Рішення № 132208059, 01.12.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/12017/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу від 19.08.2025 року №2027 про неналежне виконання службових обов`язків та притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині звільнення зі служби в Національній поліції України за порушення службової дисципліни майора поліції ОСОБА_1 ; визнання протиправним та скасування наказу № 493 о/с від 22.08.2025 року в частині звільнення зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) майора поліції ОСОБА_1 ; поновлення майора поліції ОСОБА_1 на службі в Національній поліції України з 23.08.2025 року; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що спірні накази є протиправними та не відповідають вимогам Закону України "Про Національну поліцію", наказу МВС України від 04.12.2017 року № 987 "Про затвердження Положення про підрозділи поліції особливого призначення", Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Звертає увагу, що він повідомляв про причини відмови від виконання бойових (спеціальних) завдань відповідно до наказів від 14.07.2025 року, від 15.07.2025 року, від 18.07.2025 року, від 23.07.2025 року, а саме: - відсутність законодавчого обґрунтування залучення його як працівника поліції до бойових дій; - відсутність належного забезпечення і бойової готовності; - порушення норм охорони праці; - відсутність періодичного медичного догляду; - відсутність належної юридичної процедури залучення; - порушення принципів планування оборони; - порушення конституційних прав. Зазначає, що вказані накази загрожували життю та здоров`ю позивача, не підлягали виконанню без належного усунення причин та умов, що стали наслідком загибелі та втрати особового складу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/12017/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

25.09.2025 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечував задоволення позову. Свою позицію мотивував посиланням на те, що дисциплінарною комісією проведено повне та неупереджене службове розслідування, із врахуванням засад Дисциплінарного статуту. Дії відповідача щодо видання оскаржуваних наказів про застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби є правомірними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області на посаді інспектора взводу № 1 роти №2 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький).

17.07.2025 року до Головного управління Національної поліції в Полтавській області надійшла доповідна записка т.в.о. командира БПОП (стрілецький) ГУНП підполковника поліції Бродського О.І. про невиконання наказу дев`ятнадцятьма поліцейськими, в тому числі інспектором взводу № 1 роти №2 БПОП (стрілецький) ГУНП майором поліції ОСОБА_1 .

Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області № 768 від 17.07.2025 року за вказаним фактом призначено службове розслідування у формі письмового провадження.

15.08.2025 року за результатами службового розслідування затверджений висновок службового розслідування, згідно з пунктом 5 якого дисциплінарна комісія вважає, що за порушення службової дисципліни, а саме недотримання вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 18, статті 64 Закону України "Про Національну поліцію", пунктів 1, 2, 4 частини 3 статті 1, частини 1 статті 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 року №2337-VIII, абзаців 1, 2 п. 1 р.ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 року № 1179, інспектор взводу № 1 роти №2 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП майор поліції ОСОБА_1 заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності у виді звільнення зі служби в поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 19.08.2025 року № 2027 за порушення службової дисципліни, а саме недотримання вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 18, статті 64 Закону України "Про Національну поліцію", пунктів 1, 2, 4 частини 3 статті 1, частини 1 статті 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 року №2337-VIII, абзаців 1, 2 п. 1 р.ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 року № 1179, інспектора взводу № 1 роти №2 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП майора поліції ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у виді звільнення зі служби в поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 22.08.2025 року № 493 о/с "По особовому складу" звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) майора поліції ОСОБА_1 , інспектора взводу № 1 роти №2 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький), 22.08.2025 року.

Не погодившись із наказами Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 19.08.2025 року № 2027 та від 22.08.2025 року № 493 о/с , позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі Закон №580-VIII).

Частиною першою статті 18 Закону №580-VIII передбачено, що поліцейський зобов`язаний, зокрема неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського (п.1); професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва (п.2).

За вимогами частини першої та другої статті 19 Закону №580-VIII передбачено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону, а також з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України".

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Однією з підстав для звільнення зі служби в поліції є звільнення у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України (пункт 6 частини першої статті 77 Закону).

Згідно з преамбулою Дисциплінарного статуту Національної поліції України (далі Дисциплінарний статут), цей Статут визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Відповідно до частини першої статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Частиною першою статті 11 Дисциплінарного статуту закріплено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Дисциплінарним проступком у силу статті 12 Дисциплінарного статуту визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

За приписами частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Застосування до поліцейського інших видів дисциплінарних стягнень, не передбачених цим Статутом, забороняється (частина п`ята статті 13 Дисциплінарного статуту).

Як обумовлено частинами першою та другою статті 13 Дисциплінарного статуту, дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Разом із тим, дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

У відповідності до приписів статті 14 Дисциплінарного статуту, з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків проводиться службове розслідування.

Службове розслідування це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (частина десята статті 14 Дисциплінарного статуту).

Так, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893 "Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за №1355/32807, затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (далі Порядок №893).

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 893 визначено, що підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Відповідно до пункту 2 розділу VI Порядку №893 підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

Вимоги до змісту висновку службового розслідування визначені пунктом 4 розділу VI Порядку №893, що узгоджуються з положеннями статей 15, 19 Дисциплінарного статуту.

У силу пункту 9 розділу VI Порядку №893 висновок службового розслідування затверджує керівник, який його призначив, або особа, яка виконує обов`язки керівника. Враховуючи думку членів дисциплінарної комісії та на підставі поданих матеріалів службового розслідування уповноважений керівник може прийняти рішення про накладення на поліцейського іншого виду дисциплінарного стягнення, що відрізняється від запропонованого дисциплінарною комісією.

Пунктами 1, 3, 4 розділу VІI Порядку №893 у разі якщо за результатами розгляду матеріалів службового розслідування (справи) дисциплінарна комісія встановить наявність у діях (бездіяльності) поліцейського дисциплінарного проступку, керівнику, який призначив службове розслідування, вносяться пропозиції щодо накладення на поліцейського дисциплінарного стягнення.

Уповноважений керівник, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був учинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби, визначає вид дисциплінарного стягнення, що підлягає застосуванню до поліцейського, та видає письмовий наказ про його застосування. У разі якщо керівник не уповноважений на застосування дисциплінарних стягнень, він порушує перед старшим прямим керівником клопотання про притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності.

Застосування до поліцейського, винного в учиненні дисциплінарного проступку, дисциплінарних стягнень та їх виконання здійснюються з урахуванням вимог статей 19-22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Виконання таких дисциплінарних стягнень, як звільнення з посади, пониження в спеціальному званні на один ступінь та звільнення зі служби в поліції, шляхом видання наказів по особовому складу покладається на підрозділи кадрового забезпечення (служби персоналу) територіальних органів поліції, установ та закладів поліції, а також ЗВО.

Поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення в порядку та строки, визначені статтею 24 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

За обставинами даної справи, підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції слугував висновок службового розслідування від 15.08.2025 року.

За висновком службового розслідування дисциплінарна комісія прийшла до висновку про те, що за порушення службової дисципліни, а саме недотримання вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 18, статті 64 Закону України "Про Національну поліцію", пунктів 1, 2, 4 частини 3 статті 1, частини 1 статті 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 року №2337-VIII, абзаців 1, 2 п. 1 р.ІІ Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 року № 1179, інспектор взводу № 1 роти №2 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП майор поліції ОСОБА_1 заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності у виді звільнення зі служби в поліції.

Під час службового розслідування встановлено, що відповідно до шифротелеграми керівництва Національної поліції України від 05.06.2025 № 7175дск щодо забезпечення здійснення передислокації поліцейських БПОП (стрілецький) ГУНП до складу сил та засобів ОСУВ «Хортиця» в підпорядкування командира ДПОП «ОШБ НПУ «Лють», з метою виконання бойових (спеціальних) завдань та бойових розпоряджень Головнокомандувача Збройних Сил України від 31.05.2025 № 12485 ДПУ-3 РОМНИ, від 03.06.2025 № 12706 ОКП КИЇВ.

Наказом командира зведених підрозділів Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 30.12.2024 № 76 дск/ВС створено зведений підрозділ Департаменту превентивної діяльності.

Наказом ЗП ДПД від 09.06.2025 № 541 дск/ВС «Про формування зведеного підрозділу Батальйонна тактична група Департаменту превентивної діяльності» створено ЗП БТГр ДПД НП України, до складу якої включено БПОП (стрілецький) ГУНП.

Наказом ГУНП від 06.06.2025 № 324 о/с дск «Про повернення та відрядження поліцейських ГУНП для виконання завдань за призначенням поза межами пункту постійної дислокації», окремі поліцейські БПОП (стрілецький) ГУНП відряджені до складу сил та засобів ОСУВ «Хортиця» в підпорядкування командира ДПОП «ОШБ НПУ «Лють», у складі Батальйонної тактичної групи Департаменту превентивної діяльності.

Відповідно до додатку № 1 наказу командира ЗП БТГр ДПД від 14.06.2025 №10дск/ВС «Про затвердження тимчасовою штату та покладання тимчасових обов`язків на командирів (начальників) підрозділів ЗП БТГр ДПД», станом на 14.07.2025, 15.07.2025, 18.07.2025 та 23.07.2025 перелічені у листах поліцейські БПОП (стрілецький) ГУНП тимчасово виконували обов`язки за наступними посадами: майор поліції Мустафаєв Д.Б. - заступник командира взводу № 1 роти № 2 ЗП БТГр ДПД, майор поліції Тітенко В.В. - інспектор відділення № 2 взводу № 2 роти № 2 ЗП БТГр ДПД, майор поліції ОСОБА_2 - інспектор відділення № 2 взводу № 1 роти № 2 ЗП БТГр ДПД, капітан поліції ОСОБА_3 - інспектор відділення № 1 взводу № 1 роти № 2 ЗП БТГр ДПД, капітан поліції ОСОБА_4 - інспектор відділення № 1 взводу № 2 роти № 2 ЗП БТГр ДПД, капітан поліції ОСОБА_5 - командир взводу № 2 роти № 2 ЗП БТГр ДПД, старший лейтенант поліції ОСОБА_6 - командир відділення № 1 взводу № 2 роти № 2 ЗП БТГр ДПД, старший лейтенант поліції ОСОБА_7 -старший інспектор роти № 1 ЗП БТГр ДПД, старший лейтенант поліції ОСОБА_8 - інспектор відділення № 1 взводу № 1 роти № 2 ЗП БТГр ДПД, лейтенант поліції ОСОБА_9 - старший інспектор роти № 1 ЗП БТГр ДПД, лейтенант поліції ОСОБА_10 - інспектор відділення № 1 взводу № 2 роти № 2 ЗП БТГр ДПД, старший сержант поліції ОСОБА_11 - поліцейський відділення № 2 взводу № 2 роти № 2 ЗП БТГр ДПД, старший сержант поліції ОСОБА_12 - поліцейський відділення № 2 взводу № 1 роти № 1 ЗП БТГр ДПД, старший сержант поліції ОСОБА_13 - поліцейський відділення № 2 взводу № 1 роти № 1 ЗГ БТГр ДПД, сержант поліції ОСОБА_14 - інспектор відділення № 2 взводу № 2 роти № 1 ЗП БТГр ДПД, сержант поліції ОСОБА_15 -поліцейський відділення № 2 взводу № 1 роти № 2 ЗП БТГр ДПД, старший сержант поліції ОСОБА_16 - поліцейський відділення № 2 взводу № 2 роти № 2 3П БТГр ДПД, сержант поліції ОСОБА_17 - інспектор відділення № 1 взводу № 2 роти № 2 ЗП БТГр ДПД, капрал поліції ОСОБА_18 - поліцейський відділення № 2 взводу № 2 роти № 2 ЗП БТГр ДПД.

Відповідно до наказу командира ЗП БТГр ДПД «Про виконання бойового (спеціального) завдання» від 14.07.2025 № 145 дск/ВС, перелічені вище поліцейські з 05:00 15.07.2025 до окремого розпорядження були залучені до виконання бойових (спеціальних) завдань для висунення на вогневі позиції, відновлення вогневих позицій, з метою ведення та посилення стійкості оборони Володимирівка та ОСОБА_19 у смузі відповідальності НОМЕР_1 броп НГУ, НОМЕР_2 об ТрО 425 ошп операційної зони ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Відповідно до наказу командира ЗП БТ р ДПД «Про виконання бойового (спеціального) завдання» від 15.07.2025 № 147 дск/ВС, перелічені вище поліцейські, крім майора поліції ОСОБА_2 , з 05:00 16.07.2025 до окремого розпорядження були залучені до виконання бойових (спеціальних) завдань для висунення на вогневі позиції, відновлення вогневих позицій, з метою ведення та посилення стійкості оборони ОСОБА_20 та ОСОБА_19 у смузі відповідальності НОМЕР_1 броп НГУ, НОМЕР_2 об ТрО 425 ошп операційної зони ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Відповідно до наказу командира ЗП БТГр ДПД «Про виконання бойового (спеціального) завдання» від 18.07.2025 № 157 дск/ВС, перелічені вище поліцейські, крім майора поліції ОСОБА_2 , з 05:00 19.07.2025 до окремого розпорядження були залучені до виконання бойових (спеціальних) завдань для висунення на вогневу позицію, відновлення вогневих позицій, з метою ведення та посилення стійкості оборони ОСОБА_20 та ОСОБА_19 у смузі відповідальності НОМЕР_1 броп НГУ, НОМЕР_2 об ТрО 425 ошп операційної зони ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Відповідно до наказу командира ЗП БТГр ДПД «Про виконання бойового (спеціального) завдання» від 23.07.2025 № 171 дск/ВС майор поліції ОСОБА_1 , майор поліції ОСОБА_21 , капітан поліції ОСОБА_3 , капітан поліції ОСОБА_5 , капітан поліції ОСОБА_22 , старший сержант поліції ОСОБА_11 , сержант поліції ОСОБА_14 , капітан поліції ОСОБА_4 , старший лейтенант поліції ОСОБА_7 та інші поліцейські з 03:00 24.07.2025 були залучені до виконання бойових (спеціальних) завдань з метою висунення на вогневі позиції, з метою ведення та посилення стійкості оборони Володимирівка, Новоторецьке у смузі відповідальності НОМЕР_1 броп НГУ, НОМЕР_2 об ТрО 425 ошп операційної зони ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Зі змістом вказаних наказів ОСОБА_1 ознайомлений під підпис згідно аркуша ознайомлення до наказів.

Від виконання бойових (спеціальних) завдань відповідно до наказів ЗП БТГр ДПД, які були зачитані 14.07.2025, 15.07.2025, 18.07.2025 та 23.07.2025, ОСОБА_1 відмовився, повідомляв про проблеми зі здоров`ям; зазначав, що підстави, що перешкоджають йому виконати накази, будуть зазначені в поясненнях.

Суд звертає увагу, що згідно матеріалів службового розслідування з метою з`ясування реквізитів організаційно-розпорядчих документів ГУНП, на підставі яких поліцейські БПОП (стрілецький) ГУНП перебувають на території Донецької області, на адресу ВДЗ ГУНП 23.07.2025 за № 131016-2025 та 11.08.2025 за № 142068-2025 направлено запити щодо надання відповідної інформації.

12.08.2025 за № 143390-2025 з ВДЗ ГУНП надійшла відповідь, в якій зазначено, що наказом ГУНП від 07.12.2024 № 619 о/с дск «Про відрядження поліцейських ГУНП для виконання завдань за призначенням поза межами пункту постійної дислокації» майор поліції ОСОБА_1 відряджений з 07.12.2024 до особливого розпорядження (але не більше 180 діб) до ГУНП у Волинській області. Наказом ГУНП від 30.05.2025 № 308 о/с дск «Про ротацію поліцейських ГУНП» майор поліції ОСОБА_1 з 03.06.2025 припинив виконання завдань та повернувся до місця постійної дислокації.

Наказом ГУНП від 30.05.2025 № 308 о/с дск «Про ротацію поліцейських ГУНП» майор поліції ОСОБА_1 відряджений з 04.06.2025 до особливого розпорядження (але не більше 180 діб) до ГУНП у Волинській області. Наказом ГУНП від 06.06.2025 № 324 о/ с дск «Про повернення та відрядження поліцейських ГУНП для виконання завдань за призначенням поза межами пункту постійної дислокації» від 07.06.2025 повернуто до місця постійної дислокації майора поліції ОСОБА_1

25.07.2025 за № 132463-2025 з ВДЗ ГУНП надійшла відповідь, в якій зазначено, що наказом начальника ГУНП від 06.06.2025 № 324 о/с дск «Про повернення та відрядження поліцейських ГУНП для виконання завдань за призначенням поза межами пункту постійної дислокації» окремі поліцейські, в тому числі майор поліції ОСОБА_1 , відряджені з 08.06.2025 до особливого розпорядження (але не більше 180 діб) до складу сил та засобів оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » у підпорядкування командира зведених підрозділів Департаменту поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 », з метою виконання бойових (спеціальних) завдань та бойових розпоряджень Головнокомандувача Збройних Сил України від 31.05.2025 № 12485 ДПУ-3РОМНИ, від 03.06.2025 № 12706 ОКПКИЇВ, у складі Батальйонно-тактичної групи Департаменту поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 2 в оперативному підпорядкуванні командира НОМЕР_3 бригади оперативного призначення Національної Гвардії України ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

В межах службового розслідування дисциплінарною комісією досліджено факт проходження відповідної підготовки поліцейськими, в тому числі майором поліції ОСОБА_1

23.07.2025 за № 131014-2025 на адресу УКЗ ГУНП надіслано запит щодо надання інформації та копій підтверджуючих документів з приводу проходження окремими поліцейськими підготовки до виконання бойових (спеціальних) завдань під час воєнного стану.

29.07.2025 за № 134657-2025 з УКЗ ГУНП надійшла відповідь на вище вказаний запит, разом з копіями запитуваних матеріалів.

Дослідженням наданих матеріалів встановлено, що відповідно до листа Національної поліції України від 07.06.2024 № 50160/06-2024 «Про підготовку поліцейських підрозділів поліції особливого призначення (стрілецьких) при головних управліннях Національної поліції в областях та м. Києві, територіальних міжрегіональних органах поліції до виконання бойових (спеціальних) завдань під час воєнного стану» та наказу ГУНП в Полтавській області від 14.06.2024 № 1370 «Про організацію навчання поліцейських ГУНП в Полтавській області, які відібрані до складу батальйону поліції особливого призначення (стрілецький)», з метою підготовки до участі органів та підрозділів поліції в захисті державного суверенітету України та її територіальної цілісності, а також відсічі збройної агресії проти України, виконання завдань територіальної оборони, забезпечення та здійснення заходів правового режиму, керівникам підрозділів апарату, окремих підрозділів, територіальних районних управлінь (відділів), відділів (відділень) поліції, секторів поліцейської діяльності ГУНП, підрозділів в Полтавській області міжрегіональних територіальних органів НПУ наказано направити до тренінгового центру ГУНП підпорядкованих поліцейських, які виявили бажання проходити службу БПОП (стрілецький) ГУНП до завершення навчальної програми.

Відповідно до навчального плану програми навчальних зборів для поліцейських підрозділів поліції особливого призначення (стрілецьких) при головних управліннях Національної поліції поліції в областях та м. Києві, територіальних міжрегіональних органах поліції до виконання бойових (спеціальних) завдань під час воєнного стану, затвердженої Головою Національної поліції України генералом поліції третього рангу Іваном Вигівським 06.06.2024, поліцейські ГУНП які входять до складу БПОП (стрілецький) ГУНП, за час навчальних зборів із залученням працівників тренінгового центру, управління «КОРД», ВВТС та фахівців інших органів, закладів, установ та організацій, проходять базову загальну підготовку (тактичну, вогневу, домедичну, фізичну, інженерну підготовки), підготовку фахівців за напрямами підготовки та бойове злагодження підрозділів.

Згідно наказу тренінгового центру (далі - ТЦ) ГУНП від 16.06.2024 № 30 «Про організацію навчальних зборів для поліцейських ГУНП які входять до складу БПОП (стрілецький) ГУНП», майор поліції ОСОБА_21 , майор поліції ОСОБА_1 , майор поліції Зімін Є.О., капітан поліції ОСОБА_3 , капітан поліції ОСОБА_4 , старший лейтенант поліції Сукач О.В., старший лейтенант поліції ОСОБА_8 , старший лейтенант поліції Писаренко С.М., лейтенант поліції Молька М.В., старший сержант поліції ОСОБА_12 , старший сержант поліції Христенко С.В., сержант поліції Клименко М.Г. та старший сержант поліції Коновал О.М., зараховані слухачами ТЦ ГУНП на навчальні збори з 16.06.2024 по 04.07.2024.

Відповідно до наказу ТЦ ГУНП від 15.07.2024 № 38 «Про завершення навчальних зборів для поліцейських ГУНП які входять до складу БПОП (стрілецький) ГУНП», Вище вказані поліцейські завершили навчання в якості слухачів ТЦ ГУНП.

Таким чином, в наданих документах маються відомості про проходження підготовки до виконання бойових (спеціальних) завдань під час дії воєнного стану окремими поліцейськими, в тому числі майором поліції ОСОБА_1 .

З метою з`ясування стану забезпечення поліцейських БПОП (стрілецький) ГУНП необхідними речами в тому числі озброєнням, на адресу УЛМТЗ ГУНП 29.07.2025 за № 134569-2025 надіслано запит щодо надання відповідної інформації.

У відповідь на вище вказаний запит 02.08.2025 за № 137497-2025 з УЛМТЗ ГУНП надійшла відповідь згідно якої забезпечення БПОП (стрілецький) ГУНП спеціальними транспортними засобами, матеріалами для облаштування позицій, маскування, засобів РЕБ, засобами особистої гігієни, їжею та питною водою здійснюється в повному обсязі та в найкоротші строки відповідно до наданих заявок за рахунок загального фонду та місцевого бюджету. Забезпечення форменим одягом, засобами індивідуального захисту, вогнепальною зброєю та боєприпасами здійснюється відповідно до норм належності визначених наказами МВС від 13.05.2024 № 304 ДСК, від 11.07.2025 № 563 ДСК. Станом на 01.08.2025 забезпечення кожного поліцейського БПОП (стрілецький) ГУНП табельною вогнепальною, автоматичною, снайперською, гранатометами та важким озброєнням, а також боєприпасами до них здійснено в повному обсязі.

Крім того, з метою з`ясування психологічного стану окремих поліцейських, в тому числі майора поліції ОСОБА_1 , та їх відповідності вимогам, що пред`являються до військовослужбовців в умовах бойової діяльності, 23.07.2025 за № 131015-2025 на адресу ВПЗ УКЗ ГУНП надіслано запит щодо надання відповідної інформації.

На вище вказаний запит з ВПЗ УКЗ ГУНП 29.07.2025 за № 134907-2025 та 14.08.2025 за № 144746-2025 надійшла відповідь у якій зазначається, що за час несення служби в НПУ за майором поліції ОСОБА_1 не спостерігалось проявів психологічних станів, які могли б негативно вплинути на його професійну діяльність та належне виконання ними службових обов`язків. Поліцейський демонстрував емоційну стабільність, витримку та адекватну реакцію на стресові фактори. У групі психологічної підтримки та допомоги за час несення служби в НПУ не перебував, самостійно за допомогою до психологів не звертався. Нарікань на роботу чи психоемоційний стан поліцейського від керівництва не надходило. У ході психологічного тестування та бесід висловлювань чи поведінки, які б могли свідчити про неготовність поліцейським виконувати бойові завдання, не було.

Дисциплінарна комісія дійшла висновку, що майор поліції ОСОБА_1 достатньо підготовлений для виконання бойових завдань, оскільки пройшов курс індивідуальної підготовки та бойове злагодження, був належним чином забезпечений матеріально та психологічно готовий для виконання службових обов`язків в умовах бойової діяльності.

За вказаних обставин, позивач притягнений до дисциплінарної відповідальності саме за невиконання наказів командира про виконання бойового спеціального завдання.

Згідно з пунктами 1, 2, 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України Про Національну поліцію, зобов`язує поліцейського, зокрема, бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону.

Відповідно до частин першої - третьої статті 4 Дисциплінарного статуту наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення. Наказ, прийнятий на основі Конституції та законів України і спрямований на їх виконання, віддається (видається) керівником під час провадження ним управлінської діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданих повноважень. Наказ може віддаватися усно чи видаватися письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

У відповідності до статті 64 Закону України "Про Національну поліцію" особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: "Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки".

Позивач склав Присягу на вірність Українському народові, згідно з якої присягав вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки, та відповідно до специфіки діяльності якого входить, зокрема, участь в обороні України, виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану під час дії воєнного стану.

Згідно зі статтею 12 Дисциплінарного статуту, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Позивач, як працівник правоохоронного органу та представник влади, порушуючи надану Присягу на вірність Українському народові, всупереч вимог нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, допустив вчинення дисциплінарного проступку, що виразилось у невиконанні наказів ЗП БТГр ДПД, які були зачитані 14.07.2025, 15.07.2025, 18.07.2025 та 23.07.2025, про що зазначено у висновку службового розслідування.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 5 Дисциплінарного статуту, поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика.

За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу.

Поліцейському забороняється виконувати злочинний або явно незаконний наказ. У разі одержання наказу, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов`язаний невідкладно в письмовій формі доповісти керівнику, який віддав (видав) наказ, та своєму безпосередньому керівникові, а в разі наполягання на його виконанні - письмово повідомити про це прямому керівнику.

У даному випадку позивач про неможливість виконати накази від 14.07.2025, 15.07.2025, 18.07.2025 та 23.07.2025, саме з наведених у законі підстав, уповноваженого керівника не повідомляв.

В ході проведення службового розслідування інспектором взводу №1 роти № 2 БПОП (стрілецький) ГУНП майором поліції ОСОБА_1 надані пояснення, в яких він зазначив, що відмовився від виконання бойових (спеціальних) завдань відповідно до наказів ЗП БТГр ДПД, які були зачитані 14.07.2025, 15.07.2025, 18.07.2025 та 23.07.2025 через відсутність законодавчого обґрунтування залучення опитаного, як працівника поліції до бойових дій.

Суд враховує, що згідно частини 4 статті 24 Закону України Про Національну поліцію, під час дії воєнного стану поліція особливого призначення в ході відсічі збройної агресії проти України за рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції або уповноваженою ним особою, може брати участь в обороні України відповідно до Закону України Про оборону України шляхом безпосереднього ведення бойових дій.

Підпунктом 1 пункту 1 розділу 1 положення про БПОП (стрілецький) ГУНП, затвердженого наказом ГУНП від 09.10.2024 № 988, визначено, що відповідно до покладених завдань БПОП (стрілецький) під час дії воєнного стану в ході відсічі збройної агресії проти України за рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції/ГУНП або уповноваженою ним особою, може брати участь в обороні України шляхом безпосереднього ведення бойових дій відповідно до Закону України Про оборону України та Закону України Про Національну поліцію.

У зв`язку з цим, вказана поведінка позивача (ненадання згоди на виконання наказу) містить ознаки істотного дисциплінарного проступку, оскільки невиконання наказу командира поліцейським підрозділу поліції особливого призначення під час дії воєнного стану створює серйозну загрозу розлагодженості дій підрозділу поліції особливого призначення у надзвичайних ситуаціях, загрозу національній безпеці та суверенітету України в цілому.

Суд акцентує увагу на тому, що законодавець висуває підвищені вимоги до поліцейських підрозділу поліції особливого призначення в умовах воєнного стану, що пов`язано з їх особливою підготовкою та статусом, а також спрямованістю діяльності поліції на служіння суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, підтримання публічної безпеки і порядку. У свою чергу, недотримання поліцейським вищезазначених вимог є дисциплінарним проступком, за вчинення якого до порушника застосовуються заходи дисциплінарного стягнення.

Виходячи з правового регулювання спірних відносин, позивач, у силу своїх службових обов`язків, зобов`язаний не допускати вчинків, які можуть зганьбити звання працівника поліції або підірвати авторитет поліції, не допускати виникнення ситуацій, коли у суспільства може виникнути уявлення про протиправний характер діяльності конкретного поліцейського та поліції в цілому.

Відтак, на переконання суду, враховуючи факт вчинення дисциплінарного проступку в умовах воєнного стану у зв`язку зі збройною агресією проти України у вигляді невиконання наказу командира, відповідачем обґрунтовано прийняті накази про накладення на позивача найсуворішого дисциплінарного стягнення та звільнення останнього зі служби в поліції.

Резюмуючи викладене та враховуючи встановлені в ході судового розгляду справи обставини, суд доходить до висновку про те, що приймаючи спірні накази відповідач діяв правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Оскільки вимоги щодо скасування спірних наказів є основними вимогами адміністративного позову, тому за відсутності підстав для задоволення основних вимог, відсутні й підстави для задоволення усіх похідних вимог цього позову.

З огляду на викладене, суд залишає позов ОСОБА_1 без задоволення у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (м. Полтава; код ЄДРПОУ 40108630) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко