підготовки до надання нових пояснень по справі.

08 грудня 2025 року представником відповідача надіслано через систему "Електронний суд" заяву про розгляд справи без їх участі.

Ухвалою суду від 09.12.2025, постановленою в судовому засіданні, згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) оголошено перерву до 29.12.2025 о 10:30 год. для надання нових документів по справі.

17 грудня 2025 року представником третьої особи надіслано на поштову адресу суду додаткові докази по справі.

22 грудня 2025 року представником третьої особи надіслано на поштову адресу суду заяву про розгляд справи без їх участі.

Сторони у справі подали до суду письмові заяви про розгляд справи за їх відсутності, а тому враховуючи положення статей 194, 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

06 травня 2025 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Бучацької міської ради Тернопільської області про скасування рішення виконавчого комітету від 18 липня 2019 року № 151 "Про впорядкування частини вулиці Підгаєцька (ділянка від площі Героїв до вул. Галицька)."

Заява обґрунтувано тим, що з 21 листопада 2024 року позивач є власницею квартири АДРЕСА_1 , у якій проживає разом із своїми малолітніми дітьми.

На даний час єдиним під`їзним шляхом до її будинку є дорога, з боку вулиці Підгаєцької, проте на цій ділянці змонтований шлагбаум, та встановлено дорожні знаки 3.21 «В`їзд заборонено», 5.33 «Пішохідна зона».

Згідно інформації отриманої від Бучацької міської ради, на адвокатський запит представника позивача з`ясовано, що із витягу генерального плану забудови міста Бучача (експлікація) вбачається, що вулиці Галицька та Підгаєцька відносяться до житлових та промислових вулиць, призначені для руху транспортних засобів.

Пунктами 1.2 та 1.3 рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради від 18 липня 2019 року № 151 «Про впорядкування частини вулиці Підгаєцька (ділянка від площі Героїв до вул. Галицька)» передбачено встановлення біля шлагбауму дорожніх знаків 3.21 «В`їзд заборонено», 5.33 «Пішохідна зона», а також заборону в`їзду і стоянку автотранспорту.

За таких обставин пункти 1.2, 1.3 вищевказаного рішення є незаконними, та такими, що істотно суперечить Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про автомобільні дороги» та іншим нормативно - правовим актам, а тому підлягає скасуванню.

04 червня 2025 року позивач отримала відповідь від Бучацької міської ради за підписом голови Фреяка В.Й. із змісту якої вбачається, що оскаржуване рішення виконавчого комітету від 18 липня 2019 року № 151 "Про впорядкування частини вулиці Підгаєцька (ділянка від площі Героїв до вул. Галицька)" є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства та не підлягає скасуванню.

Не погодившись із оскаржуваним рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до Закону України «Про автомобільні дороги»:

Стаття 19. Основні обов`язки органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів. Основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є:

забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів;

організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами;

Стаття 20. Основні права органів місцевого самоврядування щодо управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів

Органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право:

встановлювати за погодженням з відповідним підрозділом Національної поліції тимчасові обмеження на рух транспортних засобів при проведенні ремонтних та інших робіт на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів;

Стаття 21. Відповідальність органів місцевого самоврядування за функціонування та розвиток вулиць і доріг міст та інших населених пунктів

Органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за:

стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів;

якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів.

Пунктом 44 частинні статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту.

Суд вважає, що приймаючи оскаржуване рішення в частині встановлення біля шлагбауму дорожніх знаків 3.21 «В`їзд заборонено», 5.33 «Пішохідна зона», а також заборону в`їзду і стоянку автотранспорту виконавчий комітет Бучацької міської ради перевищив надані йому повноваження та не дотримався вищевказаних вимог закону, оскільки без належного порядку та підстав змінив цільове призначення автомобільної дороги на пішохідну зону, чим фактично позбавив можливості жителів будинку № 46 на вулиці Галицькій під`їзних шляхів до будинку, як для самих мешканців так і для виклику екстренних служб.

У розділі 3 Терміни та визначення понять ДБН 2.3 - 5:2018, затверджених наказом № 103 від 24.04.2018 Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України, зазначається:

3.1 вулиці населених пунктів Смуга міської або сільської території, обмежена геодезично фіксованими червоними лініями, яка призначена для руху транспортних засобів та/або пішоходів, з усіма розташованими в її межах спорудами та інженерними мережами - складовими елементами вулиці.

3.2 дороги населених пунктів Ділянки вуличної мережі з рухом переважно транзитного або вантажного автомобільного транспорту, геодезично зафіксовані червоними лініями та переважно е виходами на автомобільні дороги загального користування.

Відповідно до ДБН Б 2.2 -12:2019 «Планування та забудова територій», які є обов`язковими для органів державного управління, місцевого самоврядування, підприємств і установ незалежно від форм власності та відомчого підпорядкування, громадських об`єднань і громадян, які здійснюють проектування, будівництво і благоустрій на території міських і сільських населених пунктів та інших територіях, передбачено відповідні вимоги, наступними пунктами:

6.1.4 У межах зони багатоквартирної житлової забудови розташовуються ділянки, на яких розміщуються житлові будинки з прибудинковими територіями з необхідним переліком майданчиків, проїздів, зелених насаджень, а також земельні ділянки, на яких розташовані заклади дошкільної освіти, заклади загальної середньої освіти, торговельні підприємства з асортиментом товарів повсякденного попиту, з підприємствами харчування та приймальними пунктами підприємств побутового обслуговування, які у сукупності утворюють повноцінне безбар`єрне середовище повсякденної життєдіяльності населення - житловий мікрорайон, що відноситься до житлово-громадської забудови.

6.1.27 Для під`їзду до будинків житлових груп, установ і підприємств обслуговування, торгових центрів слід передбачати двосмугові проїзди завширшки не менше 5,5 м, а до окремо розташованих будинків - односмугові проїзди завширшки не менше 3,5 м.

На односмугових проїздах треба передбачати роз`їзні майданчики завширшки 6 м і завдовжки 15 м на відстані не більше ніж 75 м один від одного, при цьому тупикові проїзди повинні мати довжину не більше 150 м. Проїзди повинні закінчуватися розворотними майданчиками не менше 12 м х 12 м, які забезпечують можливість розвороту сміттєвозів, прибиральних і пожежних машин з урахуванням їх технічних характеристик. В стислих умовах дозволяється організація Т-подібних розворотних майданчиків з розмірами 12 м х 4 м.

6.1.40 При розташуванні житлових будинків та громадських будівель на земельних ділянках необхідно забезпечувати вимоги санітарних норм та пожежних вимог ДСП 173- 96,ДБН В.1.1-7, у тому числі для житлових та громадських будинків на суміжних земельних ділянках.

10.1.1. При плануванні територій населених пунктів та інших територій необхідно передбачити формування системи транспортних комунікацій та споруд усіх видів зовнішнього (дального і приміського) та внутрішнього (міського і сільського) транспорту, здатних забезпечувати функціональну цілісність і соціально ек5ономічні взаємозв`язки з основними спорудами та комунікаціями внутрішнього транспорту населеного пункту між собою, іншими населеними пунктами та об`єктами відповідної системи розселення.

10.4.19 Тротуари, пішохідні вулиці, доріжки, сходи та пішохідні переходи через проїзну частину вулиць і в межах транспортно - пересадочних вузлів населених пунктів мають формуватися відповідно до ДБН В.2.3-5.

Відтак, суд приходить до висновку, що проїзні частини вулиць Підгаєцька та Галицька призначені виключно для руху транспортних засобів і відсутні нормативні передумови щодо зміни їх цільового призначення для створення пішохідних зон, а відтак рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради Тернопільської області № 151 від 18 липня 2019 року «Про впорядкування частини вулиці Підгаєцька (ділянка від площі Героїв до вул. Галицька)», в частині встановлення біля шлагбауму дорожніх знаків 3.21 «В`їзд заборонено», 5.33 «Пішохідна зона», а також заборону в`їзду і стоянку автотранспорту є незаконним, прийнято з перевищенням наданих органу місцевого самоврядування повноважень, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 1211.20 грн. згідно квитанції від 19.07.2025.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради Тернопільської області від 18 липня 2019 року № 151 "Про впорядкування частини вулиці Підгаєцька (ділянка від площі Героїв до вул. Галицька)" в частині встановлення біля шлагбауму дорожніх знаків 3.21 «В`їзд заборонено», 5.33 «Пішохідна зона», а також заборону в`їзду і стоянку автотранспорту.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Бучацької міської ради Тернопільської області сплачений судовий збір в розмірі 1211 грн (одна тисяча двісті одинадцять) 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 29 грудня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Бучацька міська рада (місцезнаходження/місце проживання: майдан Волі, 1,м. Бучач,Тернопільська обл., Чортківський р-н,48402 код ЄДРПОУ/РНОКПП 04058479);

третя особа:

- Комунальне підприємство "Бучацький комбінат комунальних підприємств" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Галицька, 38,м. Бучач,Бучацький район, Тернопільська область,48400 код ЄДРПОУ/РНОКПП 03353207) .

Головуючий суддя Подлісна І.М.