Рішення № 132698218, 17.12.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/36848/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін згідно зі ст.262 КАС України адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 жовтня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.01.2024 року щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, визначеної за періоди з 01.06.1994 по 31.05.1999 згідно довідки про заробітну плату та з 01.04.2001 по 30.06.2014 за даними персоніфікованого обліку;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити обчислення та нарахування пенсії з дати її призначення - 05.11.2023 року з урахуванням заробітної плати, визначеної за період з 01.06.1994 по 31.05.1999 згідно довідок про грошове забезпечення від 24.01.2024 року №14/1-80 та №14/1-81, складених ГУ МВС України в Одеській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому призначено пенсію з 05.11.2023.

Як вказано в позовній заяві, 05.06.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок ГУМВС України від 15.11.2023 та листом від 19.06.2024 року отримав відповідь, згідно якої рішенням від 29.01.2024 року розмір пенсії перераховано з урахуванням нових довідок про грошове забезпечення від 24.01.2024 №14/1-80 та №14/1-81, складених за результатами перевірки достовірності виданих довідок ГУ МВС України в Одеській області від 15.11.2023 №14/1-982 та №14/1-983. Пенсію обчислено при страховому стажі 32 роки 6 місяців (враховано по 30.06.2014), середньомісячній заробітній платі 9342,48 грн, визначеній за періоди з 01.06.1994 по 31.05.1999 згідно довідки про заробітну плату та з 01.04.2001 по 30.06.2014 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір з 05.11.2023 становив 3036,31 грн.

За твердженням позивача, відповідачем було враховано заробіток позивача за 213 місяців замість 60 місяців. Такий розрахунок, на думку позивача, призвів до істотного зменшення розміру пенсії, у зв`язку з чим, позивач вважає порушеним своє право на належне пенсійне забезпечення.

Також позивач просив врахувати висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 18 травня 2022 року у справі №569/10463/16-а, в якій Верховний Суд дійшов висновку, що доводи скаржника про обов`язковість врахування і заробітної плати з 01.07.2000 є безпідставними, оскільки, як встановили суди попередніх інстанцій, позивачу замість зарахування середньомісячного заробітку за 60 місяців для обрахунку пенсії було запропоновано зарахувати 107 місяців із врахуванням заробітної плати за період з 01.07.2000 по 23.05.2004, що складає всього 8,23 % від усього її страхового стажу, що призвело б до заниження розміру її пенсії.

Відповідач надав відзив на позов, у якому вказав, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цим позовом без поважних причин.

Відповідач зазначив, що середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021 2023 роки для обчислення пенсії становить 13559,41 ((12993,56 грн +13376,21 грн + 14308,46 грн) / 3).

Отже, заробітна плата позивача розрахована за зазначеною формулою за весь період страхового стажу починаючи з 01.06.1994 по 31.05.1999 згідно довідки про заробітну плату та з 01.04.2001 по 30.06.2014 згідно даних персоніфікованого обліку з урахуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021 2023 роки.

Оскільки позивач отримує пенсію за віком з 05.11.2023, то з 01.03.2025 пенсію проіндексовано та обчислено при страховому стажі 32 роки 6 місяців (враховано по 30.06.2014), середньомісячній заробітній платі 10590,44 грн (коефіцієнт заробітної плати 0,76348 * 13559,41 грн середня заробітна плата за 2021-2023 роки * 1,023), визначеній за періоди з 01.06.1994 по 31.05.1999 згідно довідки про заробітну плату (шляхом оптимального вибору) та з 01.04.2001 по 30.06.2014 згідно даних персоніфікованого обліку, та її розмір з 01.03.2025 становить 3464,51 грн, де: розмір пенсії за віком 3441,89 грн; надбавка на індексацію з 01.03.2025 22,62 грн.

У зв`язку з тим, що позивачу пенсія за віком призначена в 2024 році із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески (за 2021-2023 роки- 13559,41 грн), для врахування коефіцієнту 1,115 при перерахунку пенсії з 01.03.2025 немає підстав.

Суд ухвалою від 07 листопада 2025 року прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження у справі, вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України, встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, витребував в порядку ст. 80 КАС України у відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії:

заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо обчислення та нарахування пенсії з дати її призначення - 05.11.2023 року з урахуванням заробітної плати, визначеної за період з 01.06.1994 по 31.05.1999 згідно довідок про грошове забезпечення від 24.01.2024 року №14/1-80 та №14/1-81, складених ГУ МВС України в Одеській області;

рішення від 29.01.2024 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення - 05.11.2023 року, з урахуванням заробітної плати, визначеної за періоди з 01.06.1994 по 31.05.1999 згідно довідки про заробітну плату та з 01.04.2001 по 30.06.2014 за даними персоніфікованого обліку;

документів та матеріалів, які слугували підставою для прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення від 29.01.2024 р. щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, визначеної за періоди з 01.06.1994 по 31.05.1999 згідно довідки про заробітну плату та з 01.04.2001 по 30.06.2014 за даними персоніфікованого обліку.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за віком з 05.11.2023.

Згідно з матеріалами пенсійної справи, при призначенні пенсії пенсійним органом враховано страховий стаж позивача, який складає 32 роки 6 місяців 14 днів.

05.06.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив негайно перерахувати розмір належної йому пенсії, з врахуванням найбільшого індивідуального коефіцієнта заробітної плати, у період проходження служби в ГУМВС України в Одеській області, з липня 1993 року по травень 1999 року включно.

Листом від 19.06.2024 року відповідач повідомив, що до заяви від 02.01.2024 про призначення пенсії позивачем долучені довідки про грошове забезпечення від 15.11.2023 №14/1-982 та №14/1-983, видані ГУ МВС України в Одеській області за періоди служби з 01.07.1993 по 31.12.1997 та з 01.01.1998 по 31.05.1999. Шляхом вибору оптимального заробітку за період з 01.07.1993 по 31.05.1999 визначено, що найбільш доцільним є період з 01.06.1994 по 31.05.1999. При проведенні перевірки щодо достовірності виданих довідок актами перевірки від 24.01.2024, встановлені розбіжності між первинними документами та виданими довідками, в зв`язку з чим видані нові довідки від 24.01.2024 №14/1-80 та №14/1-81. Рішенням від 29.01.2024 пенсію перераховано з врахуванням нових довідок про грошове забезпечення. Пенсію обчислено при страховому стажі 32 роки 6 місяців (враховано по 30.06.2014), середньомісячній заробітній платі 9342,48 грн, визначеній за періоди з 01.06.1994 по 31.05.1999 згідно довідки про заробітну плату та з 01.04.2001 по 30.06.2014 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір з 05.11.2023 становив 3036,31 грн.

Розрахунком заробітку для обчислення пенсії підтверджено, що пенсійним органом враховано 213 місяців заробітної плати позивача (до оптимізації) та 174 місяця (після оптимізації).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Згідно частини 1 статті 27 Закону №1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону №1058-IV, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Відповідно до частин першої-другої статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Як встановлено судом, при призначенні пенсії пенсійним органом враховано страховий стаж позивача, який складає 32 роки 6 місяців 14 днів.

Пенсія була обрахована із заробітної плати за період з 01.06.1994 по 31.05.1999 та з 01.04.2001 по 30.06.2014, що не заперечується відповідачем.

Розрахунком заробітку для обчислення пенсії підтверджено, що пенсійним органом враховано 213 місяців заробітної плати позивача (до оптимізації) та 174 місяця (після оптимізації).

Такі дії пенсійного органу суперечать вимогам частини першої статті 40 Закону №1058-IV, адже відповідач мав взяти до уваги заробітну плату лише за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд.

Таким чином, пенсійним органом, при врахуванні 213 місяців заробітної плати позивача (до оптимізації) та 174 місяців (після оптимізації) замість 60 місяців, порушено приписи частини першої статті 40 Закону №1058-IV.

Середньомісячний заробіток позивача за період з 01.06.1994 по 31.05.1999 перевищує заробіток за період з 01.06.1994 по 31.05.1999 та з 01.04.2001 по 30.06.2014, який взято до уваги відповідачем для розрахунку пенсії позивача, чим порушено його право на вибір більш оптимального заробітку для розрахунку його пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 18 травня 2022 року у справі №569/10463/16-а.

При цьому суд вважає безпідставними доводи відповідача про відсутність підстав для врахування коефіцієнту 1,115 при перерахунку пенсії з 01.03.2025, адже вказане жодним чином не стосується предмета спору.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону №1058-IVнараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Таким чином, строк звернення до суду не вважається пропущеним та позивач має право на перерахунок пенсії без обмеження будь-яким строком.

Окрім того, питання дотримання позивачем строку звернення досліджено судом при відкритті провадження у справі.

Отже, суд відхиляє твердження відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду.

За таких обставин, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом:

визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, визначеної за періоди з 01.06.1994 по 31.05.1999 згідно довідки про заробітну плату та з 01.04.2001 по 30.06.2014 за даними персоніфікованого обліку;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити обчислення та нарахування пенсії з дати її призначення - 05.11.2023 з урахуванням заробітної плати, визначеної за період з 01.06.1994 по 31.05.1999 згідно довідок про грошове забезпечення від 24.01.2024 року №14/1-80 та №14/1-81, складених ГУ МВС України в Одеській області.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, норми діючого законодавства, правові позиції Верховного Суду, суд дійшов висновку про те, що позовна заява підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач сплатив за подання цього позову 1211,50 грн судового збору.

Відповідно до пп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, сплачується судовий збір за ставкою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» з 1 січня 2025 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб 3028,00 грн.

Отже, судовий збір за подання цієї позовної заяви немайнового характеру складає 1211,20 грн (3028 грн х 0,4).

Враховуючи, що суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, суд вважає, що з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань підлягають стягненню на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Що стосується надмірно сплаченого судового збору у розмірі 0,30 грн, він підлягає поверненню позивачу у порядку ст.7 Закону України «Про судовий збір», згідно з якою сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись статтями 72-74, 77, 90, 139, 241-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, Одеська обл., 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, визначеної за періоди з 01.06.1994 по 31.05.1999 згідно довідки про заробітну плату та з 01.04.2001 по 30.06.2014 за даними персоніфікованого обліку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити обчислення та нарахування пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення - 05.11.2023, з урахуванням заробітної плати, визначеної за період з 01.06.1994 по 31.05.1999 згідно довідок про грошове забезпечення від 24.01.2024 №14/1-80 та №14/1-81, складених ГУ МВС України в Одеській області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Дмитро БАБЕНКО