Рішення № 132696253, 16.12.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2025 року Справа№640/33595/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державної казначейської служби в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до суду із позовом до Прокуратури Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державної казначейської служби в м. Києві в якій просила:

визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення нарахування та виплати всіх належних сум при звільненні;

зобов`язати нарахувати заробітну плату з 26.03.2020 по 06.05.2020, у порядку та спосіб, визначений ст. 81 Закону України «Про прокуратуру»;

зобов`язати виплатити грошові кошти, які складають різницю між фактично отриманою з 26.03.2020 по 06.05 2020 заробітною платою та належною до виплати заробітною платою, розрахованою у порядку та спосіб, що визначений ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», з відповідним відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів;

стягнути недоотриману заробітну плату у розмірі 129 750,36 грн, а саме посадовий оклад у сумі 43 290, 80 грн, надбавку за вислугу років прокурора у сумі 15 303,67 грн, щомісячну премію у сумі 26113,03 грн, надбавку за високі досягнення у праці у сумі 45042, 86 грн.

Позивач, посилаючись наРішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020, вважає протиправним нарахування/виплату їй у період з 26.03.2020 по 06.05.2020 заробітної плати на підставі положеньпостанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури»(далі - постанова КМУ №505), оскільки у цей період оплата праці мала здійснюватися в порядку та розмірах, передбаченихстаттею 81 Закону №1697-VII.

Відповідач позов не визнав, а у наданому до суду відзиві просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Свою позицію мотивував посиланням на те, щоЗаконом №113-ІХ внесено зміни доЗакону України "Про прокуратуру", якими передбачено, що до проходження прокурорами атестації їх оплата праці регулюєтьсяпостановою КМУ від 31.05.2012 №505. Зазначив, що позивача звільнено до створення та початку функціонування окружної прокуратури, а тому, з урахуванням приписів пункту 3 Прикінцевих і перехідних положень Закону№113-ІХ, до нього не застосовуються визначеністаттею 81 Закону України "Про прокуратуру"розміри окладу та інші, передбачені зазначеною статтею виплати. Звертав увагу на те, що оплата праці позивача у спірний період проведена на підставі положень чинного законодавства, виходячи з наявних асигнувань.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.11.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). За результатами автоматизованого розподілу адміністративних справ, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України, цю справу передано на розгляд та вирішення Донецькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.04.2025 справу прийнято до провадження, розгляд справи призначено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , у період з 13.10.2014 по 06.05.2020 безперервно працювала в органах прокуратури України.

Наказом керівника Прокуратури Автономної республіки Крим від 30.04.2020№ 64 К позивача на підставі ст. 11 Закону України «Про прокуратуру», п. 3 пп.2 п. 19 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» позивача звільнено з посади прокурора другого відділу організації процесуального керівництва у кримінальних провадженнях, підслідних територіальному управлінню Державного бюро розслідувань, розташованому у м. Мелітополь, що поширює свою діяльність на Автономну республіку Крим та м. Севастополь, та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях прокуратури Автономної республіки Крим та з органів прокуратури на підставі п. 9 частини першої ст. 51 Закону України «Про прокуратуру» з 06.05.2020. В наказі зазначено про прийняття наказу на підставі рішення № 312 кадрової комісії № 1.

У період з 26.03.2020 по 06.05.2020 оплата праці позивача проводилась на підставі положеньпостанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури"з урахуванням змін, внесенихпостановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657.

Посилаючись на необхідність обчислення розміру її посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірах, визначенихстаттею 81 Закону України "Про прокуратуру", позивач звернулася до суду з цим позовом.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Частиною другоюстатті 19 Конституції Україниобумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон №1697-VII(тут і далі - у редакціїЗакону України від 19.09.2019 №113-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури»(далі - Закон №113-ІХ), який набрав чинності 25.09.2019, - чинний на момент виникнення спірних правовідносин), у частині першій статті 81 якого закріплено, що заробітна плата прокурора регулюється цимЗакономта не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Розмір щорічної премії прокурора не може становити більше 30 відсотків розміру суми його посадового окладу, отриманої ним за відповідний календарний рік (частина другастатті 81 Закону №1697-VII).

Відповідно до частин третьої та четвертоїстатті 81 Закону №1697-VIIпосадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з коефіцієнтом: 1) прокурора обласної прокуратури - 1,2; 2) прокурора Офісу Генерального прокурора - 1,3.

Приписами частини п`ятоїстатті 81 Закону №1697-VIIвстановлено розміри посадових окладів прокурорів, які перебувають на адміністративних посадах.

Згідно з частиною сьомоюстатті 81 Закону №1697-VIIпрокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу. Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується КМУ.

Частиною дев`ятоюстатті 81 Закону №1697-VIIвнормовано, що фінансування оплати праці прокурорів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 № 294-IXпередбачено у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2020 року - 2102 гривні, з 1 липня - 2197 гривень

Відповідно до частин першої та другоїстатті 89 Закону №1697-VIIфінансування прокуратури здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а також інших джерел, не заборонених законодавством, у тому числі у випадках, передбачених міжнародними договорами України або проєктами міжнародної технічної допомоги, зареєстрованими в установленому порядку. Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності прокуратури здійснюються Офісом Генерального прокурора.

Приписамистатті 90 Закону №1697-VIIвизначено, що фінансування прокуратури здійснюється згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими Генеральним прокурором, у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний бюджетний період.

Приписами пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-IX внормовано, що до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури. Після початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур забезпечення виконання функцій прокуратури призначенимидо них прокурорами здійснюється з дотриманням вимог законодавства України та особливостей, визначених Генеральним прокурором. За прокурорами та керівниками регіональних, місцевихі військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цимЗаконом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведеннядо Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно допостанови КМУ, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.Закон №113-IXє чинним та неконституційним у встановленомузакономпорядку не визнавався.

Приписами частин першої та другоїстатті 23 Бюджетного кодексу Українизакріплено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Положеннями пункту 26розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України(у редакціїЗакону України від 28.12.2014 №79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин»), які набрали чинності 01.01.2015, передбачено, що норми і положення статті 81, частин шістнадцятої, сімнадцятої, вісімнадцятої статті 86, пунктів 13, 14 розділу XIII «Перехідні положення» Закону №1697-VII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За правилами статей8,13 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР «Про оплату праці»умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються КМУ, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті, та частиною першою статті 10 цьогоЗакону. Оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів КМУ в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Постановою КМУ №505 (зі змінами) затверджено схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з відповідними додатками. Надано право керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці, з-поміж іншого, установлювати працівникам органів прокуратури посадові оклади відповідно до затверджених цієюпостановоюсхем посадових окладів. Визначено, що видатки, пов`язані з реалізацією цієїпостанови, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання органів прокуратури. Упорядкування посадових окладів окремих працівників органів прокуратури здійснювати в межах затвердженого фонду оплати праці (пункти 1, 2, 6 цієїпостанови).

Рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу Україниу частині, яка передбачає, що норми і положеннястатті 81 Закону №1697-VІІзі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетівта бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування (пункт 1 резолютивної частини Рішення). Положення пункту 26розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу Україниу частині, яка передбачає, що норми і положеннястатті 81 Закону №1697-VІІзі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дняухвалення Конституційним Судом України цього Рішення(пункт 2 резолютивної частини Рішення).

ОЦІНКА ДОВОДІВ СТОРІН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Спірні правовідносини у цій справі склалися з приводу ненарахування та невиплати позивачеві з 26.03.2020 по 06.05.2020 заробітної плати в розмірі, встановленомустаттею 81 Закону №1697-VII.

Положеннями пункту 3 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-IX запроваджено різні підходи до оплати праці прокурорів залежно від проходження атестації.

Під час аналізу приписівЗакону №113-ІХВерховний Суд у постановах від 14.07.2022 в справах №160/13767/20, №240/1984/21, від 28.07.2022 в справі №620/1338/21, від 09.08.2022 в справі №240/15182/21, від 11.08.2022 в справі №120/3931/21-а, від 18.08.2022 в справі №200/2499/21-а, від 08.09.2022 в справі №360/931/21 та інших дійшов висновків про те, що на період до дня звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури, оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови КМУ №505. Водночас ті прокурори, які переведені на посаду прокурора до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури, отримують заробітну плату згідно зістаттею 81 Закону №1697-VIIзі змінами, внесенимиЗаконом №113-ІХ.

Отже, діястатті 81 Закону України «Про прокуратуру»у редакції закону № 113 -ІХ з 26.03.2020 по 29.12.2020, не поширюється на прокурорів місцевих прокуратур, оплата праці таких працівників здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Наказом Генерального прокурора від 23.12.2019 № 351 днем початку роботи Офісу Генерального прокурора визначено 02.01.2020.

Наказом Офісу Генерального прокурора від 08.09.2020 № 414 днем початку роботи обласних прокуратур визначено 11.09.2020.

Наказом Генерального прокурора від 17.02.2021 №40 днем початку роботи окружних прокуратур визначено 15 березня 2021 року.

Таким чином, у період з 26.03.2020 по 06.05.2020 обласні прокуратури створені не були, тому позивач у цей період не обіймав посаду прокурора обласної прокуратури, а обіймав посаду прокурора прокуратури Автономної республіки Крим та м. Севастополя.

В матеріалах справи відсутні документи, які б свідчили про переведення позивача на посаду прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури, а тому відсутні підстави для прирівнювання посадового окладу позивача до посадових окладів прокурорів, що переведені в ці установи та таке прирівнювання суперечитиме вимогамЗакону №113-IX.

Щодо застосуванняРішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020, яким визнано таким, що не відповідаєКонституції України(є неконституційним), окреме положення пункту 26розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу Україниу частині, яка передбачає, що норми і положеннястатті 81 Закону №1697-VІІзі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, необхідно зазначити, що відповідно до юридичної позиції Конституційного Суду України, сформульованої у цьому Рішенні (абзац одинадцятий підпункту 2.2 пункту 2), заробітна плата прокурорів, як елемент організації та порядку діяльності прокуратури в розумінністатті 131-1 Основного Закону України, має визначатися виключно законом.

Таким чином, Конституційний Суд України дав тлумаченнястатті 81 Закону №1697-VІІзі змінами в розумінністатті 131-1 Основного Закону України, яка водночас відповідно до іншогоРішення Конституційного Суду України від 18.06.2020 №5-р(II)/2020 вказує на те, що за новим конституційним правопорядком прокуратуру як інститут, що виконує функцію кримінального переслідування, структурно вмонтовано в загальну систему правосуддя.

Тобто, Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 №6-р/2020, на яке посилається позивач, стосується приписівстатті 81 Закону №1697-VІІзі змінами, офіційне тлумачення яких здійснено в розумінністатті 131-1 Основного Закону Українита пов`язане з організацією і порядком діяльності прокуратури нової якості з функцією кримінального обвинувачення та проведення кадрового перезавантаження через оцінювання прокурорів. А тому застосуваннястатті 81 Закону №1697-VIIзі змінами у редакціїЗакону №113-ІХбез обмежень у цій справі, пов`язується із фактом переведення прокурорів (після їхньої атестації) на посади в «новоутворені»/«оновлені» прокуратури (відповідно доЗакону №113-ІХ).

В матеріалах справи відсутні докази переведення позивача на посаду прокурора до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури у зв`язку з успішним проходженням атестації; за змістом наказу про звільнення позивача звільнено з посади та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першоїстатті 51 Закону №1697-VII, що визначає звільнення через ліквідацію чи реорганізацію органу прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду, або в разі скорочення кількості прокурорів органу прокуратури, а тому у спірних правовідносинах застосуванню підлягають приписи абзацу третього пункту 3 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-IX, зі змісту якого слідує, що на період до дня звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури оплата праці прокурорів, які не завершили процедуру атестації, здійснюється відповідно допостанови КМУ, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури, а саме постанови КМУ №505.

Відповідні висновки узгоджуються із висновками Верховного Суду, наведеними у постановах від 26.05.2022 в справі №540/1268/21, від 14.07.2022 в справах №160/13767/20, №240/1984/21, від 28.07.2022 в справі №620/1338/21, від 09.08.2022 в справі №240/15182/21, від 11.08.2022 в справі №120/3931/21-а, від 18.08.2022 в справі №200/2499/21-а, від 08.09.2022 в справі №360/931/21, від 10.11.2022 в справах №160/2916/21, №160/10050/21, №420/20708/21 та інших.

За наведених обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене та керуючись ст. ст.139,241-246,250,262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Прокуратури Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державної казначейської служби в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1

Прокуратура Автономної Республіки Крим та міста Севастополя (відповідач), адреса: 03150, м. Київ, вул. Ділова, буд. 24, код ЄДРПОУ: 02911088

Головне управління Державної казначейської служби в м. Києві (третя особа), адреса, 01601, м. Київ, вул. Терещенківська, буд. 11а, ЄДРПОУ 37993783

Суддя А.С. Михайлик