Ухвала суду № 132698435, 17.12.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5934/21

УХВАЛА

16 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Пудової Г.В.

За участю сторін:

Представника позивача: не з`явився

Представника відповідача: не з`явився

Представника відповідача: Кодимської Л.В.

розглянувши у судовому засіданні заяву Подільської районної державної адміністрації Одеської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення в частині, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №420/5934/21 за позовом ОСОБА_1 до Кодимської районної державної адміністрації Одеської області, Подільської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання поновити на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 року по справі №420/5934/21 було частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 .

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Голови Комісії з реорганізації Кодимської районної державної адміністрації Одеської області №10/к-2021 від 26.02.2021 року «Про звільнення ОСОБА_1 ».

Поновлено ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу виробництва управління агропромислового розвитку Кодимської районної державної адміністрації Одеської області з 01.03.2021 року.

Стягнуто з Кодимської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 128 861,27 грн.

Рішення по справі №420/5934/21 набрало законної сили 26.07.2024 року.

До суду від представника Подільської районної державної адміністрації (далі РДА) Одеської області надійшла заява, в якій викладено клопотання про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 25.06.2024 року у справі №420/5934/21 шляхом поновлення ОСОБА_1 на посаді, рівнозначній посаді, яку він обіймав до незаконного звільнення та яка відповідає рівню його кваліфікації та досвіду, у Подільській районній державній адміністрації Одеської області.

В обґрунтування вказаної заяви представник відповідача зазначила, що згідно розпорядження голови (начальника) Подільської районної державної адміністрації Одеської області від 07.01.2025 року №03/25 введено в дію штатний розпис Подільської районної державної адміністрації Одеської області, в якому посада головного спеціаліста відділу виробництва управління агропромислового розвитку, як і саме управління агропромислового розвитку відсутні. Самостійно збільшити кількість працівників та змінити структурний підрозділ з відділу агропромислового розвитку на управління агропромислового розвитку районна державна адміністрація не може. Вказані обставини унеможливлюють виконання рішення суду в частині поновлення позивача на посаді головного спеціаліста відділу виробництва управління агропромислового розвитку, а тому Подільська РДА просить поновити ОСОБА_1 на посаді, рівнозначній посаді, яку він обіймав до незаконного звільнення та яка відповідає рівню його кваліфікації та досвіду, у Подільській районній державній адміністрації Одеської області.

Згідно ч.2 ст.378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

З метою вирішення заяви Подільської районної державної адміністрації Одеської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення в частині, судом було призначено судове засідання на 09.12.2025 року.

09.12.2025 року до судового засідання представник Подільської районної державної адміністрації Одеської області не з`явилась, подала суду заяву про проведення судового засідання без її участі. Інші учасники справи до судового засідання також не з`явились, були повідомлені про дату та часу проведення судового засідання належним чином та своєчасно.

Згідно положень п. 5 ч. 2 ст. 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку, якщо визнає потрібним, щоб сторона, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, дала особисті пояснення.

Виходячи із наведених положень КАС України, суд відмовив у задоволенні заяви представника відповідача про проведення судового засідання 09.12.2025 року без її участі, та відклав судове засідання на 16.12.2025 року.

16.12.2025 року представник Подільської районної державної адміністрації Одеської області в судовому засіданні підтримала вимоги про зміну способу і порядку виконання судового рішення в частині, та зазначила про необхідність поновлення позивача у Подільській районній державній адміністрації Одеської області на рівнозначній посаді, яку він обіймав до звільнення та яка відповідає рівню його кваліфікації та досвіду, враховуючи неможливість його поновлення у Кодимській районній державній адміністрації Одеської області, яка перебуває у стані припинення.

Також представник Подільської районної державної адміністрації Одеської області Кодимська Л.В. зазначила у заяві та у судовому засіданні, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню правова позиція Верховного Суду, висловлена в постанові від 21.10.2021 року у справі №809/2894/13-а, згідно з якою незаконно звільнений працівник, підлягає поновленню у разі реорганізації на посаді правонаступника відповідного державного органу.

Інші учасники справи до суду повторно не з`явились, були повідомлені про дату та час проведення судового засідання належним чином та своєчасно.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши відповідні норми права, суд робить висновок, що клопотання представника відповідача підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.124 Конституції України, ст.ст. 370, 373 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України і виконуються на підставі виконавчого листа, виданого судом першої інстанції.

Згідно із ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Як було встановлено судом, розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» від 16.12.2020 року №1635-р було здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 року №807-IX «Про утворення та ліквідацію районів», зокрема, шляхом приєднання Кодимської районної державної адміністрації до Подільської районної державної адміністрації Одеської області.

Правонаступником Кодимської районної державної адміністрації Одеської області є Подільська районна державна адміністрація Одеської області.

25.01.2021 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було внесено відомості про перебування Кодимської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04057149) в процесі припинення. В зазначеному стані Кодимська РДА перебуває і станом на час проведення судового засідання (т. 3 а.с. 46-49).

Згідно ст.5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до статті 47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» гранична чисельність, фонд оплати праці працівників і витрати на утримання місцевих державних адміністрацій та їх апаратів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Граничну чисельність, фонд оплати праці працівників структурних підрозділів місцевої державної адміністрації, в межах виділених асигнувань, визначає голова відповідної місцевої державної адміністрації.

Тобто, голова районної державної адміністрації може змінювати лише внутрішній розподіл посад у межах вже затвердженої чисельності Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вищезазначене, розпорядженням голови Подільської районної державної адміністрації Одеської області від 26.08.2025 року №178/25 «Про затвердження структури та граничної чисельності працівників структурних підрозділів Подільської районної державної адміністрації Одеської області» було затверджено структуру та граничну чисельність структурних підрозділів Подільської РДА Одеської області, у складі якої затверджено штатну чисельність Відділу агропромислового розвитку Подільської районної державної адміністрації Одеської області у кількості 4 осіб.

За твердженням представника Подільської РДА Одеської області самостійно збільшити кількість працівників та змінити штатну чисельність Відділу агропромислового розвитку Подільська районна державна адміністрація не може.

При цьому представник відповідача у судовому засіданні зазначила, що на час розгляду в судовому засіданні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення в частині в структурі Відділу агропромислового розвитку Подільської районної державної адміністрації Одеської області вакантні посади відсутні, але в загальній структурі Подільської районної державної адміністрації Одеської області наявні вакантні посади, які є рівнозначними посаді позивача (головний спеціаліст відділу виробництва управління агропромислового розвитку Кодимської районної державної адміністрації), яку позивач займав до його незаконного звільнення, та на яку Подільська РДА має можливість поновити ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №420/5934/21 в частині поновлення позивача на посаді.

Враховуючи той факт, що наразі рішення суду не виконане через те, що Кодимська районна державна адміністрація Одеської області перебуває у стані припинення, а в Подільській районній державній адміністрації Одеської області відсутня посада головного спеціаліста відділу виробництва управління агропромислового розвитку, суд доходить висновку, що заява представника Подільської районної державної адміністрації Одеської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення в частині підлягає задоволенню в частині шляхом поновлення ОСОБА_1 у Подільській районній державній адміністрації Одеської області на посаді, рівнозначній посаді головного спеціаліста відділу виробництва управління агропромислового розвитку Кодимської районної державної адміністрації Одеської області з 01.03.2021 року.

Водночас, суд відмовляє в задоволенні заяви представника відповідача в частині поновлення ОСОБА_1 у Подільській районній державній адміністрації Одеської області на посаді, яка відповідає рівню його кваліфікації та досвіду, оскільки цим обставинам не надавалась оцінка в судовому рішенні від 25.06.2024 року по справі №420/5934/21.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-11, 42, 45, 52, 241, 243, 248, 293, 295, 370, 372, 378 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання Подільської районної державної адміністрації Одеської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення в частині - задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення суду від 25.06.2024 року по справі №420/5934/21 з «поновлення ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу виробництва управління агропромислового розвитку Кодимської районної державної адміністрації Одеської області з 01.03.2021 року» на «поновлення ОСОБА_1 у Подільській районній державній адміністрації Одеської області на посаді, рівнозначній посаді головного спеціаліста відділу виробництва управління агропромислового розвитку Кодимської районної державної адміністрації Одеської області з 01.03.2021 року».

Поновити ОСОБА_1 (66030, Одеська область, Кодимський район, с. Грабове, РНОКПП НОМЕР_1 ) у Подільській районній державній адміністрації Одеської області (66300, Одеська область, м. Подільськ, просп. Шевченка, 2, код ЄДРПОУ 04057161) на посаді, рівнозначній посаді головного спеціаліста відділу виробництва управління агропромислового розвитку Кодимської районної державної адміністрації Одеської області з 01.03.2021 року.

В іншій частині в задоволенні клопотання Подільської районної державної адміністрації Одеської області про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в частині - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп. 15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 17 грудня 2025 року.

Суддя О.В. Білостоцький