Рішення № 132842991, 22.12.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2025 року справа № 580/12738/25 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

17.11.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку призначеної пенсії згідно із Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі ЗУ №1058-IV): з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 13559,41 грн відповідно до вимог ч.4 ст.42 ЗУ №1058-IV; з урахуванням набутого на день звернення стажу, а саме 33 роки 9 місяців 21 день; з урахуванням середнього коефіцієнта зарплати для обчислення пенсії 1,71032; з періодами зарплати з грудня 1988 року до листопада 1993 року;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно з ЗУ №1058-IV: з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 13559,41грн відповідно до вимог ч.4 ст.42 ЗУ №1058-IV; згідно з ч.4 ст.42 ЗУ №1058-IV, врахувавши, що особа продовжувала працювати не менше ніж 24 місяці після призначення (попереднього перерахунку) пенсії врахувавши набутий на день звернення стаж, а саме 33 роки 9 місяців 21 день, здійснити перерахунок пенсії з дня призначення, а саме з жовтня 2022 року; згідно з ч.4 ст.42 ЗУ №1058-IV, урахувавши для обчислення пенсії період зарплати з грудня 1988 року до листопада 1993 року, із середнім коефіцієнтом зарплати для обчислення пенсії, що становить 1,71032;

стягнення з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на її користь витрати із сплати судового збору у розмірі 1211,21грн.

Обґрунтовуючи зазначила, що відповідач безпідставно відмовив у проведенні перерахунку її пенсії.

Ухвалою суду від 24.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

Відповідач подав відзив вх.від 05.12.2025, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, оскільки не врахований стаж внаслідок відсутності печаток і підпису керівника центру зайнятості, а записи в трудовій книжці неналежно виконані.

Всі подані документи долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Позивачка згідно з паспортом НОМЕР_2 громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1

04.11.2019 відповідач виніс рішення про призначення їй пенсії за віком (страховий стаж 32 роки 3 місяці 10 днів).

Позивач звернувся до відповідача письмовою заявою від 13.05.2025, в якій просила: перерахувати її пенсію відповідно до доданого розрахунку, застосувавши при розрахунку коефіцієнт зарплати Кз-1,05781 (згідно з довідкою ОК-5); здійснити перерахунок пенсії урахувавши всі зазначені в трудовій книжці НОМЕР_3 періоди роботи, застосувавши при цьому коефіцієнт стажу Кс = 0,44417.

Відповідач листом від 19.06.2025 повідомив, що її пенсія призначена, проіндексована відповідно до норм чинного законодавства. Щодо перерахунку пенсії за статтями 40, 42 Закону, а саме зарахувати всі зазначені в трудовій книжці НОМЕР_3 періоди роботи, застосувавши прі цьому коефіцієнт стажу Кс = 0,44417, повідомив, що в страхового стаж не зараховано:

період роботи з 02.04.1979 до 16.05.1981, оскільки дата звільнення з роботі містить виправлення та підстава внесення запису (документ його дата і номер записані в трудовій книжці різними почерками;

період роботи з 15.06.1981 до 26.02.1982, оскільки в трудовій книжки відсутня підстава внесення запису на звільнення (документ, його дата і номер);

період роботи з 17.01.1991 до 05.04.1994, оскільки на печатці не видно назву підприємства.

Також до страхового стажу не зараховано період перебування у центр зайнятості за період із 11.04.2000 до 11.04.2000 та період із 01.07.2000 до 28.03.2001, оскільки відсутній підпис директора та печатка центру зайнятості. Вказані питання повідомлені письмово під час призначення пенсії

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 44 Закону №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Зважаючи, що позивач не погоджується із застосованим коефіцієнтом страхового стажу та коефіцієнтом зарплати та подала відповідну заяву про проведення перерахунку пенсії, відповідач у спірних правовідносинах мав обов`язок дотриматися порядку дій, визначених для нього щодо розгляду заяв про перерахунок пенсії.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Абзац перший розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), встановлює, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Постановою Правління Пенсійного фонду України 14 грудня 2015 року № 25-1 «Деякі питання впровадження електронних пенсійних справ на базі централізованих інформаційних технологій» установлено, що Порядок № 22-1 застосовується з урахуванням того, що: із заявами про призначення пенсії до управлінь Пенсійного фонду України у Вінницькій, Донецькій, Київській та Херсонській областях, починаючи з 01 січня 2016 року; в Запорізькій, Кіровоградській, Миколаївській, Черкаській, Чернівецькій, Хмельницькій областях та у м. Києві - з 01 червня 2016 року; у Дніпропетровській, Закарпатській, Івано-Франківській, Луганській, Львівській, Полтавській, Тернопільській та Харківській областях - з 01 липня 2016 року; у Волинській, Житомирській, Одеській, Рівненській, Сумській та Чернігівській областях - з 01 серпня 2016 року, можуть звертатися особи, які проживають (зареєстровані) в цих адміністративно-територіальних одиницях, незалежно від території обслуговування таких органів; заява та інші подані документи скануються зазначеними органами із використанням технічних засобів, засвідчуються кваліфікованим електронним підписом та зберігаються в електронній пенсійній справі як копії документів, на підставі яких призначено пенсію.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення а у разі недостатності письмово повідомити про ті документи, яких не вистачає. Однак виконання такого обов`язку відповідачем не підтверджено жодним доказом.

Згідно з п.4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Спірне рішення прийняте передчасно, без отримання документів щодо підтвердження стажу позивачки роботи. Зокрема, вказуючи на недоліки в оформлені записів трудової книжки про трудову діяльність, не запропоновано надати уточнюючі довідки, не перевірено стаж опитуванням свідків, без посилання на докази підробки чи неточності в датах безпідставно враховано різницю почерку записів. Вказуючи на недоліки в оформлені записів нетрудової діяльності (перебування на обліку в центру зайнятості), відповідач не скористався власними повноваженнями перевірити дійсність такого перебування позивачки з електронних реєстрів. Отже, розгляд заяви відповідач провів формально, без дотримання передбаченої законом процедури щодо порядку та способу дій для розгляду заяв про перерахунок пенсії та в умовах недостатності відомостей від пенсіонера.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Отже, відповідач після надходження заяви щодо призначення пенсії зобов`язаний прийняти відповідне рішення (або про перерахунок, або про відмову). Такий спосіб дій відповідачем не дотримано. Тому суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача про порушення ним вказаних норм.

Дотримуючись меж заявленого спору згідно зі ст.9 КАС України, суд дійшов висновку, що розгляд вказаної заяви позивача листом є бездіяльністю відповідача, яка полягає у неналежному розгляді її заяви щодо перерахунку пенсії, що є протиправною. Наявні обґрунтовані підстави зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву в установлені законом порядку, строки та спосіб і прийняти рішення. В іншій частині позовні вимоги передчасні, позаяк жодного акту владно-розпорядчого характеру щодо перерахунку пенсії на підставі поданої довідки не прийнято безпідставно.

Відповідно до вимог ст.ст.132-139 КАС України понесені позивачем згідно з квитанцією від 15.11.2025 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20грн, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позовних вимог - половину.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розгляду її заяви від 13.05.2025 про перерахунок пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) від 13.05.2025 про перерахунок пенсії в установлені законом порядку, строки та спосіб і прийняти рішення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) частину судових витрат зі сплати судового збору в сумі 605,60грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ