Рішення № 132876242, 23.12.2025, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/13296/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач, законний представник) як законний представник неповнолітніх дітей ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 ), ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3 ) звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 , ОСОБА_3 пенсії в разі втрати годувальника з 01.02.2023 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 11.09.2025 №11/25078-суд та від 11.09.2025 №25079-суд; зобов`язання здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_2 та ОСОБА_3 пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 11.09.2025 №11/25078-суд та від 11.09.2025 №25079-суд.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі перебувають на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримують пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України від 09.04.92 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII).

Законний представник неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 вказує, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 №140/1043/25 виготовлено та направлено відповідачу оновлені довідки про розмір грошового забезпечення від 11.09.2025 №11/25078-суд та від 11.09.2025 №25079-суд станом на 01.01.2023, що враховуються для перерахунку пенсії з 01.02.2023. Проте в порушення вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII відповідач добровільно перерахунок пенсії не здійснив.

25.09.2025 позивач в інтересах неповнолітній дітей звернулася до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 11.09.2025 №11/25078-суд та від 11.09.2025 №25079-суд, виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України, однак відповідач листом від 22.10.2025 №15012-13466/Г-02/8-0300/25 відмовив позивачу в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що відсутнє відповідне рішення КМУ про перерахунок пенсій.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії протиправними та такими, що звужують та порушують її права та інтереси. З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позову, оскільки довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.09.2025 №11/25078-суд та від 11.09.2025 №25079-суд видані всупереч положенням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, а отже, не створюють жодних правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Крім того, оскільки Кабінетом Міністрів України станом на 01.01.2023 і по даний час не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, тому підстави для проведення перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704 відсутні.

Враховуючи наведене, підстав для перерахунку пенсії позивачам з 01.02.2023 на підставі нових довідок немає. За наведених підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Не є спірною та обставина, що позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебувають на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 01.08.2008 отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 у справі №140/1043/25, серед іншого зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 за останньою штатною посадою станом на 01.01.2023 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коофіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 01.02.2023.

На виконання зазначеного рішення суду Адміністрацію Державної прикордонної служби України до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області надіслано оновлені довідки від 11.09.2025 за №11/25078-суд та від 11.09.2025 за №11/25079-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 станом на 01.01.2023.

Листом від 22.10.2025 №15012-13466/Г-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області, у відповідь на звернення ОСОБА_1 повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 01.02.2023 згідно вищенаведених довідок, оскільки повідомлення Мінсоцполітики про перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.01.2023 до Пенсійного фонду України не надходило.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не проведення неповнолітнім ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 01.02.2023 на підставі довідок, виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 11.09.2025 №11/25078-суд та від 11.09.2025 №11/25079-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 станом на 01.01.2023 протиправною, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком №45, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45) пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою, з-поміж іншого, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів та схеми тарифних розрядів (додатки 1-14 до Постанови №704).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 також містили примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103) пункт 4 Постанови №704 викладено в такій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103.

За правовими висновками Верховного Суду у постанові від 02.02.2022 у справі №440/6017/21 через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

У спірних відносинах грошове забезпечення за посадою, аналогічною тій, яку обіймав померлий годувальник ( ОСОБА_4 ), станом на 01.01.2023 збільшилось (у порівнянні з грошовим забезпеченням станом на 05.04.2019) та уповноваженим органом (Адміністрацією Державної прикордонної служби України) за результатами вирішення спору судом, підготовлено та надано до ГУ ПФУ у Волинській області довідки від 11.09.2025 №11/25078-суд та від 11.09.2025 №11/25079-суд про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45 (в редакції з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18), з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, який визначається шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 в первинній редакції.

Суд зауважує, що довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.09.2025 №11/25078-суд та від 11.09.2025 №11/25079-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, за останньою штатною посадою померлого годувальника, містила відомості про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії), виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку про наявність у ОСОБА_2 та ОСОБА_3 права на здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України довідок про розмір грошового забезпечення від 11.09.2025 №11/25078-суд та від 11.09.2025 №11/25079-суд станом на 01.01.2023.

Підстави для перерахунку пенсії позивачам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 виникли відповідно 01.01.2023 у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний рік.

Такі висновки узгоджуються із висновками Верховного Суду у постанові від 24.05.2023 у справі №160/19847/21 у подібних правовідносинах.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, з урахуванням наведених судом законодавчих норм, висновків Верховного Суду та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що у ГУ ПФУ в Волинській області виник обов`язок проведення перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника неповнолітнім ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , у зв`язку з отриманням від уповноваженого органу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, починаючи з 01.02.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Таким чином, відмовляючи законному представнику неповнолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі оновлених довідок, відповідач діяв протиправно.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку про наявність у ОСОБА_2 та ОСОБА_3 права на здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 відповідно до довідок Державної прикордонної служби України довідок про розмір грошового забезпечення від 11.09.2025 №11/25078-суд та від 11.09.2025 №11/25079-суд станом на 01.01.2023.

З урахуванням встановлених обставин справи та меж заявлених позовних вимог суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги у спосіб визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання відповідача на підставі довідок Державної прикордонної служби України довідок про розмір грошового забезпечення від 11.09.2025 №11/25078-суд та від 11.09.2025 №11/25079-суд станом на 01.01.2023 здійснити ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023, із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та з урахуванням раніше виплачених сум.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, код ЄДРПОУ 13358826) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_2 , ОСОБА_3 у проведенні перерахунку та виплати пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі довідок Державної прикордонної служби України довідок про розмір грошового забезпечення від 11.09.2025 №11/25078-суд та від 11.09.2025 №11/25079-суд станом на 01.01.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_2 , ОСОБА_3 пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі довідок Державної прикордонної служби України довідок про розмір грошового забезпечення від 11.09.2025 №11/25078-суд та від 11.09.2025 №11/25079-суд станом на 01.01.2023, із обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський