Ухвала суду № 132520771, 11.12.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/6493/25

11 грудня 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про залишення без розгляду в частині позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Акорд-Україна" до Головного управління ДПС у Тернопільській області, ДПС України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду через представника адвоката Редькву Назарія Михайловича надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Акорд-Україна" до Головного управління ДПС у Тернопільській області, ДПС України, у якій позивач просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 29.07.2025 № 13121445/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 02.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу № 1 від 02.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 29.07.2025 № 13121442/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної № 7 від 04.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу № 7 від 04.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 29.07.2025 № 13121447/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної № 10 від 05.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу № 10 від 05.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 29.07.2025 № 13121451/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної № 18 від 10.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу № 18 від 10.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 29.07.2025 № 13121450/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної № 23 від 12.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу № 23 від 12.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 29.07.2025 № 13121448/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної № 40 від 16.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу № 40 від 16.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 29.07.2025 № 13121449/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної № 41 від 16.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу № 41 від 16.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 29.07.2025 № 13121452/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної № 44 від 18.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу № 44 від 18.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 29.07.2025 № 13121443/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної № 46 від 20.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу № 46 від 20.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 29.07.2025 № 13121444/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної № 55 від 26.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу № 55 від 26.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 29.07.2025 № 13121453/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної № 58 від 30.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна»;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладу № 58 від 30.12.2024, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Акорд-Україна».

Ухвалою суду від 18.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

03.12.2025 до суду надійшла заява представника ГУ ДПС у Тернопільській області (спільна позиція з ДПС України), у якій відповідачі просять залишити позовну заяву ТОВ «Акорд-Україна» без розгляду в частині щодо визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Тернопільській області від 29.07.2025 №13121445/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 02.02.2024 з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду із цією вимогою.

В обґрунтування вказаної заяви представник відповідачів зазначає, що рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Тернопільській області від 29.07.2025 №13121445/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 02.02.2024 було предметом адміністративного оскарження, за результатом якого комісією центрального рівня прийнято рішення від 11.08.2025 №32465/37681484/2 про залишення скарги без задоволення.

Оскільки частиною четвертою статті 122 КАС України встановлено тримісячний строк звернення до суду, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень, і таке рішення вручено позивачу 11.08.2025, тому представник відповідачів вважає, що звернувшись до суду 12.11.2025 позивач пропустив строк звернення до суду з вимогою про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Тернопільській області від 29.07.2025 №13121445/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 02.02.2024.

Посилаючись на положення частини третьої статті 123 КАС України представник відповідача просить залишити без розгляду позовну заяву в частині вказаних вимог.

Відповідно до частини третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Таким чином, розгляд вказаної заяви за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні.

Суд зазначає, що розгляд даної заяви здійснено з урахуванням строку перебування головуючої судді у відпустці, в порядку черговості у перший робочий день.

Надаючи правову оцінку заяві представника відповідачів на предмет її відповідності нормам процесуального права, суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 1 частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначена норма встановлює загальний строк звернення до адміністративного суду в публічно-правових спорах. Водночас, за умови використання позивачем досудового порядку вирішення спору у випадках, коли законом передбачена така можливість або обов`язок, Кодексом адміністративного судочинства України встановлено скорочений строк звернення до суду.

Так, відповідно до частини четвертої статті 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень. Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який встановлює окремі правила та положення для регулювання відносин оподаткування та захисту прав учасників податкових відносин, в тому числі захисту порушеного права в судовому порядку, є Податковий кодекс України.

Статтею 56 Податкового кодексу України визначено порядок оскарження рішень контролюючих органів. Так, відповідно до пункту 56.1 статті 56 Податкового кодексу України рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Згідно з пунктом 56.18 статті 56 Податкового кодексу України, з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу у будь-який момент після отримання такого рішення. Рішення контролюючого органу, оскаржене в судовому порядку, не підлягає адміністративному оскарженню. Процедура адміністративного оскарження вважається досудовим порядком вирішення спору.

Пунктом 56.18 статті 56 Податкового кодексу України встановлено спеціальний строк у податкових правовідносинах, протягом якого за загальним правилом платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу. Водночас пунктом 56.19 статті 56 Податкового кодексу України визначено, що за умови використання платником податків досудового порядку вирішення спору, яким вважається адміністративне оскарження відповідного рішення контролюючого органу, встановлено скорочений строк звернення до суду.

Відповідно до пункту 56.19 статті 56 Податкового кодексу України, в разі, коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.

При цьому, суд враховує, що норма пункту 56.19 статті 56 Податкового кодексу України є спеціальною нормою, яка регулює визначену її предметом групу правовідносин - оскарження податкових повідомлень-рішень та інших рішень контролюючих органів про нарахування грошових зобов`язань.

Спеціальні строки для звернення до суду з позовом про скасування рішень контролюючих органів, що не пов`язані з нарахуванням грошових зобов`язань, зокрема рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН та зобов`язання її зареєструвати, після проведення процедури адміністративного оскарження та отримання рішення про залишення скарги без задоволення, нормами Податкового кодексу України не визначені.

Таким чином, інші рішення контролюючих органів, які не стосуються нарахування грошових зобов`язань платника податків, за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України), оскаржуються в судовому порядку у такі строки:

а) тримісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги було прийнято та вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені Податковим кодексом України. При цьому такий строк обчислюється з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу;

б) шестимісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги не було прийнято та/або вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені Податковим кодексом України. При цьому такий строк обчислюється з дня звернення скаржника до контролюючого органу із відповідною скаргою на його рішення.

Аналогічне правозастосування строків викладено у постановах Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду від 11.10.2019 у справі №640/20468/18 та від 21.06.2022 у справі №620/3546/18.

Як слідує зі змісту позовних вимог та підстав позову, у межах даної судової справи позивач оскаржує, зокрема, рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області від 29.07.2025 №13121445/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 02.12.2024.

З матеріалів справи слідує, що вказане рішення було предметом адміністративного оскарження шляхом подання позивачем скарги до комісії вищого рівня, за наслідками розгляду якої 11.08.2025 ДПС України прийнято рішення про залишення скарги позивача без задоволення, а рішення регіональної комісії від 29.07.2025 №13121445/37681484 про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 02.12.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних - без змін. (а.с.68)

Відтак, в даному випадку для оскарження рішення регіональної комісії від 29.07.2025 №13121445/37681484 застосовується тримісячний строк для звернення до суду, який обчислюється з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу.

Відповідно до частини першої статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку. (частина третя статті 120 КАС України)

Отже, тримісячний строк на звернення до суду із позовом в цій частині вимог починає обчислюватися з 12.08.2025, а саме: з наступного дня після прийняття рішення за результатами розгляду скарги, і закінчується 12.11.2025, а саме: у відповідне число останнього місяця цього строку.

Позивач звернувся до суду із даним позовом 12.11.2025 через систему «Електронний суд», тобто у межах визначеного частиною четвертою статті 122 КАС України тримісячного строку звернення до суду, а тому підстави для залишення частини його позовних вимог без розгляду - відсутні.

З огляду на викладене, перевіривши доводи та обставини, викладені представником відповідачів у заяві про залишення частини позовних вимог без розгляду, суд дійшов висновку про їх необґрунтованість та, як наслідок, відсутність підстав для задоволення.

Керуючись статтями 120, 122, 240, 241, 243 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника Головного управління ДПС у Тернопільській області та ДПС України про залишення без розгляду позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Акорд-Україна" в частині вимог щодо оскарження рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Тернопільській області від 29.07.2025 №13121445/37681484 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 02.02.2024 - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 11 грудня 2025 року.

Головуючий суддяМірінович У.А.