Ухвала суду № 132796841, 22.12.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/37986/25

УХВАЛА

17 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Грабової Т.П., представника позивача Шептеліс О.І., представника Одеської міської ради Степанчук В.В., інші учасники справи не з`явилися, розглянувши у підготовчому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження клопотання представника Одеської міської ради про закриття провадження у справі за позовною заявою заступника Генерального прокурора до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов заступника Генерального прокурора до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області, в якому позивач просить:

- Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо неприведення Правил устаткування та експлуатації пляжів м. Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 05.04.2007 № 1133-V (з урахуванням змін, внесених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2008 № 3426-V), у відповідність до вимог законодавства.

- Зобов`язати Одеську міську раду, Одеську міську військову адміністрацію Одеського району Одеської області внести зміни до Правил устаткування та експлуатації пляжів м. Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 05.04.2007 № 1133-V (з урахуванням змін, внесених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2008 № 3426-V), та передбачити, що передача в оренду земельних ділянок усіх пляжів в місті Одесі здійснюється на підставі Земельного кодексу України та Закону України Про оренду землі.

Ухвалою від 17.11.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання на 17.12.2025 року на 10:00 год.

08.12.2025 року (вхід. від 09.12.2025 року) до суду від Одеської міської ради надійшла заява про закриття провадження у справі на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України.

Заява обґрунтована тим, що відповідно до рішення Одеської міської ради від 19.11.2025 №3795-VІІІ «Про втрату чинності рішення Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року №1133-V «Про затвердження Правил устаткування та експлуатації пляжів міста Одеси», втратило чинність рішення Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року №1133-V, до якого прокурор просив зобов`язати Одеську міську раду, Одеську міську військову адміністрацію Одеського району Одеської області внести зміни.

Рішення Одеської міської ради від 19.11.2025 №3795-VІІІ оприлюднене 24.11.2025 на офіційному сайті Одеської міської ради «omr.gov.ua» у розділі «НОРМАТИВНІ АКТИ // РІШЕННЯ МІСЬКРАДИ» за посиланням: https://omr.gov.ua/ua/acts/council/214422/, та набрало чинності з моменту його оприлюднення 24.11.2025.

Також зазначене рішення оприлюднено 04.12.2025 в друкованому засобі масової інформації місцевого розповсюдження - газеті «Життя в Одесі».

Крім цього, на платформі «YouTube» ведуться прямі трансляції засідань Одеської міської ради. Збережений запис прямої трансляції пленарного засідання Одеської міської ради, яке відбулося 19.11.2025, на якому приймалося оскаржуване у справі рішення, міститься на каналі «Одеська міська рада» за посиланням: https://www.youtube.com/watch?v=GuBJ9Xv82EA.

Таким чином, згідно рішення Одеської міської ради від 19.11.2025 №3795-VІІІ «Про втрату чинності рішення Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року №1133-V «Про затвердження Правил устаткування та експлуатації пляжів міста Одеси» втратили чинність Правила, які є предметом спору, на сьогодні ці Правила нечинні.

15.12.2025 року до суду надійшли пояснення Заступника Генерального прокурора, згідно яких прокурор не заперечує проти задоволення клопотання Одеської міської ради про закриття провадження у справі у зв`язку з втратою чинності Правил, які були затверджені рішенням Одеської міської ради від 05.04.2007 № 1133-V, на підставі рішення Одеської міської ради від 19.11.2025 №3795-VІІІ «Про втрату чинності рішення Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року №1133-V «Про затвердження Правил устаткування та експлуатації пляжів міста Одеси».

Крім того, у судовому засіданні представник прокуратури просила повернути позивачу сплачений судовий збір у зв`язку з закриттям провадження у справі.

Розглянувши заяву Одеської міської ради про закриття провадження у справі, суд дійшов таких висновків.

Підставою для звернення до адміністративного суду із даною позовною заявою прокурор зазначив те, що внаслідок зміни правового регулювання спірних правовідносин Правила устаткування та експлуатації пляжів м. Одеси, затверджені рішенням Одеської міської ради від 05.04.2007 №1133-V (далі Правила), не відповідають положенням чинних нормативно-правових актів.

Відповідно до статей 25, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», беручи до уваги частину десяту статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку зі змінами в законодавстві України щодо правового регулювання відносин з утримання та експлуатації пляжів, а також встановлення Правилами іншого порядку регулювання суспільних відносин, ніж той, який встановлений нормативно-правовими актами вищої юридичної сили, прийнятими після введення цих Правил в дію, рішенням від 19.11.2025 №3795-VІІІ Одеська міська рада вирішила:

1. Визнати таким, що втратило чинність, рішення Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року №1133-V «Про затвердження Правил устаткування та експлуатації пляжів міста Одеси».

2. Встановити, що це рішення набуває чинності з моменту його оприлюднення на офіційному сайті Одеської міської ради.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Одеської міської ради з питань комунальної власності, економічної, інвестиційної, державної регуляторної політики та підприємництва.

Таким чином, рішення Одеської міської ради від 19.11.2025 №3795-VІІІ «Про втрату чинності рішення Одеської міської ради від 05 квітня 2007 року №1133-V «Про затвердження Правил устаткування та експлуатації пляжів міста Одеси» набрало чинності з моменту його оприлюднення 24.11.2025. Тобто, Правила, які є предметом спору, на сьогодні нечинні.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України.

Закриваючи провадження у справі, суд роз`яснює позивачу, що відповідно до ч.2 ст.239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.7 Закону України Про судовий збір, сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях

Оскільки позивачем було сплачено судовий збір у сумі 6056 грн., вказана сума підлягає поверненню позивачу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 238, 239, 248, 256 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Одеської міської ради задовольнити.

Провадження в адміністративній справі за позовною заявою заступника Генерального прокурора до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Роз`яснити позивачу, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Повернути Офісу Генерального прокурора судовий збір у сумі 6056 грн (шість тисяч п`ятдесят шість гривень), сплачений при поданні позову відповідно до платіжної інструкції № 4748 від 30 жовтня 2025 року, за наступними реквізитами: одержувач: Офіс Генерального прокурора; код 00034051; р/рахунок: UA058201720343190001000000164; банк: Державна казначейська служба України, м.Київ; МФО 820172.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено 22 грудня 2025 року.

Суддя В.В. Андрухів