Рішення № 132570089, 12.12.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2025 року справа № 580/12215/25 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Мошнівської сільської ради до Черкаського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

Мошнівська сільська рада (далі позивач) подала позов до Черкаського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (далі Відділ ДВС, відповідач), в якому просить протиправною та скасувати постанову державного виконавця Черкаського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Нечипоренко Ю.І. від 14.10.2025 у виконавчому провадженні № 78961108 про накладення штрафу на боржника - Мошнівську сільську раду у розмірі 10200 грн за невиконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області № 47-37/VIII Про проведення робіт з розробки проекту землеустрою з винесення меж території ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський вирішено провести роботи (розробити проект землеустрою) з винесення меж території ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський площею 62,0 га, що розташований в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразка; Мошнівській сільській раді заключити з ліцензованою землевпорядною організацією договір на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо винесення меж території ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський в натуру (на місцевість).

Фактично сільська рада вчинила всі дії, які від неї вимагалися: прийнято рішення, що регламентує порядок проведення робіт, передбачено механізм їх реалізації шляхом укладення договору з компетентною організацією, чим забезпечено виконання обов`язків у повному обсязі.

Водночас проведення робіт з розробки проекту землеустрою та винесення меж території ландшафтного заказника належить до спеціалізованих землевпорядних дій, які можуть виконувати виключно сертифіковані суб`єкти господарювання. Мошнівська сільська рада не має повноважень та технічної можливості виконати такі роботи власними силами, а тому забезпечила їх організацію у передбачений законодавством спосіб. Однак, укладення договору з ліцензованою землевпорядною організацією наразі не відбулося через відсутність бюджетного фінансування у 2025 році. На наступний бюджетний рік Мошнівська сільська рада передбачає закладення необхідних коштів у місцевому бюджеті для фінансування відповідних заходів. Після затвердження бюджету та надходження фінансування буде укладено договір з компетентною землевпорядною організацією.

Ухвалою від 24 листопада 2025 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

26.11.2025 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, у якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що станом на 14.10.2025 (повторно наданий 10-ти денний термін на виконання рішення суду) боржником рішення суду виконано частково так як рішення Мошнівської сільської ради від 10.05.2024 за № 47-37/VІІІ не свідчить про повне та належне виконання своїх обов`язків, оскільки боржником (згідно рішення суду) не вчинено дій, спрямованих на укладення договору між замовником документації із землеустрою та її розробником та в результаті чого не прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський площею 62 га, яке є одночасно рішенням про встановлення межі такої території. Відсутність вчинення заходів із проведення робіт з винесення меж території ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський площею 62 га. та закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно охоронних знаків встановленого зразка свідчить про ухилення боржника від виконання рішення суду та його ігнорування, адже виконавчим документом саме на Мошнівську сільську раду покладено обов`язок із вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою, організації і встановлення меж території в натурі об`єкту ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський площею 62,0 га, а також здійснення контролю за його виготовленням.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що рішенням від 09 серпня 2023 року у справі № 580/4367/23 Черкаський окружний адміністративний суд зобов`язав Мошнівську сільську раду відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський площею 62 га, закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразка.

За вказаним судовим рішенням виданий виконавчий лист, який був звернутий до виконання через органи ДВС Черкаський відділ державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) та відкрито виконавче провадження № 78961108.

Постановою від 16.09.2025 державний виконавець прийняв постанову про накладення штрафу у сумі 5100,00 грн.

16.09.2025 державний виконавець направив позивачу вимогу, якою повторно зобов`язав виконати рішення суду в строк до 10-ти робочих днів, про що письмово повідомити на адресу відділу, яку позивач отримав 19.09.2025, що підтверджується трекінгом відправлень Укрпошти.

30.09.2025 позивач направив державному виконавцю лист вих. № 1757/09-13 у якому зазначив, що 10.05.2024 рішенням Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області № 47-37/VIII Про проведення робіт з розробки проекту землеустрою з винесення меж території ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський вирішено провести роботи (розробити проект землеустрою) з винесення меж території ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський площею 62,0 га, що розташований в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразка; Мошнівській сільській раді заключити з ліцензованою землевпорядною організацією договір на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо винесення меж території ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський в натуру ( на місцевість). Фактично сільська рада вчинила всі дії, які від неї вимагалися: прийнято рішення, що регламентує порядок проведення робіт, передбачено механізм їх реалізації шляхом укладення договору з компетентною організацією, чим забезпечено виконання обов`язків у повному обсязі. Водночас слід зазначити, що проведення робіт з розробки проекту землеустрою та винесення меж території ландшафтного заказника належить до спеціалізованих землевпорядних дій, які можуть виконувати виключно сертифіковані суб`єкти господарювання. Мошнівська сільська рада не має повноважень та технічної можливості виконати такі роботи власними силами, а тому забезпечила їх організацію у передбачений законодавством спосіб. Разом із цим повідомляємо, що укладення договору з ліцензованою землевпорядною організацією наразі не відбулося через відсутність бюджетного фінансування у 2025 році. На наступний бюджетний рік Мошнівська сільська рада передбачає закладення необхідних коштів у місцевому бюджеті для фінансування відповідних заходів. Після затвердження бюджету та надходження фінансування буде укладено договір з компетентною землевпорядною організацією та забезпечено повне виконання рішення суду. З огляду на викладене, просимо врахувати зазначені обставини та визнати, що Мошнівська сільська рада здійснила всі можливі та залежні від неї дії для організації виконання судового рішення, а фактичне завершення робіт відбудеться одразу після виділення бюджетного фінансування у 2026 році..

Постановою від 14.10.2025 державний виконавець наклав на боржника штраф у сумі 10200,00 грн.

Постанову про накладення штрафу позивач вважає протиправною, а тому звернувся в суд з цим позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає таке.

Спірні відносини врегульовані Законом України Про виконавче провадження від 02.06.2016 № 1404-VІІІ (далі Закон № 1404-VIII).

Згідно статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону № 1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII передбачено, що примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Приписами статті 5 Закону № 1404-VIII визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та, у передбачених цим Законом випадках, на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Частиною першою статті 13 Закону № 1404-VIII встановлено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частина 4 ст. 19 Закону № 1404-VIII встановлює, що сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Відповідно до ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Аналіз вказаних положень вказує на обов`язок боржника виконати рішення суду та повідомити про його виконання державного виконавця. В свою чергу, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Суд встановив, що приймаючи постанову від 14.10.2025 у виконавчому провадженні № 78961108 про накладення на позивача штрафу у сумі 10200,00 грн, відповідач виходив з того, що станом на 14.10.2025 боржником рішення суду виконане частково, оскільки рішення Мошнівської сільської ради від 10.05.2024 за № 47-37/VІІІ не свідчить про повне та належне виконання своїх обов`язків, адже боржником (згідно рішення суду) не вчинено дій, спрямованих на укладення договору між замовником документації із землеустрою та її розробником та в результаті чого не прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський площею 62 га., яке є одночасно рішенням про встановлення межі такої території.

Суд врахував, що відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, судове рішення, яке набрало законної, сили має бути виконане, що вказує на обов`язок позивача, як боржника у ВП № 78961108 діяти у відповідності із вимогами Закону № 1404-VIII.

Суд врахував, що у матеріалах справи відсутні докази забезпечення Мошнівською сільською радою проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський площею 62 га, закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразка.

Варто зазначити, що рішення Мошнівської сільської ради Черкаського району Черкаської області № 47-37/VIII фактично не реалізоване, оскільки позивач підтверджує, що договір з ліцензованою землевпорядною організацією на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо винесення меж території ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський в натуру (на місцевість) укладений не був.

Таким чином, прийняття рішення від 10.05.2024 № 47-37/VIII не підтверджує належне та повне виконання позивачем рішення суду у справі № 580/4367/23, яке залишається не виконаним і станом на час розгляду цієї справи.

Покликання позивача на те, що укладення договору з ліцензованою землевпорядною організацією наразі не відбулося через відсутність бюджетного фінансування у 2025 році суд відхиляє, оскільки рішення № 47-37/VIII позивач прийняв ще 10.05.2024, відтак, на переконання суду, мав можливість закласти у бюджет 2025 року витрати на його виконання. Крім того, позивач не надав ні державному виконавцю, ні до суду належних доказів (кошторис) відсутності бюджетних призначень у 2025 році на розробку проекту землеустрою щодо винесення меж території ландшафтного заказника місцевого значення Мошнівський в натуру (на місцевість).

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про обґрунтованість та правомірність застосування державним виконавцем до позивача штрафу за невиконання рішення суду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 271, 272, 287, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

1) позивач Мошнівська сільська рада (19615, Черкаська обл., Черкаський р-н, с. Мошни, вул. Максима Преснякова, 13, код ЄДРПОУ 26357343);

2) відповідач Черкаський відділ державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (18028, Черкаська обл., Черкаський р-н, м. Черкаси, просп. Хіміків, 50, код ЄДРПОУ 34997607).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 12.12.2025.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК