Рішення № 132371029, 05.12.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2025 року Чернігів Справа № 620/9425/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді БаргаміноїН.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України, в якому просить:

- визнати протиправними дії комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України щодо прийняття рішення від 20 лютого 2025 року (протокол №7) про повернення на доопрацювання до Пенітенціарної академії України матеріалів стосовно визнання учасником бойових дій ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 ;

- скасувати рішення від 20 лютого 2025 року (протокол №7) про повернення на доопрацювання до Пенітенціарної академії України матеріалів стосовно визнання учасником бойових дій ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 ;

- зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 учасником бойових дій на підставі довідки від 08.11.2022 № 580/д/ОДВЧ та оформити матеріали щодо видачі посвідчення учасника бойових дій встановленого зразка.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач протиправно повернув на доопрацювання до Пенітенціарної академії України матеріали стосовно визнання учасником бойових дій ОСОБА_1 .

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки твердження позивача, що дії Комісії в частині прийняття рішення про повернення на доопрацювання матеріалів стосовного нього є протиправними та вони фактично нівелюють рішення суддів справі № 620/9959/24, є хибними, оскільки Комісія на виконання рішення та постанови повторно розглянула матеріали щодо надання статусу УБД та діяла в межах і згідно норм спеціального законодавства.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 15.10.2025 було відмовлено в задоволенні клопотання Міністерства юстиції України про залучення третьої особи до участі; ухвалою суду від 15.10.2025 було відмовлено у задоволенні клопотання представника Міністерства юстиції України про розгляд справи за правилами загального позовного провадження; ухвалою суду від 15.10.2025 відповідь ОСОБА_1 на відзив було повернуто без розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить внутрішню службу в Пенітенціарній академії України.

Згідно з довідкою від 08.11.2022 № 580/д/ОУВЧ, виданою оперативним угрупованням військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » позивач у період з 24.02.2022 по 20.09.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Підставою для видачі довідки слугували накази командира Військової частини НОМЕР_2 від 24.02.2022 № 47, від 04.04.2022 № 86, командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 19.04.2022 №43 та командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 21.09.2022 № 74 (а.с. 13).

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 24.02.2022 № 47 ОСОБА_1 прибув для виконання бойових завдань по охороні та обороні м.Чернігів, з 24.02.2022 зарахований до сил та засобів оборони міста Чернігова (а.с.14).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 04.04.2022 № 86 на виконання вимог бойового розпорядження командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 02.04.2022 № 872/т/окп позивач виключений з сил та засобів оборони міста Чернігова з 04.04.2022 (а.с. 15).

Наказом командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 19.04.2022 №43 позивача з 04.04.2022 визнано таким, що прибув до складу та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », які залучаються та беруть безпосередню участь в оборонній операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України, з метою виконання службових (бойових) завдань (а.с. 16).

Відповідно до наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 21.09.2022 № 74 позивач вибув з 20.09.2022 зі складу та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучались та брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України (а.с. 17).

Згідно з витягом з протоколу № 5 засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України від 08.02.2024 прийнято рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , відповідно до абзаців другого і третього пункту 11 Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України у зв`язку з відсутністю підстав, які підтверджуються документами, для надання особам зазначеним у пункті 2 цього Положення, статусу учасника бойових дій; відсутністю документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій (а.с. 144-149).

З рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України від 08.02.2024 № 34 вбачається, що позивачу відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій відповідно до абзаців другого і третього пункту 11 Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 18.12.2023 № 4324/5 (а.с. 18).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі № 620/9959/24 позов ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Міністерстві юстиції України від 08.02.2024 № 34 про відмову в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ; зобов`язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Міністерстві юстиції України повторно розглянути матеріали ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій, з урахуванням висновків викладених у рішенні суду, у задоволенні решти позовних вимог було відмовлено (https://reyestr.court.gov.ua/Review/121416194).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі № 620/9959/24 було змінено мотивувальну частину рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.09.2024, зазначивши, що підставами для задоволення позовних вимог є доводи, викладені у цій постанові Шостого апеляційного адміністративного суду, у решті рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 було залишено без змін (https://reyestr.court.gov.ua/Review/124609956).

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі № 620/9959/24 Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерства юстиції України було розглянуто матеріали щодо визнання позивача учасником бойових дій та рішенням від 20.02.2025, оформленим протоколом №7, було повернуто на доопрацювання до Пенітенціарної академії України матеріали стосовно визнання учасником бойових дій ОСОБА_1 , в якому заначено наступне (а.с. 117-123).

На розгляд Комісії, як один із таких документів надано витяги з Журналу бойових дій Академії ДПтС (інвентарний номер № 292т, початий 24.02.2022), які не можуть бути документом, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій з огляду на таке.

Комісією встановлено, що відповідно до пунктів 1, 3 розділу IV Інструкції з ведення Історичного формуляра, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363 (далі Інструкція), Журнал бойових дій ведеться у військових частинах (їх підрозділах), а також на кораблях 1-го, 2-го та 3-го рангів з моменту отримання наказу, директиви про залучення до ведення бойових дій до моменту завершення виконання завдань у районі бойових дій; ведення Журналу здійснюється посадовою особою, призначеною наказом командира військової частини.

Враховуючи зазначену вище норму Інструкції та те, що на розгляд Комісії, як документ, який є підставою для надання статусу учасника бойових дій відповідно до Порядку № 413, надано витяги з Журналу бойових дій Академії (яка є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, що належить до сфери управління Міністерства, а не підрозділом військової частини), Комісією надіслано запити до командування оперативного уповноважено Академії ДПтС, яка є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, що належить до сфери управління Міністерства, вести Журнал бойових дій (із зазначенням правових підстав) та надання витягів (копій) журналу бойових дій оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (« ІНФОРМАЦІЯ_2 ») та/або військової частини НОМЕР_2 у частині, що стосується Академії (листи Міністерства від 27.12.2022 № 123234/14.8/-22 та від 30.01.2023 № 10733/14.8/-23).

У листах військової частини НОМЕР_2 від 11.01.2023 № 502/16/22 та оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 10.02.2023 № 502/16/122 правові підстави ведення Академії ДПтС Журналу бойових дій не роз`яснені та витяги (копії) журналу бойових дій оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (« ІНФОРМАЦІЯ_2 ») та/або військової частини НОМЕР_2 у частині, що стосується Академії ДПтС не надано. Проте зазначено, що Академія ДПтС, як структурний підрозділ сил та засобів оборони міста Чернігова, виконуючи бойові розпорядження командування ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », вела бойові дії направлені на захист територіальної цілісності України, у такому разі відповідно до Інструкції передбачено ведення Журналу бойових дій.

Проте листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не встановлюють нових правових норм.

Враховуючи вищезазначене, витяги з Журналу бойових дій Академії ДПтС (інвентарний номер № 292т, початий 24.02.2022) не можуть бути документами, що є підставою для надання особам начальницького складу Академії ДПтС, зокрема ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій.

В постанові суду апеляційної інстанції відсутні висновки про те, що Журнал бойових дій Академії Державної пенітенціарної служби може бути документом, що є підставою для надання особам статусу учасника бойових відповідно до абзацу десятого пункту 4 Порядку № 413.

Абзацом шостим пункту 6 Порядку № 413 передбачено, що комісії, зокрема, вивчають документи та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з мстою подальшого доопрацювання.

Згідно з абзацом 6 пункту 9 Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 18 грудня 2023 року № 4324/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19 грудня 2023 року за № 2201/41257, Комісія:

повертає документи для доопрацювання у разі виявлення в них розбіжностей чи неточностей.

За наведеного нормативно-правового регулювання, беручи до уваги те, що судом апеляційної інстанції не встановлено факту участі ОСОБА_1 в бойових діях чи інших подіях, що падає право на визнання його учасником бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та враховуючи відсутність інших додаткових належних та допустимих документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій відповідно до вимог абзацу 10 пункту 4 Порядку № 413 пропонується повернути документи для доопрацювання до Пенітенціарної академії України.

В подальшому, постановою Верховного Суду від 17.06.2025 у справі № 620/9959/24 постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі №620/9959/24 було скасовано, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у справі №620/9959/24 було залишено в силі (а.с. 134-138).

Вважаючи рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерства юстиції України від 20.02.2025, оформлене протоколом №7, про повернення на доопрацювання до Пенітенціарної академії України матеріалів стосовно визнання учасником бойових дій протиправним, позивач звернувся за їх захистом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строк дії якого продовжено станом на день розгляду справи.

Відповідно до статті 5 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-ХІІ) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ визначено, що учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ, визначений Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок № 413 у редакції, чинній на момент подання Академією матеріалів щодо надання позивачеві статусу учасника бойових дій).

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

За змістом абзацу 10 пункту 4 Порядку № 413 для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підставою для надання статусу учасника бойових дій є не менш як один з таких документів: витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Абзацом 2 пункту 5 Порядку № 413 визначено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії).

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання (пункт 6 Порядку № 413).

Рішення комісії або міжвідомчої комісії може бути оскаржене у судовому порядку (пункт 8 Порядку № 413).

З аналізу наведених норм Порядку № 413 очевидно, що повноваження комісій не обмежуються формальною перевіркою поданих документів. На них покладено обов`язок здійснювати всебічну та об`єктивну перевірку обставин, які можуть підтверджувати участь особи в заходах, пов`язаних із захистом України. Зокрема, комісії зобов`язані не лише вивчати надані матеріали, а й, за необхідності, витребовувати додаткові документи, заслуховувати пояснення свідків та осіб, щодо яких розглядається питання про надання статусу учасника бойових дій.

Пунктом 2 Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 18.12.2023 № 4324/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2023 за № 2201/41257 (далі - Положення), основними завданнями комісії є прийняття рішення про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, звільненим зі служби, які набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час проходження служби у Державній кримінально-виконавчій службі України.

У своїй діяльності Комісія керується Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України та цим Положенням (пункт 4 Положення № 4324/5).

Пунктом 9 Положення № 4324/5 передбачено, що комісія, зокрема, повертає документи для доопрацювання у разі виявлення в них розбіжностей чи неточностей.

Відповідно до абзаців другого та третього пункту 11 Положення № 4324/5 комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності підстав, які підтверджуються документами, для надання особам, зазначеним у пункті 2 цього Положення, статусу учасника бойових дій; відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

При цьому оцінка документів має істотне значення для прийняття відповідачем правильного рішення, а перелік документів, визначений абзацом десятим пункту 4 Порядку № 413, допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.

Як встановлено судом, на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2025 у справі № 620/9959/24 Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерства юстиції України було розглянуто матеріали щодо визнання позивача учасником бойових дій та рішенням від 20.02.2025, оформленим протоколом №7, було повернуто на доопрацювання до Пенітенціарної академії України вказані матеріали на тій підставі, що законодавством передбачено обов`язковість надання одного з документів, визначених абзацом десятим пункту 4 Порядку № 413, які містять докази та підтверджують факт виконання особами бойових (службових) завдань, вказано, що витяги з Журналу бойових дій Академії ДПтС (інвентарний номер № 292т, початий 24.02.2022) не можуть бути документами, що є підставою для надання особам начальницького складу Академії ДПтС, зокрема ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій.

Також відповідачем було акцентовано увагу, що в постанові суду апеляційної інстанції відсутні висновки про те, що Журнал бойових дій Академії Державної пенітенціарної служби може бути документом, що є підставою для надання особам статусу учасника бойових відповідно до абзацу десятого пункту 4 Порядку № 413.

Водночас, суд зазначає, що підставою для повернення комісією документів про надання статусу учасника бойових дій на доопрацювання згідно норм Положення № 4324/5 є лише виявлення в них розбіжностей чи неточностей у таких документах.

Разом з тим, оскаржуване рішення не містить посилання на наявність в документах, наданих на розгляд комісії, будь-яких розбіжностей чи неточностей, а лише констатує, що витяги з Журналу бойових дій Академії ДПтС (інвентарний номер № 292т, початий 24.02.2022) не можуть бути документами, що є підставою для надання особам начальницького складу Академії ДПтС, зокрема ОСОБА_1 , статусу учасника бойових дій.

Також судом встановлено, що в постанові Верховного Суду від 17.06.2025 у справі № 620/9959/24, суд касаційної інстанції вказав, що «враховуючи положення статті 6 Закону №3551-XII та пунктів 4, 5 Порядку № 413, визначальною підставою для надання статусу учасника бойових дій є не формальне подання повного пакета документів, а підтвердження факту безпосередньої участі особи в бойових діях або заходах із забезпечення оборони України. Документи виступають лише засобом доведення цієї участі, а не самостійною умовою для визнання такого статусу. Відтак, формальний підхід до розгляду поданих матеріалів, без врахування їх реального змісту та обставин, що свідчать про виконання особою завдань у зоні бойових дій, є неправомірним і суперечить меті правового регулювання у сфері захисту прав ветеранів війни.

Отже відповідач, вирішуючи питання про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 зобов`язаний був врахувати відомості, наведені в довідці від 08.11.2022 №580/д/ОДВЧ, навіть за відсутності інших документів, які вимагались положеннями Порядку № 413, в редакції чинній на момент подання Академією матеріалів про надання статусу учасника бойових дій, зокрема, журналу бойових дій чи витягів з підсумкових бойових донесень, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що зазначена довідка є достатнім доказом на підтвердження факту участі позивача в заходах, пов`язаних з відсіччю та стримуванням збройної агресії російської федерації проти України.

Враховуючи зазначене, колегія суддів констатує, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про те, що така довідка від 08.11.2022 №580/д/ОДВЧ не є тим документом на підставі якого позивачеві може бути надано статус учасника бойових дій, у зв`язку з чим безпідставно та необґрунтовано змінив мотивувальну частину рішення суду першої інстанції.».

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства Українисудові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина четверта статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, факти, встановлені вищенаведеним судовим рішенням, не потребують доказуванню.

Суд зазначає, що у рішенні комісії від 20.02.2025, оформленому протоколом №7, відсутні посилання щодо розбіжностей чи неточностей у поданих документах, також відсутні аргументи щодо не прийняття до уваги довідки від 08.11.2022 №580/д/ОДВЧ, а тому вказана обставина позбавляє суд можливості вважати, що оскаржуване рішення є обґрунтованим.

В той же час, пунктом 9 Положення також передбачено, що комісія: розглядає в місячний строк подані керівниками Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, державних установ «Центр пробації» та «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» (далі - органи і установи) або особою самостійно документи, передбачені пунктом 10 цього Положення; заслуховує пояснення осіб, стосовно яких подані документи, свідків та представників органів державної влади, інших установ та організацій.

Отже, саме на комісії покладено обов`язок з вивчення документів, заслуховування пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та прийняття рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, а за відсутністю підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Суд зазначає, що належна мотивація рішення (як форма зовнішнього вираження дискреційних повноважень) дає можливість перевірити, як саме (за якими ознаками) відбувалася процедура прийняття відповідного рішення.

Обсяг і ступінь мотивації рішення залежить від конкретних обставин, які були предметом обговорення, але у будь-якому випадку має показувати, приміром, що доводи/пояснення/документи взято до уваги і, що важливо, давати розуміння чому і чим керувалася Комісія, коли досліджувала документи під час засідання, тобто встановити мотиви ухваленого рішення. Особливо-виняткової значимості обґрунтованість/вмотивованість рішення набуває тоді, коли йдеться про відмову у наданні особі статусу учасника бойових дій, з огляду на наслідки, які це потягне.

За встановлених судом обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України від 20.02.2025, оформленого протоколом №7, про повернення на доопрацювання до Пенітенціарної академії України матеріалів стосовно визнання учасником бойових дій ОСОБА_1 ; зобов`язання комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства юстиції України розглянути матеріали про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій у Міністерстві юстиції України щодо прийняття рішення від 20 лютого 2025 року (протокол №7) про повернення на доопрацювання до Пенітенціарної академії України матеріалів стосовно визнання учасником бойових дій ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 , то суд зазначає, що в цій частині права позивача захищені шляхом визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України від 20.02.2025, оформленого протоколом №7.

Щодо зобов`язання комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України прийняти рішення про визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 учасником бойових дій на підставі довідки від 08.11.2022 № 580/д/ОДВЧ та оформити матеріали щодо видачі посвідчення учасника бойових дій встановленого зразка, то суд зазначає, що відповідачем питання щодо визнання учасником бойових дій ОСОБА_1 не було розглянуто з урахуванням правових висновків Верховного Суду від 17.06.2025 у справі № 620/9959/24, а тому вказані позовні вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Тому, враховуючи вищевказані висновки суду, документи, надані відповідачем з грифом «Для службового користування», не підлягають наданню оцінки судом та підлягають поверненню в адресу відповідача.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства юстиції України (вул. Архітектора Городецького, 13, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 00015622) про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України від 20.02.2025, оформленого протоколом №7, про повернення на доопрацювання до Пенітенціарної академії України матеріалів стосовно визнання учасником бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства юстиції України розглянути матеріали про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05.12.2025.

Суддя Наталія БАРГАМІНА