Окрема ухвала № 132177860, 28.11.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

28 листопада 2025 рокуСправа № 160/7928/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вчинених на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування з 01.01.2025 коефіцієнтів до сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», та обмеження максимальним розміром при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів до сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 грн.

18.11.2025 до суду надійшла подана через підсистему ЄСІТС «Елоктронний суд» 17.11.2025 заява ОСОБА_1 , у якій заявник в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) просить суд:

- визнати протиправними рішення, дії та бездіяльність (згідно з вимогами пунктів 4, 6 ч. 1 ст. 5, ст. 383 КАС України) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у протиправному невиконанні у повному обсязі зобов`язань рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в особі начальника - Козака Юрія Івановича забезпечити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7925/25 у повному обсязі до 01.12.2025.

Заяву обґрунтовано тим, що 18.08.2025 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) було відкрито виконавче провадження № 78878081 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 15.08.2025 у справі № 160/7925/25. Постановами державного виконавця від 05.09.2025 та 25.09.2025 було накладено штрафи на боржника за невиконання судового рішення. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.09.2025 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неправильно перераховано розмір пенсії позивача за січень-жовтень 2025 року на виконання рішення суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 (визначено розмір пенсії у сумі 68880,34 грн замість 69199,84 грн), неправильно розраховано та нараховано доплату заборгованості за період з 01.01.2025 до 31.10.2025, не здійснено виплату заборгованості. У листопаді-грудні 2024 року пенсія позивачу виплачувалася у сумі 68880,34 грн, та у січні-листопаді 2025 року в сумі 33331,23 грн. У жовтні 2025 року здійснено виплату 8806,23 грн. Станом на час звернення до суду з цією заявою рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не виконано.

Ухвалою від 19.11.2025 заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та призначено її розгляд у порядку письмового провадження, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для надання письмових пояснень щодо заяви протягом п`яти днів з дня вручення цієї ухвали, частково задоволено клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів, витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином засвідчені копії рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , прийнятих на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25, та розрахунків пенсії ОСОБА_1 (із зазначенням складових пенсійної виплати), проведених на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25, починаючи з 01.01.2025 до дня надання витребуваних судом доказів, постановлено надати суду витребувані докази у строк для подання письмових пояснень.

Згідно з п. 2 ч. 6 ст. 251 КАС України днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи.

Копію ухвали від 19.11.2025 доставлено до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 20.11.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

25.11.2025 надійшли пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у яких зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, яка набрала чинності 17.07.2025, затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень та установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування. Перерахунок пенсії позивачу згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 здійснено. До пояснень додано в тому числі перерахунки пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду з 01.01.2025 та 01.11.2025, витяг зі списку № 1 на зарахування пенсій (допомог) на поточні (карткові) рахунки одержувачів в АТ «Ощадбанк» за період з 01.11.2025 до 30.11.2025, інформацію про розрахунок заборгованості.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, беручи до уваги пояснення відповідача, суд дійшов такого висновку.

Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

15.08.2025 ОСОБА_1 було видано виконавчі листи у справі № 160/7928/25, у тому числі про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів до сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат.

Згідно з відомостями Автоматизованої системи виконавчого провадження на примусовому виконанні Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) перебувало виконавче провадження № 78878081, відкрите 18.08.2025, у якому стягувачем зазначено ОСОБА_1 , божником Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, стан виконавчого провадження - завершено.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.09.2025 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату пенсії за період січень-жовтень 2025 року в сумі 355491,10 грн, що підтверджується розрахунком на доплату Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за пенсійною справою ОСОБА_1 . Згідно з вказаним розрахунком сума пенсії, що підлягала виплаті у вказаний період, щомісячно становить 68880,34 грн, фактично виплачено 33331,23 грн щомісячно, сума доплати за кожний місяць становить 35549,11 грн.

Згідно з розрахунком пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 підсумок пенсії з надбавками становить 67699,84 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 68880,34 грн. Складові пенсійної виплати: основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення у розмірі 46182,23 грн, з урахуванням індексації 64519,34 грн, з урахуванням доплати 66519,34 грн. Базовий розмір пенсії 46182,23 грн (65045,4 х 71%), індексація базового ОСНП 2022 6465,51 грн, індексація базового ОСНП 2023 10371,60 грн, індексація базового ОСНП 2024 1500,00 грн, щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 2000,00 грн, надбавка на непрацездатного сина, ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до п. «а» ст. 16 Закону № 2262-ХІІ 1180,50 грн.

Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2025 підсумок пенсії з надбавками становить 69199,84 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 68880,34 грн. Складові пенсійної виплати: основний розмір пенсії 71% грошового забезпечення у розмірі 46182,23 грн, з урахуванням індексації 66019,34 грн, з урахуванням доплати 68019,34 грн. Базовий розмір пенсії 46182,23 грн (65045,4 х 71%), індексація базового ОСНП 2022 6465,51 грн, індексація базового ОСНП 2023 10371,60 грн, індексація базового ОСНП 2024 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2025 1500,00 грн, щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 2000,00 грн, надбавка на непрацездатного сина, ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до п. «а» ст. 16 Закону № 2262-ХІІ 1180,50 грн.

З наведених розрахунків судом встановлено, що підсумок пенсії з надбавками збільшився на суму 1500,00 грн за рахунок проведеної з 01.03.2025 індексації пенсії (69199,84 - 67699,84), однак як з 01.01.2025 так і з 01.11.2025 підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру визначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в сумі 68880,34 грн. При цьому така сума перевищує розмір пенсії з надбавками, обчисленої за січень та лютий 2025 року в сумі 67699,84 грн, на 1180,50 грн (68880,34 - 67699,84). Пенсію на виконання рішення суду нараховано без застосування коефіцієнтів до сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було нараховано пенсію за січень, лютий 2025 року в сумі 67699,84 грн, та березень-жовтень 2025 року в сумі 69199,84 грн, однак з урахуванням максимального розміру визначено суму пенсійної виплати за вказаний період 68880,34 грн щомісячно. Тобто, фактично пенсію обмежено максимальним розміром з 01.03.2025.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, яка набрала чинності 17.07.2025, затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Відповідно до пункту 5 цього Порядку виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Згідно з пунктом 7 Порядку для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Як зазначено у заяві ОСОБА_1 , у жовтні 2025 року йому проведено виплату 8806,23 грн, що підтверджується випискою по картковому рахунку.

До пояснень відповідача додано інформацію про розрахунок заборгованості у пенсійній справі № 0407003436, згідно з якою на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 виплачено за вересень 2025 року 8806,23 грн, за жовтень 2025 року 5240,80 грн.

У витягу зі списку № 1 на зарахування пенсій (допомог) на поточні (карткові) рахунки одержувачів в АТ «Ощадбанк» за період з 01.11.2025 до 30.11.2025 міститься інформація про суму зарахування ОСОБА_1 - 5240,80 грн.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 378 КАС України невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 задоволено частково, змінено спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів до сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати в сумі 346879,87 грн.

У жовтні та листопаді 2025 року пенсію ОСОБА_1 виплачено в сумі 33331,23 грн, тобто у розмірі, визначеному до перерахунку пенсії, проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25.

Порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, визначено ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Судом під час розгляду заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку ст. 383 КАС України, встановлено обставини протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вчинених на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25, що полягають в обмеженні з 01.03.2025 розміру пенсії ОСОБА_1 , нарахованої в сумі 69199,84 грн, максимальним розміром в сумі 68880,34 грн, та невиплаті пенсії у нарахованому на виконання рішення суду розмірі, що є порушенням статті 370 КАС України.

Конструкція ст. 383 КАС України не передбачає покладення на відповідача обов`язку повторно вчинити певні дії на користь позивача, а передбачає лише можливість постановлення окремої ухвали.

Згідно з частиною першою статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Оскільки наявні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду, суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 5 ст. 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 249, 383 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вчинених на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягають у невиконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 в частині нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 370 КАС України, яке полягає у невиконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі № 160/7928/25 в частині нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без обмеження її максимальним розміром.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для надання відповіді про виконання вказівок, що містяться в ухвалі, протягом одного місяця з дня її вручення.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 КАС України з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Рянська