Ухвала суду № 132986584, 29.12.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2025 року м. Чернігів Справа № 620/11526/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Бородавкіної С.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та вважаючи, що суб`єктом владних повноважень порушені його права, свободи та законні інтереси, просить:

- визнати протиправним дії відповідача щодо нарахування переплати за період з 27.04.2023 по 31.08.2025 в сумі 83666 грн;

- зобов`язати відповідача не стягувати надміру виплачені кошти за період з 27.04.2023 по 31.08.2025 в сумі 83666 грн.

Як вбачається із позовної заяви, позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Чернігівській області як інвалід 3 групи. Із листа відповідача від 10.09.2025 ОСОБА_1 дізнався, що при перерахунку пенсії (згідно витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи) виникла переплата в сумі 83 666,00 грн за період з 27.04.2023 по 31.08.2025., та що дану переплату він може внести добровільно на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № НОМЕР_1 , відкритий у Філія - Чернігівське обласне управління AT Ощадбанк, код 21390940, МФО 353553 (в призначенні платежу зазначити: ОСОБА_1 , переплата пенсії). У випадку не погашення переплати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області буде змушене звернутися до суду для вирішення питання стягнення боргу.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся до суду.

Статтею 55 Конституції України проголошено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 5 ст. 125 Конституції України, з метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин діють адміністративні суди.

Юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає та встановлює Кодекс адміністративного судочинства України.

Згідно із ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень..

Згідно із ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

З приписів зазначених норм законодавства слідує, що справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб`єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єктів, а ці суб`єкти відповідно зобов`язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта. Тобто предметом розгляду в адміністративній справі можуть бути лише такі рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, з якими пов`язується виникнення прав та обов`язків у інших осіб.

Акти державних органів та інших органів це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.

Усі рішення суб`єкта владних мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений законом.

Виходячи з аналізу вищезазначеного, лист ГУ ПФУ в Чернігівській області від 10.09.2025 не є рішенням суб`єкта владних повноважень (нормативно-правовим актом індивідуальної дії), яке тягне за собою правові наслідки відносно позивача, не спрямоване на регулювання тих чи інших суспільних відносин і немає обов`язкового характеру для позивача. Вказаний лист має інформативний характер та складений з метою повідомлення ОСОБА_1 , що при перерахунку пенсії (згідно витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи) виникла переплата в сумі 83 666,00 грн за період з 27.04.2023 по 31.08.2025.

Суд звертає увагу позивача, що зазначений лист лише повідомляє про можливі наслідки та пропонує внести переплату добровільно на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Із позову та доданих додатків не вбачається, що відповідачем прийнято рішення відносно позивача, а саме офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання правовідносин щодо стягнення пенсійних виплат і має обов`язковий характер для позивача.

А оцінка дій посадових осіб щодо складання листа та зазначення в ньому переплати пенсії, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі, на виконання делегованих повноважень.

Виходячи з вищевикладеного, суд зазначає, що дії відповідача щодо нарахування переплати за період з 27.04.2023 по 31.08.2025 в сумі 83666 грн, зазначеної у листі ГУ ПФУ в Чернігівській області від 10.09.2025, не діями або рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України та не спричиняють виникнення будь-яких прав чи обов`язків, оскільки не містять обов`язкових приписів (обов`язку вчинити дії) для позивача, дотримання яких забезпечується правовими механізмами, а отже, не є правовим актом індивідуальної дії та не може оскаржуватись до адміністративного суду.

Суд звертає увагу на те, що згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, визначеній у постанові від 11.04.2018 у справі № 820/583/16 (К/9901/7053/18), поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» слід тлумачити в більш ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що провадження у справі №620/11526/25 необхідно закрити.

Крім того, суд акцентує увагу позивача, що можливим рішенням для оскарження може бути рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, на підставі якого відповідач прийшов до висновків щодо переплати пенсії.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241-243, 248, 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту.

Повний текст ухвали складений 29.12.2025.

Суддя С.В. Бородавкіна