Рішення № 132674029, 16.12.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2025 р. № 400/3887/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, провизнання протиправним та скасуваннярішення від 28.02.2025 року № 121130004878; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі по тексту відповідач) про: визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 121130004878 від 28.02.2025 р. про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 ОСОБА_1 періоди роботи: 24.06.1994 - 27.06.1994; 29.06.1994 - 22.03.1996; 10.06.1996 - 15.08.1997; 16.08.1997 - 31.12.1998; 27.12.2001 - 31.12.2001; 07.12.2002-31.12.2002; 05.10.2003 - 31.12.2003; 19.10.2004 - 31.12.2004; 17.07.2009 - 31.12.2009; 01.01.2010 - 15.09.2010 та призначити пенсію ОСОБА_1 відповідно до п.1 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення за її призначенням, тобто, з 20.02.2025 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 20.02.2025 р. звернувся до органів Пенсійного фонду України за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №121130004878 від 28.02.2025 р. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю пільгового стажу. Позивач з відмовою не погоджується, вважає її незаконною та необґрунтованою, просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 21.04.2025 р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, де зазначено, що відповідно до частини 1 статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.114 Закону №1058-1V на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пп. 5 п. 2.1 Розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії; документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючи довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 2.14. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58 передбачено, що якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, зі змінами (далі - Порядок № 637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Отже, для підтвердження наявності у особи спеціального трудового стажу до органів Пенсійного фонду України необхідно надати трудову книжку, в якій наявні відомості про умови та характер виконуваної роботи, які мають відповідати найменуванню Списків, або довідку за формою, встановленою додатком № 5 Порядку № 637, або рішення комісії.

Страховий стаж позивача на підставі доданих до заяви про призначення пенсії документів склав 37 років 06 місяців 16 днів ( в тому числі додатково за повних 08 років роботи за Списком № 1). До страхового стажу Позивача зараховані все періоди роботи.

До пільгового стажу позивача зараховані періоди роботи обчислено за даними наявними в реєстрі застрахованих осіб про спеціальний стаж.

Відповідач вказує, що довідки підтверджуючи пільговий характер роботи відповідно до Порядку № 637 не надано, тому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято рішення від 28.02.2025 № 121130004878 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи на підземних роботах, передбаченого частиною 2 статті 114 Закону № 1058, правомірно та законно, з прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України, у зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні. Відповідач просить у задоволенні позову відмовити.

Справу розглянуто судом в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, судом встановлено:

Позивач 20.02.2025 року звернувся до органів Пенсійного фонду України за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №121130004878 від 28.02.2025 р. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю пільгового стажу. Не погодившись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно рішення Відповідача про відмову в призначенні пенсії №121130004878 від 28.02.2025 р. Позивач має 37 років 6 місяців та 16 днів загального страхового стажу та 8 років 9 місяців 20 днів пільгового стажу за Списком №1. При цьому відповідно до розрахунку стажу відповідач не зараховує до пільгового стажу за Списком № 1 позивача періоди роботи: 24.06.1994 - 27.06.1994; 29.06.1994 - 22.03.1996; 10.06.1996 - 15.08.1997; 16.08.1997 - 31.12.1998; 27.12.2001 - 31.12.2001; 07.12.2002 - 31.12.2002; 05.10.2003 - 31.12.2003; 19.10.2004 - 31.12.2004; 17.07.2009 - 31.12.2009; 01.01.2010 - 15.09.2010.

Судом встановлено, відповідно до даних трудової книжки НОМЕР_1 позивач має 14 років 9 місяців 25 днів пільгового стажу за Списком №1. Відповідач не зараховує стаж роботи позивача як пільговий з підстав неподання ним пільгових довідок про підтвердження спеціального стажу.

Однак суд зазначає, що відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (долі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Всі записи трудової книжки зроблені відповідно до законодавства, де зазначено, що позивач працював на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, та не містять не точностей.

Пільговий стаж позивача підтверджується записами в трудовій книжці НОМЕР_1 , яка надавалася відповідачу разом із заявою на призначення пенсії, де кожен запис про прийняття позивача на посаду, що дає право на пенсію за Списком № 1 на пільгових умовах підтверджено відповідним записом про це відділу кадрів та визначено законодавчу підставу, тому в позивача відсутній обов`язок подавати пільгові довідки.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі №233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі №161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі № 577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі № 446/656/17, від 21.05.2020 року у справі № 550/927/17, від 10.12.2020 року по справі № 195/840/17.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Підприємства, в яких працював позивач знаходяться на непідконтрольній українській владі території: ВАТ «Лисичанська сода» має юридичну адресу: 93105, Україна, Луганська обл., місто Лисичанськ, вулиця Красна, будинок, 1; ТОВ "КВАНТ , ЛТД" має юридичну адресу: Луганська обл., місто Лисичанськ, ВУЛИЦЯ КРАСНА, будинок 1А. Обидва підприємства припинені, тому позивач звернувся до трудового архіву для отримання інформації, однак згідно довідки Трудового архіву Лисичанської територіальної громади №04/03-01 від 10.02.2025 р. необхідні підтвердні документи знаходяться саме в м. Лисичанськ та не вивезені з його території. Наразі згідно Наказу №376 Мінрозвитку громад та територій України м. Лисичанськ є окупованим, тому вимагаючи довідки відповідач не є доречним, адже довідка про неможливість надати довідки подавалася відповідачу з заявою про призначення пенсії.

Також судом встановлено, що, відповідач не зараховує період служби в Збройних силах з 29.06.1994 - 22.03.1996 до пільгового стажу позивача, однак відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. На час призову до лав Збройних сил позивач працював слюсарем-ремонтником 3 розряду з ремонту технологічного устаткування в основних цехах ВАТ "Лисичанська сода", що відноситься до Списку №1 та був звільнений у зв`язку з призивом в Збройні сили України, тому даний період має бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Відносно періодів роботи: 27.12.2001 - 31.12.2001; 07.12.2002 - 31.12.2002; 05.10.2003 - 31.12.2003; 19.10.2004 - 31.12.2004; 17.07.2009 - 31.12.2009; 01.01.2010 - 15.09.2010, то відповідач не зараховує їх до стажу роботи з незрозумілих підстав, так як згідно довідки ОК-5 за них сплачені внески до ПФУ, однак навіть у разі несплати внесків підприємством, позивач не має нести негативних наслідків та обмежуватися у праві отримання пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску є зокрема: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Суд зазначає, що сплата єдиного внеску є обов`язком підприємства, а не працівника. Позивач виконував у цей час свої трудові обов`язки, що підтверджується записами у трудовій книжці, тому має право на зарахування цих періодів до пільгового стажу (що узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 27.03.2018 року у справі №208/6680/16-а).

Суд приходить до висновку, що позивач має більше 10 років пільгового стажу роботи за Списком № 1 та досяг 50 років, що дає йому право на призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідачем неправомірно відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю пільгового стажу.

У зв`язку з вищезазначеним, суд вважає, що найбільш ефективним способом захисту прав ОСОБА_1 , буде зобов`язання відповідача зарахувати періоди: 24.06.1994 - 27.06.1994; 29.06.1994 - 22.03.1996; 10.06.1996 -15.08.1997; 16.08.1997 - 31.12.1998; 27.12.2001 - 31.12.2001; 07.12.2002 - 31.12.2002; 05.10.2003 - 31.12.2003; 19.10.2004 - 31.12.2004; 17.07.2009 - 31.12.2009; 01.01.2010 - 15.09.2010 до пільгового стажу роботи позивача та повторно розглянути заяву позивача від 20.02.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та прийняти обгрунтоване рішення з урахуванням висновків суду.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своєї бездіяльності, що є підставою для часткового задоволення позову.

Судові витрати покласти на відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 121130004878 від 28.02.2025 р. про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 ОСОБА_1 періоди роботи: 24.06.1994 - 27.06.1994; 29.06.1994 - 22.03.1996; 10.06.1996 - 15.08.1997; 16.08.1997 - 31.12.1998; 27.12.2001 - 31.12.2001; 07.12.2002 - 31.12.2002; 05.10.2003 - 31.12.2003; 19.10.2004 - 31.12.2004; 17.07.2009 - 31.12.2009; 01.01.2010 - 15.09.2010 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.02.2025 року, відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» про призначення пенсії з урахуванням висновків суду.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008 код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 968,96 грн.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко