Рішення № 132757106, 19.12.2025, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2025 року ЛуцькСправа № 140/11699/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області(далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області, яка полягає у безпідставній відмові у нарахуванні та виплаті надбавки до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, на сина ОСОБА_2 з 01.08.2025 розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області нарахувати та виплачувати щомісячну доплату до пенсії за вислугу років ОСОБА_1 непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, на сина ОСОБА_2 з 01.08.2025 розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтуванні позову позивач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, як отримувач пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

До складу пенсійної виплати було включено та виплачувалась надбавка до пенсії за вислугу років непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника на двох неповнолітніх дітей.

Сину позивача - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилося 18 років та з 01.08.2025 відповідачем припинено виплату наведеної надбавки, у зв`язку із чим ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із відповідною заявою.

Листом від 16.09.2025 відповідач відмовив щодо відновлення такої надбавки та здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з досягненням сином позивача 18-річного віку.

Уважаючи такі дії відповідача, щодо непроведення перерахунку пенсії з врахуванням долати у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протиправним, просить адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-4).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 17).

Від представника ГУ ПФУ у Волинській області 01.12.2025 надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позивних вимог заперечує та вказує, що згідно матеріалів пенсійної справи з часу первинного призначення (01.03.2023) до пенсії ОСОБА_1 була нарахована надбавка непрацюючому пенсіонеру, який мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30) на 2 дітей: сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

У зв`язку з тим, що 12.07.2025 утриманцю ОСОБА_3 виповнилось 18 років, виплата зазначеної надбавки позивачу була припинена з 01.08.2025.

Зазначає, що посилання позивача на пункт «д» статті 30 Закону № 2262-ХІІ є безпідставним, оскільки вказана норма стосується права для призначення пенсії в разі втрати годувальника, а не для встановлення надбавки до пенсії, що не є тотожним, а тому просить у задоволені позову відмовити (арк. спр. 23-24).

Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України) до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідачів у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії за вислугу років з 01.03.2023 відповідно до Закону № 2262-XII, що підтверджується протоколом за пенсійною справою 0306010844 (Державний департамент з питань виконання покарань) (арк. спр. 28).

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 позивач є батьком ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 (арк. спр. 11).

Судом також встановлено, що відповідно до протоколу за пенсійною справою 0306010844 (Державний департамент з питань виконання покарань) позивачу встановлено надбавку до пенсії за утримання двох непрацездатних дітей віком до 18 років відповідно до статті 16 Закону № 2262-XII, серед яких значиться ОСОБА_2 (арк. спр. 28).

Згідно із довідкою, виданою 25.07.2025 Волинським національним університетом імені Лесі Українки №07/2898, ОСОБА_2 є студентом 1-го курсу факультету економіки та управління денної форми навчання за рахунок коштів фізичних, юридичних осіб першого (бакалаврського) рівня Волинського національного університету імені Лесі Українки. Термін навчання: з 01.09.2024 по 30.06.2028 (арк. спр. 12).

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 16.09.2025 №12623-12167/М-02/8-0300/25 повідомлено, що виплата надбавки припинена з 01.08.2025 у зв`язку із тим, що ОСОБА_2 виповнилося 18 років, а тому підстави для її нарахування та виплати відсутні (арк. спр. 14). Припинення такої виплати також підтверджується перерахунком пенсії позивача від 01.08.2025 (арк. спр. 27).

Уважаючи таку бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, принципи та порядок призначення надбавки до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї в контексті спірних правовідносин регламентовано Законом №2262-XII.

Відповідно до пункту «а» статті 16 Закону №2262-XII встановлено, що до пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується: надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 16 Закону №2262-XII визначено, що надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім`ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку. За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором.

Статтею 30 Закону №2262-XII передбачено перелік осіб, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника. Зокрема, пунктом «а» частини 4 цієї статті, на який посилається позивач, зазначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

При цьому, за змістом частини шостої статті 30 Закону №2262-XII вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не більш як до досягнення ними 23 років. Діти-сироти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Системний аналіз наведених правових норм дозволяє суду прийти до висновку, що право на нарахування надбавки до пенсії відповідно до пункту «а» частини першої статті 16 Закону №2262-XII, мають непрацюючі пенсіонери, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника. Зазначена норма передбачає сукупність таких умов: 1) пенсіонер є непрацюючим; 2) наявність непрацездатних утриманців - членів сім`ї, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника. При цьому приписами вказаної норми законодавства визначено не лише наявність непрацездатних утриманців - членів сім`ї, а також наявність непрацездатних утриманців - членів сім`ї, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника. Тобто, означені положення пенсійного законодавства надають право непрацюючому пенсіонеру на отримання надбавки як у разі наявності непрацездатних утриманців, так і тих непрацездатних утриманців, які отримують пенсію по втраті годувальника.

Судом встановлено та не заперечується сторонами те, що перебуваючи на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області ОСОБА_1 при нарахуванні та виплаті належної пенсії враховувалася надбавка як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утримані непрацездатних членів сім`ї, в тому числі сина ОСОБА_2 .

Однак, у зв`язку із досягненням сину позивача 18-річного віку вказана надбавка не нараховувалася та не виплачувалася.

Обґрунтовуючи правомірність вчинення дій щодо припинення нарахування та виплати означеної надбавки до пенсії позивача пенсійний орган доводить, що законодавство України не надає право пенсіонеру на отримання надбавки після досягнення у даному випадку донькою позивача 18-річного віку, оскільки після досягнення повноліття така особа вважається працездатною.

Суд відхиляє такі доводи пенсійного органу, оскільки досягнення непрацездатною особою, яка перебуває на утриманні непрацюючого пенсіонера 18-річного віку не є тією виключною обставиною, з якою Закон пов`язує відсутність у пенсіонера права на отримання надбавки, визначеної статтею 16 Закону № 2262-XІІ.

Таким чином, у контексті спірних відносин дії відповідача є протиправними, а позивач має право на отримання надбавки як непрацюючий пенсіонер, відповідно до положень статті 30 Закону № 2262-XІІ.

Дана позиція узгоджується із постановами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі №420/5927/22, Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.01.2024 у справі №140/5377/23 та Другого апеляційного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі №480/11032/24.

З урахуванням встановлених обставин справи та норм чинного законодавства, що врегульовують спірні правовідносини, суд з урахуванням наданих статтею 245 КАС України повноважень вважає, що позов належить задовольнити у спосіб визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахуванню та невиплаті позивачу надбавки до пенсії за вислугу років як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатного члена сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатного члена сім`ї ОСОБА_2 , з 01.08.2025, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області необхідно стягнути судовий збір в сумі 1211,20 грн, який сплачений відповідно до квитанції від 09.10.2025 №6061-0762-9004-4529 (арк. спр. 5).

Керуючись статтями 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства країни, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії за вислугу років як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатного члена сім`ї, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії за вислугу років, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні непрацездатного члена сім`ї ОСОБА_2 , з 01 серпня 2025 року, в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.І. Смокович