Постанова № 1322552, 21.01.2008, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 323

ПОСТАНОВА

Іменем України

21.01.2008

Справа №2-21/11914.1-2007А

21 січня 2008 р. о 09 годині 40 хвилин

Господарським судом Автономної республіки Крим у складі

Головуючого – судді Чонгової С.І.

при секретарі судового засідання Пономаренко Н.О.

розглянута адміністративна справа № 2-21/11914.1-2007А

За позовом Редакції газети «Кримська газета», м. Ялта

до відповідача Ради міністрів Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь

про визнання протиправною і скасування постанову.

У судовому засіданні приймали участь представники:

Позивач Макуха П.П. – редактор, паспорт ЕЕ № 067415 від 27.08.1999 р.; Абдурешитова Г.Н., ю/к, д/п № 01-6/125 від 02.10.2006 р.

Відповідач Шишмарев А.Д., консультант, д/п № 01-01/2972 від 16.10.2006 р.; Жилін О.А., консультант, довіреність № 01-01/723 від 19.03.2007 р.

Сутність спору: Редакція газети «Кримська газета», м. Ялта, звернулась до Господарського Суду Автономної Республіки Крим із адміністративним позовом до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь, у якому просить визнати протиправною і скасувати Постанову Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 20 березня 2007 року за № 171. Крім того, просить судові витрати по справі покласти на відповідача.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 28 травня 2007 р. Редакції газети «Кримська газета» було відмовлено в відкритті провадження по адміністративній справі на підставі пункту 1 частині 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 31 липня 2007 р. ухвалу Господарського суду АР Крим від 28 травня 2007 р. було скасовано, матеріал передано до Господарського суду АР Крим для продовження розгляду.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 23 серпня 2007 р. позовну заяву Редакції газети «Кримська газета», м. Ялта, до Ради Міністрів АР Крим, м. Сімферополь, про визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень, було залишити без руху, у зв’язку з тим, що позивачем не надано копії позовної заяви та всіх прикладених до неї документів для надсилання відповідачу, та надано позивачу строк для усунення вказаного недоліку – до 12 жовтня 2007 р.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 12.10.2007 р. було відкрито провадження по адміністративній справи за позовом Редакції газети «Кримська газета», м. Ялта, до Ради Міністрів АР Крим, м. Сімферополь, про визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень, та справу призначено до слухання.

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказує, що під час прийняття постанови № 171 від 20.03.2007 р. Рада Міністрів АР Крим вийшла за межі наданих їй діючим законодавством повноважень.

У процесі розгляду справи відповідачем до матеріалів справи був наданий відзив на позовну заяву, у якому відповідач позовні вимоги не визнає, та вказує наступне. Рада Міністрів АР Крим вказує, що вона вийшла зі складу засновників Кримської газети у зв’язку з вимогами п. 1 ст. 23, п. 6 ст. 78, п. 6 ст. 51 Бюджетного кодексу України, Постановою Верховної Ради АР Крим від 28.12.2006 р. № 315-5/06 «Про бюджет АР Крим на 2007 рік», оскільки не могла виконувати свої обов’язки з фінансування Кримської газети. Також відповідач вказує, що у порушення пункту 2.2.2. установчого договору редакцією кошти бюджету АР Крим направлялись не на закупівлю паперу та на пільгову підписку громадян, а на премії, заробітну плату та інші витрати, які не передбачені установчим договором.

Представник позивача у судове засідання з’явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання з’явився, позовні вимоги не визнає.

Відповідно до статті 130 Кодексу Адміністративного судочинства України перед початком слухання справи сторонам, які беруть участь у справі, були вручені пам’ятки про права та обов’язки.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та заперечення представника позивача, відповідача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ради Міністрів Автономної республіки Крим від 28.03.2000 р. «Про установчі документи Редакції газети «Кримська газета» був узгоджений установчий договір між радою Міністрів АР Крим та трудовим колективом Редакції газета «Кримська газета» у новій редакції, та затверджений статут редакції газети «Кримська газета».

Стаття 7 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування мають право засновувати або бути співзасновниками друкованих чи аудіовізуальних засобів масової інформації в порядку, встановленому законодавством України, і в межах коштів, що виділяються з державного чи місцевих бюджетів на висвітлення їх діяльності, або за рахунок перерозподілу коштів, що виділяються на забезпечення функціонування цих органів.

Стаття 8 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» зазначає, що особи, які об'єдналися з метою спільного заснування видання, вважаються його співзасновниками.

Відповідно до статті 1 Установчого договору, затвердженого Постановою Ради Міністрів Автономної республіки Крим від 28.03.2000 р. «Про установчі документи Редакції газети «Кримська газета», Рада Міністрів АР Крим є співзасновником Редакції газети «Кримська газета». Умовами установчого договору визначено, що він підтверджує обов’язки співзасновників, визначені Постановою ради Міністрів АР Крим від 16.06.1992 р. № 159 «Про засновування газети «Кримська газета», протоколами зборів журналістського колективу редакції від 11 червня 1992 р. та трудового колективу редакції від 29.04.1997 р.

Відносини між співзасновниками друкованого засобу масової інформації, а також співзасновниками-підприємцями щодо його заснування та діяльності визначаються установчим договором, який укладається між ними відповідно до чинного законодавства України. Установчим договором передбачається розподіл між співзасновниками обов'язків щодо виробничого, фінансового та матеріально-технічного забезпечення діяльності створюваного ними друкованого засобу масової інформації (стаття 9 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні»).

Таким чином, установчий договір визначає взаємні права та обов’язки сторін, що його уклали.

Пунктом 4.1. установчого договору визначено, що умови установчого договору можуть бути змінені або доповнені за взаємною згодою сторін.

У пункті 5.1. установчого договору сторони обумовили, що договір укладений строком на п’ять років та набирає сили з моменту його підписання.

Приймаючи до уваги, що установчий договір узгоджено радою Міністрів АР Крим 28.03.2000 р., був зареєстрований у новій редакції реєстраційний номер 04055765ю0010678 в Реєстрі суб’єктів підприємницької діяльності 25 травня 2000 р., суд визначає строк дії договору 25.05.2000 р. – 25.05.2005 р. (5 років).

Відповідно до пункту 5.2. установчого договору – якщо за шість місяців до закінчення строку дії договору сторони не наполягають на його припиненні, договір вважається продовжений на той самий термін.

Відповідач не надав документів на підтвердження своїх вимог щодо припинення дії договору у встановлений договором строк. Таким чином, установчий договір є продовженим на п’ятирічний строк з дати закінчення попереднього строку.

Постановою Ради Міністрів АР Крим від 27.06.2006 р. № 324 «Про скасування постанови Ради Міністрів АР Крим від 25 квітня 2006 р. № 229» Редакції газети «Кримська газета» у відповідності з Законом України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» у строк до 27.06.2006 р. було доручено розробити та надати Раді Міністрів АР Крим програму діяльності газети «Кримська газета».

Таким чином, відповідачем підтверджені подальші відносини щодо діяльності, визначеної установчим договором.

20 березня 2007 р. радою Міністрів АР Крим було прийнято постанову № 171 «Про визнання втративши силу постанови Ради Міністрів АР Крим від 28 березня 2000 р. № 86».

Відповідно до вимог статті 11 Цивільного кодексу України, - цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Отже, відносини за установчим договором підлягають регулюванню нормами Цивільного кодексу України.

Стаття 629 Цивільного кодексу України визначає, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (стаття 525 Цивільного кодексу України).

Відповідно до вимог статті 652 Цивільного Кодексу України, - у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Пунктом 5.3. договору сторони передбачили, що договір може бути розірваний у випадках припинення діяльності редакції за підставами, передбаченими у Статуті редакції.

Пунктом 7.1. Статуту визначено, що припинення діяльності редакції здійснюється шляхом її реорганізації (злиття, приєднання, виділення, розділення, переутворення) або ліквідації: за суміснім рішенням засновників, на підставі рішення суду або арбітражного суду, у разі визнання її банкрутом, за інших підстав, передбачених законодавством України.

Таким чином, відповідач в односторонньому порядку порушив умови установчого договору.

Відповідачем не дотримано встановленого діючим законодавством порядку розірвання договору, не надано доказів щодо розірвання установчого договору сторонами.

Відповідно до статті 136 Конституції України Урядом Автономної Республіки Крим є Рада міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно з частиною 1 статі 35 Конституції Автономної Республіки Крим, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим є органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим і самостійно здійснює виконавчі функції та повноваження, віднесеними до її ведіння.

Відповідно до частини 6 статті 4 Конституції Автономної Республіки Крим нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим обов’язкові до виконання на території Автономної Республіки Крим.

Згідно з частиною 8 статті 38 Конституції Автономної Республіки Крим, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим в межах своїх повноважень видає Постанови, Рішення, Розпорядження які обов’язкові до виконання на всій території республіки.

Частина 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що Постанова Ради Міністрів АР Крим від 20.03.2007 р. № 171 «Про визнання втративши силу постанови Ради Міністрів АР Крим від 28 березня 2000 р. № 86», прийнята з порушенням діючого законодавства.

При таких обставинах суд дійшов висновку що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

У засіданні суду було оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову оформлено та підписано відповідно до вимог Кодексу Адміністративного судочинства України 28 січня 2008 р.

На підставі викладеного керуючись ст. ст. 136, 35, 4, 38 Конституції АР Крим, ст. ст. 11, 629, 525 Цивільного кодексу України, ст.. ст.. 17, 18, 71, 86, 158, 160, 161, 162, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 20 березня 2007 року за № 171.

Постанова суду може бути оскаржена у апеляційному порядку відповідно до вимог ст. ст. 185-187 Кодексу Адміністративного судочинства України протягом 10 днів з дня її проголошення або з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим Чонгова С.І.