Рішення № 132207871, 01.12.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15871/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Грабової Т.П., представника позивача Палія С.А., представників відповідача - Бойко К.О., Самокіш С.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області до Південного офісу Держаудитслужби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Приватне підприємство «АКВАЛАЙТ», про визнання неправомірним та скасування висновку, -

ВСТАНОВИВ:

Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (змінено найменування на «Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області») звернулося до суду з позовом до Південного офісу Держаудитслужби, в якому позивач просить визнати неправомірним та скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-13-014706-a від 08.05.2025 року Південного офісу Держаудитслужби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13.03.2025 року Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року із змінами, було оголошено та оприлюднено відкриті торги з особливостями через електрону систему закупівель за предметом закупівлі: Реконструкція будівлі (будівля літ. А, прибудова літ. А1, комора літ. Ж) «ЛІЦЕЙ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» з улаштуванням об`єктів цивільного захисту за адресою: Одеська обл., Одеський р., с. Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1. ІІІ черги будівництва (коригування) (Будівництво захисних споруд цивільного захисту (сховищ, протирадіаційних укриттів), споруд подвійного призначення із захисними властивостями захисних споруд цивільного захисту), код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, ідентифікаційний номер в електронній системі закупівель: UA-2025-03-13-014706-a. 14.04.2025 року відповідно до положень Закону було оприлюднено протокольне рішення № 14/04/25-01 уповноваженої особи Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області від 14.04.2025 року про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення відкритих торгів з особливостями, а також результатами розгляду та оцінки найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції. 07.05.2025 року Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області було укладено договір № 87 з Приватним підприємством «АКВАЛАЙТ», який став переможцем зазначеної процедури закупівлі. Відповідно до Наказу Південного офісу Держаудитслужби від 24.04.2025 року № 82 «Про початок моніторингу процедур закупівель» (підписаний начальником Олександром СТАВНІЙЧУКОМ), додатку до наказу від 24.04.2025 року № 82 (підписаний начальником відділу контролю у сфері закупівель Світланою САМОКІШ) та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, на підставі доповідної записки начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 21.04.2025, було розпочато моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-13-014706-a. З 21.04.2025 року по 08.05.2025 року Південним офісом Держаудитслужби було проведено моніторинг процедури закупівлі, за результатами чого було оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-13-014706- a від 08.05.2025 року.

Як наслідок в констатуючій частині Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-13-014706-a від 08.05.2025 року було наведено зобов`язання щодо усунення порушень за результатами моніторингу (розділ 2 частина 3 «Зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)») наступного змісту: «керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.» Позивач вважає, що в діях відповідача вбачається безпідставне ініціювання моніторингу процедури закупівлі, яке ініційовано недбало (з допущенням помилок та без опису фактичних підстав ініціювання процедури моніторингу) та з порушенням ч. 2, 3 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв`язку з чим результати такого моніторингу не можуть вважатись правомірними, у тому числі у зв`язку з їх невідповідністю ст.74 КАС України.

Третя особа пояснень щодо позову або відзиву не подала.

Ухвалою від 09.06.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито загальне позовне провадження у справі з призначенням підготовчого засідання.

Ухвалою від 15.07.2025 року виправлено описку в ухвалі про відкриття провадження у справі в частині залучення до участі у справі третьої особи.

Ухвалою від 15.07.2025 року за клопотанням представника позивача залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приватне підприємство «АКВАЛАЙТ» (код ЄДРПОУ 38571171).

Ухвалою від 08.09.2025 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів, у відповідача витребувано докази.

Ухвалою від 29.10.2025 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 20.11.2025 року на 10:00 год.

У судове засідання, призначене на 20.11.2025 року о 10 год. 00 хв., з`явилися представник позивача та представники відповідача.

Повідомлена належним чином третя особа у судове засідання не з`явилася, про причини неявки суд не сповістила, тому суд ухвалив про розгляд справи за її відсутності.

Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечували з підстав, викладених у відзиві.

26.06.2025 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що орган державного фінансового контролю проводить аналіз документів та інформації на дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, надання відповіді на звернення за роз`ясненнями щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. За результатами моніторингу процедури закупівлі складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2025-03-13-014706-a від 08.05.2025 який оприлюднено в електронній системі закупівель 08.05.2025 відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Рішення про початок моніторингу цієї процедури закупівлі прийнято керівником Південного офісу Держаудитслужби згідно з наказом Південного офісу Держаудитслужби від 21.04.2025 № 82 «Про початок моніторингу процедур закупівель» (далі Наказ № 82), який підписаний начальником Південного офісу Держаудитслужби. Підставу для прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі визначено відповідно до пункту четвертого частини другої статті 8 Закону № 922-VІІІ як виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Додатково наголошуємо, що ключовим є підписання самого наказу уповноваженою особою. Саме наказ містить розпорядження, щодо початку моніторингу процедур закупівель згідно переліку зазначеного в додатку до наказу, отже додаток лише доповнює зміст наказу.

Відповідач зазначив у відзиві, що доводи позивача, якими він обґрунтовує свої вимоги, не знаходять свого підтвердження та спростовуються наведеними у відзиві на позов обставинами. Процедура призначення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-13-014706-a була повністю дотримана відповідачем.

На підставі викладеного відповідач вважає, що вимоги позивача необґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 13.03.2025 року Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі «Закон») з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року із змінами (надалі «Особливості»), було оголошено та оприлюднено відкриті торги з особливостями через електрону систему закупівель за предметом закупівлі: Реконструкція будівлі (будівля літ. А, прибудова літ. А1, комора літ. Ж) «ЛІЦЕЙ «КРИЖАНІВСЬКИЙ» ФОНТАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ» з улаштуванням об`єктів цивільного захисту за адресою: Одеська обл., Одеський р., с. Крижанівка, провулок Шкільний, будинок 1. ІІІ черги будівництва (коригування) (Будівництво захисних споруд цивільного захисту (сховищ, протирадіаційних укриттів), споруд подвійного призначення із захисними властивостями захисних споруд цивільного захисту), код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, ідентифікаційний номер в електронній системі закупівель: UA-2025-03-13-014706-a.

14.04.2025 року відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» було оприлюднено протокольне рішення № 14/04/25-01 уповноваженої особи Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області від 14.04.2025 року про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення відкритих торгів з особливостями, а також результатами розгляду та оцінки найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.

07.05.2025 року Управлінням освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області було укладено договір № 87 з Приватним підприємством «АКВАЛАЙТ», який став переможцем зазначеної процедури закупівлі.

Також судом встановлено, що відповідно до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 24.04.2025 року № 82 «Про початок моніторингу процедур закупівель» (підписаний начальником Олександром СТАВНІЙЧУКОМ), додатку до наказу від 24.04.2025 року № 82 (підписаний начальником відділу контролю у сфері закупівель Світланою Самокіш) та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, на підставі доповідної записки начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 21.04.2025, було розпочато моніторингу процедури закупівлі UA-2025- 03-13-014706-a.

З 21.04.2025 року по 08.05.2025 року Південним офісом Держаудитслужби було проведено моніторинг процедури закупівлі, за результатами чого було оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-13-014706- a від 08.05.2025 року.

Згідно цього Висновку: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено. У Додатку 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено, зокрема, що учасник на підтвердження наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, повинен надати у складі тендерної пропозиції стосовно керівника/директора учасника та/або спеціаліста відповідальної особи з охорони праці учасника скановані копії, виготовлені з оригіналів, протоколу та чинних посвідчень від уповноваженої організації щодо проходження навчання, які підтверджують перевірку відповідних знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.

Аналогічна вимога викладена Замовником у Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «про публічні закупівлі» до ТД.

Учасник ПП «АКВАЛАЙТ» у складі тендерної пропозиції надав стосовно директора учасника та спеціаліста відповідальної особи з охорони праці учасника скановані копії, виготовлені з оригіналів, чинних посвідчень від уповноваженої організації щодо проходження навчання, які підтверджують перевірку відповідних знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Проте учасник ПП «АКВАЛАЙТ» у складі тендерної пропозиції не надав стосовно керівника/директора учасника та/або спеціаліста відповідальної особи з охорони праці учасника скановані копії, виготовлені з оригіналів, протоколів від уповноваженої організації щодо проходження навчання, які підтверджують перевірку відповідних знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, що не відповідає вимогам Додатків 1 та 8 до ТД.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.05.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «АКВАЛАЙТ» вимогам Додатків 1 та 8 до ТД при наявності зазначеної невідповідності його тендерної пропозиції вимогам ТД, Замовник 07.05.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції зазначеного учасника вимогам ТД, оскільки у складі тендерної пропозиції відсутні документи, які вимагались Замовником у ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ПП «АКВАЛАЙТ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 14.04.2025).

Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «АКВАЛАЙТ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ПП «АКВАЛАЙТ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилки в частині ненадання у складі тендерної пропозиції стосовно керівника/директора учасника та/або спеціаліста відповідальної особи з охорони праці учасника скановані копії, виготовлені з оригіналів, протоколів від уповноваженої організації щодо проходження навчання, які підтверджують перевірку відповідних знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання відповідно до вимог ТД.

Також у Додатку 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено, зокрема, що учасник на підтвердження наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, повинен надати у складі тендерної пропозиції на виконання положень чинного законодавства України щодо охорони праці відповідне документальне підтвердження про наявність у учасника не менше трьох працівників постійно діючої комісії, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, які навчаються та мають відповідні дійсні посвідчення про проходження навчання та протоколи про проходження перевірки підтвердження знань НПАОП 45.2-7.02-12 - Охорона праці та промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009; НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках; НПАОП 45.2-1.11-97 Правила безпечного виконання робіт при спорудженні об`єктів з монолітного бетону та залізобетону та інших нормативно-правових актів тощо (на підтвердження учасником надаються: скановані копії, виготовлені з оригіналів наказів про прийняття на роботу та/або про призначення, тощо на відповідну посаду та трудових книжок (достатньо першої та останньої сторінок); та покладення відповідних обов`язків постійно діючої комісії; протоколу(-лів) засідання комісії(-ій) про перевірку відповідних знань; чинних посвідчень). Аналогічна вимога викладена Замовником у Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «про публічні закупівлі» до ТД.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «АКВАЛАЙТ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, до 13 квітня 2025 21:22 години, в якому, зокрема, зазначено: « 8. Вимогами тендерної документації та Додатком №8 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачено надання Учасником наступного: «На виконання положень чинного законодавства України щодо охорони праці, учасники, у складі своєї тендерної пропозиції зобов`язані надати відповідне документальне підтвердження про наявність у учасника не менше трьох працівників постійно діючої комісії, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, які навчаються та мають відповідні дійсні посвідчення про проходження навчання та протоколи про проходження перевірки підтвердження знань НПАОП 45.2-7.02-12 - Охорона праці та промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009; НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках; НПАОП 45.2-1.11-97 Правила безпечного виконання робіт при спорудженні об`єктів з монолітного бетону та залізобетону та інших нормативно-правових актів тощо (на підтвердження учасником надаються: скановані копії, виготовлені з оригіналів наказів про прийняття на роботу та/або про призначення, тощо на відповідну посаду та трудових книжок (достатньо першої та останньої сторінок); та покладення відповідних обов`язків постійно діючої комісії; протоколу(-лів) засідання комісії(-ій) про перевірку відповідних знань; чинних посвідчень.». Учасником на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції відповідних документів та інформації не надано.

Не погоджуючись із зазначеним висновком, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні є Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 р. № 2939-XII (далі - Закон № 2939-XII).

Статтею 1 Закон № 2939-XII визначено, що здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до ст.2 Закону №2939-ХІІ, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Приписами п.п.1-3 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43 визначено, що державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Держаудитслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Основними завданнями Держаудитслужби є:

1) реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю;

2-1) внесення на розгляд Міністра фінансів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері державного фінансового контролю;

3) здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів;

4) надання у передбачених законом випадках адміністративних послуг.

Відповідно до п.7 вказаного Положення Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Отже, Південний офіс Держаудитслужби як державного фінансового контролю. наділений повноваженнями здійснювати державний фінансовий контроль щодо позивача, зокрема шляхом проведення моніторингу закупівлі.

Згідно зі ст.5 Закону № 2939-XII контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначає Закон України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII).

Приписами п.п.1, 25, 32 ч.1 ст.1 Закону № 922-VIII визначено, що:

авторизований електронний майданчик - це авторизована Уповноваженим органом інформаційно - телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет;

тендерна пропозиція - це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.8 Закону № 922-VIII рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до ст.7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.

Отже, приписами п.4 ч.2 ст.8 Закону № 922-VIII визначено, що рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав, зокрема, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Саме через виявлення ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, керівником уповноваженого підрозділу відповідача було складено доповідну записку, за результатами розгляду якої керівником Південного офісу Держаудитслужби і було видано наказ від 24.04.2025 року № 82 «Про початок моніторингу процедур закупівель» (підписаний начальником Олександром СТАВНІЙЧУКОМ), додатком до якого є складений та підписаний начальником відділу контролю у сфері закупівель Світланою Самокіш Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг.

Як вбачається із матеріалів справи, за результатами моніторингу процедури закупівлі складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2025-03-13-014706-a від 08.05.2025, який оприлюднено в електронній системі закупівель 08.05.2025 відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону № 922-VIII, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

За приписами п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Аналізуючи ці правові норми, приходимо до висновку, що невідповідність у інформації в поданих учасником в складі тендерної пропозиції документах та/або відсутність окремих документів в тендерній пропозиції, подання яких вимагається тендерною документацією, є підставою для виникнення у замовника обов`язку розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таке повідомлення повинно бути розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

При цьому деякі невідповідності не підлягають усуненню, а саме: відсутність забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; відсутність інформації або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, однак окрім помилок в документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо

Відповідно до п.44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев`ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування";

2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; є такою, строк дії якої закінчився; є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Отже, як встановлено судом, наказ про початок здійснення моніторингу закупівель від 24.04.2025 року № 82 підписано начальником Південного офісу Держаудитслужби Олександром СТАВНІЙЧУКОМ. Додаток до наказу від 24.04.2025 року № 82 «Перелік процедур закупівель, щодо яких проводиться моніторинг» підписано начальником відділу контролю у сфері закупівель Світланою Самокіш.

При цьому, аналіз положень ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно- розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» у сукупності з приписами Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 № 55, дозволяє дійти висновку, що додатки до наказів становлять невід`ємну частину документа. Тобто, неповне зазначення посади посадової особи, яка підписала додатки до наказу, та наявність у такої посадової особи повноважень на «здійснення підготовки, організації та проведення державного фінансового контролю у визначених порядку та сфері» не спростовує факту підписання наказу однією посадовою особою контролюючого органу, а додатків до такого наказу іншою, що не може вважатися несуттєвим процедурним порушенням з боку суб`єкта владних повноважень та свідчить про неналежне виконання відповідачем як суб`єктом владних повноважень вимог ст. 8 Закону № 922-VIII.

Тому суд вважає безпідставними та необгрунтованими твердження позивача про те, що в діях відповідача вбачається безпідставне ініціювання моніторингу процедури закупівлі.

Також судом встановлено, що рішення про початок моніторингу цієї процедури закупівлі прийнято керівником Південного офісу Держаудитслужби згідно з наказом Південного офісу Держаудитслужби від 21.04.2025 № 82 «Про початок моніторингу процедур закупівель», підписаний начальником Південного офісу Держаудитслужби. Підставу для прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі визначено відповідно до пункту четвертого частини другої статті 8 Закону № 922-VІІІ як виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Суд наголошує, що ключовим є підписання самого наказу уповноваженою особою. Саме наказ містить розпорядження щодо початку моніторингу процедур закупівель згідно переліку, зазначеного в додатку до наказу, отже додаток лише доповнює зміст наказу.

Тому у Південного офісу Держаудитслужби були наявні правові підстави для початку проведення моніторингу зазначеної процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що у Додатку 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено, зокрема, що учасник на підтвердження наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, повинен надати у складі тендерної пропозиції стосовно керівника/директора учасника та/або спеціаліста відповідальної особи з охорони праці учасника скановані копії, виготовлені з оригіналів, протоколу та чинних посвідчень від уповноваженої організації щодо проходження навчання, які підтверджують перевірку відповідних знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80- 18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.

Аналогічна вимога викладена замовником у Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» до ТД.

Учасник ПП «АКВАЛАЙТ» у складі тендерної пропозиції надав стосовно директора учасника та спеціаліста відповідальної особи з охорони праці учасника скановані копії, виготовлені з оригіналів, чинних посвідчень від уповноваженої організації щодо проходження навчання, які підтверджують перевірку відповідних знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.

Проте учасник ПП «АКВАЛАЙТ» у складі тендерної пропозиції не надав стосовно керівника/директора учасника та/або спеціаліста відповідальної особи з охорони праці учасника скановані копії, виготовлені з оригіналів, протоколів від уповноваженої організації щодо проходження навчання, які підтверджують перевірку відповідних знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, що не відповідає вимогам Додатків 1 та 8 до ТД.

Південним офісом Держаудитслужби 01.05.2025 було надано запит щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «АКВАЛАЙТ» вимогам Додатків 1 та 8 до ТД при наявності зазначеної невідповідності його тендерної пропозиції вимогам ТД, Замовник 07.05.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції зазначеного учасника вимогам ТД, оскільки у складі тендерної пропозиції відсутні документи, які вимагались Замовником у ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/ або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ПП «АКВАЛАЙТ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 14.04.2025). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «АКВАЛАЙТ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ПП «АКВАЛАЙТ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилки в частині ненадання у складі тендерної пропозиції стосовно керівника/директора учасника та/ або спеціаліста відповідальної особи з охорони праці учасника скановані копії, виготовлені з оригіналів, протоколів від уповноваженої організації щодо проходження навчання, які підтверджують перевірку відповідних знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, відповідно до вимог ТД.

Верховний Суд у складі касаційного адміністративного суду викладеної у постанові від 31 травня 2024 року у справі № 520/7157/22 зазначив, що: «повний аналіз частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII встановлює, що якщо замовник під час розгляд тендерної пропозиції учасника виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подано учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «АКВАЛАЙТ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, до 13 квітня 2025 21:22 години, в якому, зокрема, зазначено: « 8. Вимогами тендерної документації та Додатком №8 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачено надання Учасником наступного: «На виконання положень чинного законодавства України щодо охорони праці, учасники, у складі своєї тендерної пропозиції зобов`язані надати відповідне документальне підтвердження про наявність у учасника не менше трьох працівників постійно діючої комісії, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, які навчаються та мають відповідні дійсні посвідчення про проходження навчання та протоколи про проходження перевірки підтвердження знань НПАОП 45.2-7.02-12 - Охорона праці та промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009; НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках; НПАОП 45.2-1.11-97 Правила безпечного виконання робіт при спорудженні об`єктів з монолітного бетону та залізобетону та інших нормативноправових актів тощо (на підтвердження учасником надаються: скановані копії, виготовлені з оригіналів наказів про прийняття на роботу та/або про призначення, тощо на відповідну посаду та трудових книжок (достатньо першої та останньої сторінок); та покладення відповідних обов`язків постійно діючої комісії; протоколу(-лів) засідання комісії(-ій) про перевірку відповідних знань; чинних посвідчень.».

Учасником на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції відповідних документів та інформації не надано.

Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями наступні документи: На виконання положень чинного законодавства України щодо охорони праці, учасники, у складі своєї тендерної пропозиції зобов`язані надати відповідне документальне підтвердження про наявність у учасника не менше трьох працівників постійно діючої комісії, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, які навчаються та мають відповідні дійсні посвідчення про проходження навчання та протоколи про проходження перевірки підтвердження знань НПАОП 45.2-7.02-12 - Охорона праці та промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009; НПАОП 45.2- 7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках; НПАОП 45.2-1.11-97 Правила безпечного виконання робіт при спорудженні об`єктів з монолітного бетону та залізобетону та інших нормативноправових актів тощо (на підтвердження учасником надаються: скановані копії, виготовлені з оригіналів наказів про прийняття на роботу та/або про призначення, тощо на відповідну посаду та трудових книжок (достатньо першої та останньої сторінок); та покладення відповідних обов`язків постійно діючої комісії; протоколу(-лів) засідання комісії(-ій) про перевірку відповідних знань; чинних посвідчень.»

Учасник ПП «АКВАЛАЙТ» 13.04.2025 на зазначену вимогу про усунення виявлених Замовником невідповідностей завантажив через електронну систему закупівель уточнені та/або нові документи, серед яких відсутнє документальне підтвердження наявності у учасника не менше трьох працівників постійно діючої комісії, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, а саме: не надано скановані копії, виготовлені з оригіналів, трудових книжок (першої та останньої сторінок) стосовно трьох працівників постійно діючої комісії з перевірки знань з питань охорони праці, які є членами такої комісії згідно з наказом учасника від 04.11.2024 № 24/ОП, що не відповідає вимогам Додатків 1 та 8 до ТД.

Таким чином, учасник ПП «АКВАЛАЙТ» не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та, відповідно, його тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 14.04.2025 № 14/04/25- 01 за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АКВАЛАЙТ», у тому числі з урахуванням виправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, встановлено відповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та додаткам до неї, визначено зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ПП «АКВАЛАЙТ» оприлюднено в електронній системі закупівель 14.04.2025.

Південним офісом Держаудитслужби 01.05.2025 надано запит із зазначеного питання, Замовник 07.05.2025 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема «З метою належного підтвердження відповідності, Замовник після завершення аукціону ініціював запит до учасника, у результаті чого отримав документи які додаються. Також необхідно зазначити, що документи є в наявності та розміщені у відкритому доступі за посиланнями: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-31-006730-a.

Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує його рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «АКВАЛАЙТ» вимогам Додатків 1 та 8 до ТД та визнання зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі, оскільки у складі його тендерної пропозиції, у тому числі з урахуванням виправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, відсутнє документальне підтвердження наявності у учасника не менше трьох працівників постійно діючої комісії, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, а саме: не надано скановані копії, виготовлені з оригіналів, трудових книжок (першої та останньої сторінок) стосовно трьох працівників постійно діючої комісії з перевірки знань з питань охорони праці, які є членами такої комісії згідно з наказом учасника від 04.11.2024 № 24/ОП, що не відповідає вимогам Додатків 1 та 8 до ТД.

Посилання позивача щодо формальних помилок які фактично не впливають на зміст тендерної пропозиції, є неспроможними, оскільки виявлене порушення з боку позивача абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей є суттєвим та має вплив на перебіг процедури закупівлі та на її результат, оскільки відхилення тендерної пропозиції учасника через невиправлення ним невідповідностей в частині відсутності у складі тендерної пропозиції відповідних документів, вказаних Позивачем у повідомленні з вимогою про усунення виявлених ним невідповідностей, є прямим обов`язком Позивача відповідно до вимог Особливостей та єдиним можливим правовим рішенням Позивача, що робить укладання договору із зазначеним учасником взагалі неможливим.

Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Верховного Суду по справах за №№ 160/4436/21, 420/693/21, 200/10092/20, 280/8475/20, 260/2993/21, в яких зазначено «… У разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх кваліфікаційних вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону № 922 повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Згідно із частиною другою статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу.

Таким чином, укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та, як наслідок, укладення договору, є підставою для розірвання такого договору.

Як вбачається зі змісту висновку, відповідач конкретизував, яких саме заходів має вжити позивач, визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність».

Суд зауважує, що відповідно до вимог Закону № 922 кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на вказаний запит про надання пояснень протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення є 06.05.2025.

Проте замовник надав відповідні пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель на вказаний запит про надання пояснень (інформації, документів) 07.05.2025, тобто на четвертий робочий день з дня його оприлюднення з порушенням строків, визначених Законом № 922, чим порушено вимоги частини п`ятої статті 8 Закону № 922.

Суд вважає, що позивач у позовній заяві фактично не навів аргументів та доказів щодо правомірності вчинених дій при розгляді тендерної пропозиції учасника, а також не додав жодного документального підтвердження таким діям до позовної заяви, та зводить виявлені Південним офісом Держаудитслужби порушення до «формальних» та висновок до «непропрорційності».

За результатами моніторингу процедури закупівлі складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2025-03- 13-014706-a від 08.05.2025, який оприлюднено в електронній системі закупівель 08.05.2025 відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України № 922, в якому зазначено опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Південним офісом визначено зобов`язання щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, як єдиного можливого шляху усунення виявлених порушень на момент проведення моніторингу цієї процедури закупівлі, складання та оприлюднення висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та є таким, що направлене на приведення взаємовідносин у первісний стан, у правову, законодавчо врегульовану площину.

Висновок про результати моніторингу цієї процедури закупівлі складено 08.05.2025 та оприлюднено в електронній системі закупівель 08.05.2025 відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено укладений за результатами цієї процедури закупівлі договір про закупівлю робіт від 07.05.2025 № 87 лише 09.05.2025 о 20:16 годині відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону (протягом трьох робочих днів з дня його укладення), тобто після складання та оприлюднення висновку про результати моніторингу цієї процедури закупівлі.

При цьому, виявлене Південним офісом порушення з боку Позивача абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей є суттєвим та має вплив на перебіг процедури закупівлі та на її результат, оскільки єдиним можливим правовим рішенням Позивача мало бути відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до вимог Особливостей, що робить укладання договору із зазначеним учасником взагалі неможливим.

Отже, оскільки укладення договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, то не відхилення тендерної пропозиції учасника та, як наслідок, укладення з ним договору про закупівлю, є підставою для розірвання такого договору.

Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Верховного Суду по справах за №№ 160/4436/21, 420/693/21, 200/10092/20, 280/8475/20, 260/2993/21, в яких зазначено «… У разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх кваліфікаційних вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону № 922 повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.

Згідно із частиною другою статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу.

Таким чином, укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури публічної закупівлі, тому проведення такої процедури з порушенням чинного законодавства у сфері публічних закупівель та, як наслідок, укладення договору, є підставою для розірвання такого договору.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 26.10.2022 р. у справі № 420/693/21, від 17.11.2022 р. y справі № 620/6135/20, від 24.01.2023 р. у справі № 280/8475/20, від 31.01.2023 р. у справі № 260/2993/21, від 20.07.2023 р. у справі № 440/13534/21.

З огляду на викладене, а також враховуючи усі наведені обставини, суд доходить висновку, що висновок Південного офісу Держаудитслужби від 08.05.2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-13-014706-а є таким, що прийнятий на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством, відповідає приписам ч.2 ст.2 КАС України, а тому підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 06.09.2005 р.; п. 89), "Проніна проти України" (18.07.2006 р.; п. 23) та "Серявін та інші проти України" (10.02.2010 р.; п. 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії"; 09.12.1994 р., п.29).

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5-6, 9, 77, 90, 139, 242-246, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (адреса: вул. Степна, буд. 4, село Фонтанка, Лиманський район, Одеська область, 67571, код ЄДРПОУ 43944723) до Південного офісу Держаудитслужби (адреса: вулиця Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 40477150), третя особа Приватне підприємство «АКВАЛАЙТ» (адреса:вул.Європейська, буд.3, м.Харків, 61145, код ЄДРПОУ 38571171), про визнання неправомірним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-13-014706-a від 08.05.2025 року - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів

.