Рішення № 132799548, 22.12.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2025 року Чернігів Справа № 620/5483/25

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Козелецької окружної прокуратури в інтересах держави до Козелецького геріатричного пансіонату, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, Чернігівська обласна рада про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Козелецька окружна прокуратури в інтересах держави звернулася до суду з позовом до Козелецького геріатричного пансіонату, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, Чернігівська обласна рада, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Козелецького геріатричного пансіонату щодо не проведення технічної інвентаризації та виготовлення технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття №92928, розміщене за адресою: вул. Братів Гжицьких, 1, с. Часнівці, Чернігівського району Чернігівської області, зобов`язавши Козелецький геріатричний пансіонат провести технічну інвентаризацію та виготовити технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття №92928, розміщене за адресою: вул. Братів Гжицьких, 1, с. Часнівці, Чернігівського району Чернігівської області.

Свої вимоги мотивує тим, що відсутність технічної документації на захисну споруду створює передумови для зловживань щодо розпорядження майном, формує ризики для життя та здоров`я громадян, що у свою чергу перешкоджає реалізації державної політики у сфері громадської безпеки і порядку та цивільного захисту щодо гарантування суспільству і кожному громадянину захисту від загроз.

Суд ухвалою від 20.06.2025 відкрив провадження у справі, залучив до участі у справі третю особу, та призначив її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

Відповідач у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому проти позову заперечив та вказав, що згідно свідоцтва на право власності на нерухоме майно від 20.03.2007 за адресою вул. Братів Гжицьких 1, с. Часнівці, Чрнігівського району, Чернігівської області зареєстровано право власності на комплекс будівель, що перебувають у користуванні Козелецького геріатричного пансіонату. Проте, у вказаному свідоцтві на право власності відсутній об`єкт цивільного захисту №92928. Крім того, вказаний об`єкт не включено до Переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області та не передавався в оперативне управління Козелецькому геріатричному пансіонату, що підтверджується відповідним договором на закріплення майна та актом приймання-передачі від 02.09.2005. Заперечує факт розміщення захисної споруди цивільного захисту-протирадіаційного укриття №92928 за адресою : вул. Братів Гжицьких 1, с.Часнівці, Чернігівського району та перебування його у підвальному приміщенні спеціалізованого житлового будинку з літ. Б та оперативному управлінні Козелецького геріатричного пансіонату.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій він наголошує, що управління комунального майна Чернігівської обласної ради передало користувачеві (Козелецький геріатричний пансіонат) в оперативне управління майно, яке перебувало на бухгалтерському обліку установи та знаходиться по вул. Братів Гжицьких, с. Часнівці, в т.ч. і спеціалізований житловий будинок з літ «Б» (Центральний корпус), що підтверджується відповідним договором на закріплення майна, актом приймання-передачі від 02.09.2005. Наголошує, що облік захисних споруд вівся і ведеться окремо від реєстрації нерухомого майна. Проведення технічної інвентаризації захисних споруд зі складанням окремих інвентаризаційних справ і технічних паспортів передбачено вже після реєстрації права власності на спеціалізований житловий будинок літ «Б» (Інструкція про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, що затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127 та зареєстрована у Міністерстві юстиції України 10.07.2001 №582/5773, Методичні рекомендації щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), затверджені наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2009 №390; Порядок проведення технічної інвентаризації, затверджений постановою КМУ від 12.05.2023 №488).

Чернігівською обласною радою надані пояснення по справі, відповідно до яких, третя особа вважає, що враховуючи ідентифікацію спірного об`єкта «як державного» у відповідача в цій справі не виникло юридично обґрунтованого обов`язку здійснювати дії щодо проведення технічної інвентаризації та виготовлення технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту ПРУ № 92928.

Позивачем подані заперечення на пояснення Чернігівської обласної ради, в яких наголошено, що відповідно до інформації Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської ОДА від 24.02.2025 №07-01-04/715 на балансі Козелецького геріатричного пансіонату перебуває ПРУ №92928, технічна інвентаризація якого не проводилась. Згідно даних обліку ПРУ не будувалось за окремим проектом, а вже існуюче підвальне (цокольне) приміщення було пристосоване під протирадіаційне укриття згідно існуючих на той час інструкцій та має площу 775 кв.м. Отже, доводи третьої особи про відсутність у відповідача на балансі протирадіаційного укриття №92928 спростовуються наявними в матеріалах справи документами та обліковою карткою протирадіаційного укриття, що підтверджують наявність на балансі Козелецького геріатричного пансіонату спеціалізованого житлового будинку літ «Б» (та його підвального приміщення, що має статус протирадіаційного укриття №92928).

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області також надані пояснення щодо предмету спору, в яких він також вважає факт перебування в оперативному управлінні Козелецького геріатричного пансіонату ПРУ № 92928 та наявності обов`язку щодо проведення його технічної інвентаризації, виготовлення технічного паспорту доведеним.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю) затверджено перелік державного майна України, яке передається до комунальної власності, до якого включено будинки-інтернати для пристарілих.

У подальшому рішенням Чернігівської обласної ради народних депутатів від 14.07.1992 «Про внесення змін до рішення обласної ради народних депутатів від 29.04.1992 «Про власність обласної ради народних депутатів» передано в управління обласній державній адміністрації майно, що знаходилось на балансі виконавчого комітету обласної ради народних депутатів, та об`єкти комунальної власності обласної ради за переліком, до якого, зокрема, включено установу соціального забезпечення Козелецький інтернат, с. Данівка.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 20.03.2007 на комплекс будівель, розташованих по вул. Братів Гжицьких, 1 с. Часнівці, зареєстровано право комунальної власності за територіальною громадою сіл, селищ, міст Чернігівської області в особі Чернігівської обласної ради, в оперативному управлінні Козелецького геріатричного пансіонату, в тому числі і на спеціалізований житловий будинок, Б, 7909,0 кв.м.; підвал, Пд, 2777,5 кв.м.

Відповідно до проведеної 03.12.1989 технічної інвентаризації підвального приміщення будівлі з літ. «Б» по вул. Братів Гжицьких, 1 с. Часнівці, підвал складається з 39 приміщень (експлікація внутрішніх площ до плану будови літери «Б» по вул. Братів Гжицьких, 1 с. Часнівці та поетажний план на будівлю підвалу).

Загальна площа підвальних приміщень склала 2777,5 кв.м.

Відповідно до інформації Козелецького геріатричного пансіонату від 14.04.2025 №408 об`єкт «Центральний корпус», який зазначений в договорі від 02.09.2005 та переданий згідно акту приймання-передачі від 02.09.2005 в оперативне управління Козелецькому геріатричному пансіонату є спеціалізованим житловим будинком літ. «Б».

У Переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, затвердженого рішенням Чернігівської обласної ради від 22.05.2020 №87-23/VII, зокрема, в Переліку об`єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області (додаток 2 до рішення Чернігівської обласної ради від 22.05.2020 №87-23/VII ) спеціалізований житловий будинок з літ «Б» значиться як Центральний корпус.

Згідно з обліковою карткою на ПРУ №92928 встановлено, що на території Козелецького геріатричного пансіонату, розташованого за адресою: вул. Братів Гжицьких,1 с. Часнівці, Чернігівського району, обліковується з 1988 протирадіаційне укриття № 92928 площею 775 кв.м., яке є вбудованим.

Відповідно до актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ №92928 від 26.08.2024, 25.11.2024 укриття оцінюється як неготове до використання за призначенням.

Згідно з інформацією Козелецької селищної ради від 30.01.2025 №258/03-09 оцінка стану готовності ПРУ № 92928 проводилась у підвальному приміщенні спеціалізованого житлового будинку літ. «Б».

Відповідно до листа Козелецького геріатричного пансіонату від 17.02.2025 №190 на балансі пансіонату ПРУ №92928 не обліковується, технічна інвентаризація ПРУ не проводилась.

Відповідно до листа Управління комунального майна Чернігівської обласної ради від 03.04.2025 №01-223 захисна споруда цивільного захисту № 92928, яка розміщена на території Козелецького геріатричного пансіонату по вул. Братів Гжицьких, 1 у с. Часнівці Чернігівського району, не включена до Переліку об`єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, затвердженого рішенням обласної ради від 22.05.2020 №87-23/VII та, відповідно, не закріплена на праві оперативного управління за Козелецьким геріатричним пансіонатом, а тому технічна документація на ПРУ № 92928 не розроблялась.

Відповідно до інформацій Чернігівської ОДА від 24.03.2025 №01-01-27/3041 вих, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА від 25.03.2025 №10 11/1879 Козелецький геріатричний пансіонат є об`єктом права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, перебуває в управлінні Чернігівської обласної державної адміністрації та підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Чернігівської ОДА. До Чернігівської ОДА та Департаменту не надходили звернення від пансіонату, інших установ щодо виділення коштів на розроблення технічної документації на ПРУ №92928 та його утримання.

Відповідно до інформації Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської ОДА від 24.02.2025 №07-01-04/715 на балансі Козелецького геріатричного пансіонату перебуває ПРУ №92928, технічна інвентаризація якого не проводилась. Згідно даних обліку ПРУ не будувалось за окремим проектом, а вже існуюче підвальне (цокольне) приміщення було пристосоване під протирадіаційне укриття згідно існуючих на той час інструкцій та має площу 775 кв.м.

З листа Чернігівського районного управління ГУ ДСНС України у Чернігівській області від 17.02.2025 №70 13 01-562/70 13 вбачається, що відповідно до Інформаційної системи за адресою: Чернігівський район, с. Часнівці, вул. Братів Гжицьких, 1, обліковується об`єкт фонду захисної споруди ПРУ №92928, технічна інвентаризація якого не проводилась.

Враховуючи, що Козелецьким геріатричним пансіонатом як балансоутримувачем ПРУ № 92928 протягом тривалого часу не вжито жодних заходів щодо проведення технічної інвентаризації захисної споруди та розроблення технічного паспорту на неї, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із положеннями статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

В частині 4 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку, тривалість та систематичніть порушень у сфері цивільного захисту призводить до порушення інтересів держави в частині забезпечення життя та здоров`я людей.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який неодноразово продовжений та триває на даний час.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до статті 4 Кодексу, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини четвертої статті 32 Кодексу для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до частини п`ятої статті 32 Кодексу порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі - Порядок) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до частини восьмої статті 32 Кодексу утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У відповідності до пункту 3 Порядку балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

За змістом п.10 Порядку Балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Згідно з п.1 Розділу ІІ «Загальні вимоги до утримання та експлуатації фонду захисних споруд» Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 №579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Відповідно до п.7 Розділу ІІ Вимог, споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.

Згідно з п.1 Розділу ІІ Інструкції по порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, що затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127 та Методичних рекомендацій щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2009 №390, захисні споруди цивільного захисту підлягають технічній інвентаризації, на які складаються окремі інвентаризаційні справи та технічні паспорти.

Відповідно до п.4 Методичних рекомендацій №390 проведення технічної інвентаризації захисних споруд забезпечують: також юридичні та фізичні особи, у приватній (колективній) власності яких перебувають захисні споруди (далі - підприємства).

Згідно з п.8 Методичних рекомендацій №390 основна мета технічної інвентаризації захисних споруд полягає у здійсненні контролю за наявністю та фактичним технічним станом захисних споруд, їх належним утриманням та експлуатацією, встановлення рівня їх готовності до використання за призначенням, уточнення державного обліку захисних споруд, а також недопущення їх хаотичної реконструкції та переобладнання.

Безпосередня технічна інвентаризація захисної споруди, як об`єкт нерухомого майна, проводить бюро технічної інвентаризації за зверненням замовника із укладенням з бюро угоди про виготовлення технічної документації та формування інвентарних справ.

Організовується та здійснюється технічна інвентаризація об`єктовою інвентаризаційною комісією відповідно до завдань, викладених у пунктах 9, 10 Методичних рекомендацій №390. Складання актів технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, згідно з п.22 Методичних рекомендацій №390, проводяться інвентаризаційною комісією після проведення бюро технічної інвентаризації обстежень, обрахунків та оформлення необхідних технічних документів на захисну споруду.

Відповідно до п.21 Методичних рекомендацій №390 за результатами технічної інвентаризації повинні бути оформлені (оновлені)наступні документи: акт технічної інвентаризації захисної споруди; облікові картки на захисну споруду; паспорт на захисну споруду (відповідно до вимог Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом МНС від 09.10.2006 №653.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 №681 «Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва», юридичні особи, які проводять технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, вносять до електронного кабінету користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відомості про проведену технічну інвентаризацію об`єкта нерухомого майна. Кожному технічному паспорту, створеному за допомогою вищезазначеної системи, присвоюється реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності електронної системи унікальне літерно-цифрове позначення яке є незмінним.

Після проведення технічної інвентаризації відомості про площу, технічні характеристики, склад об`єкта вносяться до Єдиної електронної системи. Фахівцем видається витяг з реєстраційним номером. Вносити дані результатів перевірки як у техпаспорт, так і в електронну систему мають право тільки особи, які пройшли атестацію і мають сертифікат, який дозволяє проводити інвентаризацію.

З 01.08.2021 державним реєстратором має забезпечуватися перевірка інформації з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва про результати проведення технічної інвентаризації у випадках, визначених законодавством. Така процедура має відбуватись у разі подання для проведення державної реєстрації технічного паспорта на об`єкт нерухомого майна або ж на об`єкт незавершеного будівництва.

Починаючи з 01.08.2021 юридичні особи, які проводять технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, вносять до електронного кабінету користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відомості про проведену технічну інвентаризацію об`єкта нерухомого майна. При цьому документи/дії, створені/ проведені без використання Реєстру будівельної діяльності електронної системи, є недійсними.

Кожному технічному паспорту, створеному за допомогою вищезазначеної системи, присвоюється реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності електронної системи унікальне літерно-цифрове позначення, яке є незмінним. Окрім того, визначається рівень ризику (низький, середній, високий, критичний) автоматично програмними засобами електронної системи для виявлення ймовірних порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №488 до об`єктів нерухомого майна, які підлягають технічній інвентаризації та на які за результатами технічної інвентаризації виготовляються інвентаризаційні справи, матеріали технічної інвентаризації і технічні паспорти (далі - об`єкт нерухомого майна), належать, зокрема захисні споруди цивільного захисту (далі - захисні споруди) та споруди подвійного призначення із захисними властивостями захисних споруд (далі - споруди подвійного призначення).

Замовником технічної інвентаризації є власник об`єкта нерухомого майна або уповноважена ним особа (у тому числі земельної ділянки), об`єкта незавершеного будівництва, щодо яких набуто право на виконання будівельних робіт; замовник будівництва або уповноважена ним особа; особа, яка має право на земельну ділянку, на якій розташовано такий об`єкт; підприємство, установа, організація, які в установленому порядку уповноважені управляти відповідним об`єктом нерухомого майна, а також особа, уповноважена органами управління житлово будівельних, дачних, садових та гаражних кооперативів/товариств тощо.

Частиною першою статті 20 Кодексу цивільного захисту визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Як встановлено судом, на протирадіаційне укриття №92928, технічна документація відсутня. Також, за даними КП «Ніжинське МБТІ» Чернігівської обласної ради звернень щодо проведення технічної інвентаризації захисної споруди цивільного захисту по вул. Братів Гжицьких, 1 с. Часнівці, не надходило.

Відповідно до п. 4.7 договору на закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області на праві оперативного управління від 02.09.2005, у разі відсутності технічної документації на майно, яке закріплюється за Користувачем (Козелецьким геріатричним пансіонатом), він зобов`язаний протягом 3-х місяців за свій рахунок виготовити ці документи.

Таким чином, відповідачем не виконано вимоги п.1 розділу ІІ Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, що затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за №582/5773, розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 №1473-р «Про підготовку та проведення у 2009-2015 роках технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту)» та Методичних рекомендацій, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2009 №390, постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №488, та договору на закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області на праві оперативного управління від 02.09.2005, що свідчить про тривалу протиправність його бездіяльність з даного питання.

Відсутність інформації про ПРУ № 92928 у свідоцтві про право власності на нерухоме майно від 20.03.2007, у рішенні Чернігівської обласної ради від 22.05.2020 №87-23/VII, договорі на закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області на праві оперативного управління від 02.09.2005, не доводить факт його фактичної відсутності.

Свідоцтво про право власності видано відповідно до вимог Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури т житлової політики України 09.06.1998 №121 у зв`язку з чим містило лише обов`язкові до внесення дані.

Натомість облік захисних споруд вівся і ведеться окремо від реєстрації нерухомого майна. Проведення технічної інвентаризації захисних споруд зі складанням окремих інвентаризаційних справ і технічних паспортів передбачено вже після реєстрації права власності на спеціалізований житловий будинок літ «Б» (Інструкція про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, що затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127 та зареєстрована у Міністерстві юстиції України 10.07.2001 №582/5773, Методичні рекомендації щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), затверджені наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2009 №390; Порядок проведення технічної інвентаризації, затверджений постановою КМУ від 12.05.2023 №488).

Отже, доводи відповідача про відсутність у нього на балансі протирадіаційного укриття №92928 спростовуються наявними в матеріалах справи документами та обліковою карткою протирадіаційного укриття, що підтверджують наявність на балансі Козелецького геріатричного пансіонату спеціалізованого житлового будинку літ «Б» (та його підвального приміщення, що має статус протирадіаційного укриття №92928).

Щодо посилань відповідача на те, що ПРУ не відповідає поняттю ПРУ, оцінюється як не готове до використання за призначенням, слід зазначити про таке.

Згідно з п.8 Методичних рекомендацій щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2009 №390 основна мета технічної інвентаризації захисних споруд полягає у здійсненні контролю за наявністю та фактичним технічним станом захисних споруд, їх належним утриманням та експлуатацією, встановлення рівня їх готовності до використання за призначенням, уточнення державного обліку захисних споруд, а також недопущення їх хаотичної реконструкції та переобладнання.

Технічна інвентаризація проводиться з метою визначення складу, фактичної площі, об`єму, технічного стану та/або змін зазначених характеристик за певний період часу із виготовленням відповідних документів (матеріалів технічної інвентаризації, технічного паспорта) з використанням Реєстру будівельної діяльності (п. 1 Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою КМУ від 12.05.2023 №488).

З листа ФОП ОСОБА_1 від 27.05.2025 №27/05-020, долученого відповідачем до відзиву, вбачається, що представник балансоутримувача не надав точне місцезнаходження ПРУ, тому виготовлення технічного паспорту на ПРУ не було можливим на момент проведення технічної інвентаризації

Разом з тим, слід зазначити, що представниками Козелецького геріатричного пансіонату, Козелецької селищної ради, Чернігівського РУ ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області, Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області, Чернігівського РУ ГУ ДСНС України у Чернігівській області, у присутності в.о. директора Козелецького геріатричного пансіонату Гридько О.І., проводилась 26.08.2024 оцінка стану готовності, експлуатації і використання ПРУ №92928, розташованого по вул. Братів Гжицьких, 1 с. Часнівці, за результатами якого складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ №92928. Відповідно до вказаного акту захисна споруда площею 775 кв.м. є вбудованою, ПРУ оцінюється як не готове.

При цьому, не приведення ПРУ у належний стан не може спростовувати відсутність його у підвальному приміщенні спеціалізованого житлового будинку літ «Б».

Слід зазначити, що указана захисна споруда цивільного захисту (ПРУ № 92928) як на момент введення в експлуатацію, на момент введення на території України воєнного стану, так і на час звернення прокурора до суду з указаним позовом, перебуває на обліку захисних споруд, що підтверджується листом Чернігівського районного управління ГУ ДСНС України у Чернігівській області від 17.02.2025 №70 13 01-562/70 13

Щодо доводів про відсутність у відповідача повноважень на виготовлення технічної документації на ПРУ, суд зазначає, що відповідно до Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою КМУ від 12.05.2023 №488 до об`єктів нерухомого майна, які підлягають технічній інвентаризації та на які за результатами технічної інвентаризації виготовляються інвентаризаційні справи, матеріали технічної інвентаризації і технічні паспорти (далі - об`єкт нерухомого майна), належать, зокрема захисні споруди цивільного захисту (далі - захисні споруди) та споруди подвійного призначення із захисними властивостями захисних споруд (далі - споруди подвійного призначення). Замовником технічної інвентаризації є власник об`єкта нерухомого майна або уповноважена ним особа (у тому числі земельної ділянки), об`єкта незавершеного будівництва, щодо яких набуто право на виконання будівельних робіт; замовник будівництва або уповноважена ним особа; особа, яка має право на земельну ділянку, на якій розташовано такий об`єкт; підприємство, установа, організація, які в установленому порядку уповноважені управляти відповідним об`єктом нерухомого майна, а також особа, уповноважена органами управління житлово-будівельних, дачних, садових та гаражних кооперативів/ товариств тощо.

А отже, оскільки відповідно до п. 4.7 договору на закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області на праві оперативного управління від 02.09.2005, у разі відсутності технічної документації на майно, яке закріплюється за Користувачем (Козелецьким геріатричним пансіонатом), він зобов`язаний протягом 3-х місяців за свій рахунок виготовити ці документи.

Таким чином, наведеною сукупністю доказів доведено факт розміщення захисної споруди цивільного захисту ПРУ №92928 по вул. Братів Гжицьких, 1 с. Часнівці, а також невжиття Козелецьким геріатричним пансіонатом, як балансоутримувачем захисної споруди упродовж тривалого часу жодних заходів щодо проведення технічної інвентаризації захисної споруди та розроблення технічного паспорту на неї.

За приписами ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з ч.2 ст.5 КАСУ захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В той же час, оскільки відповідач у спірних правовідносинах не виступає як суб`єкт владних повноважень, його бездіяльність не може бути визнано протиправною.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Таким чином, суд вважає, що достатнім та ефективним в даному випадку способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача провести технічну інвентаризацію та виготовити технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92928, розміщене за адресою: вул. Братів Гжицьких, 1, с. Часнівці, Чернігівського району Чернігівської області.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

З огляду на сукупність викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити у спосіб, наведений вище.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.12, 72, 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Козелецької окружної прокуратури в інтересах держави до Козелецького геріатричного пансіонату, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, Чернігівська обласна рада про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Козелецького геріатричного пансіонату провести технічну інвентаризацію та виготовити технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 92928, розміщене за адресою: вул. Братів Гжицьких, 1, с. Часнівці, Чернігівського району Чернігівської області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач - Козелецька окружна прокуратура (вул. Євгена Лоскота, 1 смт. Козелець, Чернігівська область, 17000, код ЄДРПОУ 0291011421).

Відповідач Козелецький геріатричний пансіонат (вул. Братів Гжицьких, 1 с. Часнівці, Чернігівський район, Чернігівська область, 17005 ЄДРПОУ 03189953).

Третя особа - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (проспект Миру, 190а, м.Чернігів, 14037, код ЄДРПОУ 38590042);

Третя особа - Чернігівська обласна рада (пр. Миру, буд. 43, м.Чернiгiв, 14000 ЄДРПОУ 25618741)

Повне рішення суду складено 22.12.2025.

Суддя Л.О. Житняк