Рішення № 132057622, 25.11.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2025 року справа № 580/4592/25 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О. розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльності Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях щодо не розгляду заяви повернення заяви ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, пов`язаної із проходженням служби в органах внутрішніх справ України без прийняття рішення;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях розглянути заяву про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням І групи інвалідності та прийняти рішення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" від 21 жовтня 2015 року №850.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідно до свідоцтва про хворобу № 957 від 13 грудня 2005 року військово-лікарської комісії УМВС України в Черкаській області його захворювання- Так пов`язане- з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Згідно висновку комісії позивач визнаний непридатний до військової служби зі зняттям з військового обліку. Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціального експертної комісії серії 12 ААГ № 052947 позивачу при первинному огляді 05.04.2023, встановлено І (першу) «Б» групу інвалідності, причина інвалідності: захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. 10.02.2025 він звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій Черкаській та Кіровоградській областях із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із-встановленням І (першої) «Б» групи інвалідності. Проте, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій Черкаській та Кіровоградській областях листом від 25.02.2025 №31/31/М-794-823-2025 повернув без розгляду матеріали на призначення одноразової грошової допомоги з посиланням на п. 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 Питання медико-соціальної експертизи».

Ухвалою суду від 16.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач позов не визнав. Подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позивач вже звертався до РСЦ ГСЦ МВС із заявою про призначення одноразової грошової допомоги, надані ним документи листом від 23.09.2024 №31/31/М-2228-1904-2024 було направлено до МВС України для прийняття рішення. МВС України листом від 06.11.2024 №30752-2024 повернуто до РСЦ ГСЦ МВС надані позивачем документи та вказано на неможливість призначення на їх основі одноразової грошової допомоги, оскільки медико - соціальна експертна комісія ОСОБА_1 проведена з порушенням пункту 10 Положення про медико - соціальну експертизу, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2009 № 1317 адже у складі відповідної комісії був відсутній представник закладу охорони здоров`я МВС. Комплект документів, які були надані позивачем із заявою від 10.02.2025 є ідентичним тому, який надсилався до МВС України листом від 23.09.2024 № 31/31/М- 2228-1904-2024, отже вже був предметом розгляду уповноваженого органу, а оскільки в заяві від 10.02.2025 не було усунуто раніше виявлені недоліки, підстав для зміни попередньо прийнятого рішення не вбачається. Вказане свідчить, що на виконання вимог Порядку № 850 РСЦ ГСЦ МВС надіслав документи органу, уповноваженому приймати рішення, а той за наслідком їх розгляду повідомив про невідповідність надісланих матеріалів вимогам законодавства. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, що підтверджується відомостями наявними в матеріалах справи.

Відповідно до довідки до акту огляду медико - соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №052947 від 05.04.2023 позивачу встановлена I (перша) «Б» група інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в ОВС.

Позивач 10.02.2025 звернувся до Регіонального сервісного Центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях із заявою, в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням I (першої) «Б» групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в ОВС.

Листом від 25.02.2025 №31/31/М-794-823-2025 Регіональний сервісний Центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях повернув позивачу подані матеріали та зазначив, що підстави для направлення документів поданих за заявою від 10.02.2025, до МВС України щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги відсутні, пославшись на те, що за під час опрацювання матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги (за його заявою від 23.08.2024) Департаментом охорони здоров`я МВС України вказано на те, що медико-соціальна експертна комісія ОСОБА_1 проведена з порушенням пункту 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи». Невідповідність надісланих матеріалів вимогам Положення та Порядку унеможливило прийняття Міністерством рішення за ними.

Вважаючи протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду його заяви про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, пов`язаної із проходженням служби в органах внутрішніх справ України, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз зазначеної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

На час звернення позивача за отриманням одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням І групи інвалідності відповідно до статті 23 Закону №565-XII та Порядку №850 (набрав чинності з 31.10.2015) пунктом 5 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 за №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII) визнано таким, що повністю втратив чинність Закон №565-XII.

Однак, за змістом пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIII право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом №565-XII зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом №580-VIII.

До набрання чинності Законом №580-VIII, тобто до 07.11.2015, право та порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано статтею 23 Закону №565-ХІІ та Порядком №850, відповідно.

Відповідно до частини 6 статті 23 Закону №565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На реалізацію вимог статті 23 Закону №565-XII Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.10.2015 за №850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", якою затвердив Порядок №850, що визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (надалі по тексту також - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Відповідно до пункту 2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктом 2 пункту 3 Порядку №850 також визначено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Перелік документів, які необхідно подати працівнику міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, визначений у пункті 7 вказаного Порядку.

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС України в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги (пункт 8 Порядку №850).

Згідно із пунктом 9 Порядку №850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або до уповноваженої установи МВС для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Тобто, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ РСЦ), як суб`єкт владних повноважень, після надходження документів щодо виплати грошової допомоги, готує висновок щодо виплати грошової допомоги та направляє його разом з доданими документами до МВС України, яке за результатами розгляду документів повинно прийняти рішення про виплату чи відмову у виплаті допомоги.

Судом встановлено, що позивач 10.02.2025 звернувся до Регіонального сервісного Центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях із заявою, в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням I (першої) «Б» групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в ОВС.

Однак, листом від 25.02.2025 №31/31/М-794-823-2025 Регіональний сервісний Центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях повернув позивачу подані матеріали та зазначив, що підстави для направлення документів поданих за заявою від 10.02.2025, до МВС України щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги відсутні, пославшись на те, що за під час опрацювання матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги (за його заявою від 23.08.2024) Департаментом охорони здоров`я МВС України вказано на те, що медико-соціальна експертна комісія ОСОБА_1 проведена з порушенням пункту 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи». Невідповідність надісланих матеріалів вимогам Положення та Порядку унеможливило прийняття Міністерством рішення за ними.

Отже, всупереч положень Порядку №850 відповідач, надавши відповідь листом, не підготував відповідний висновок та не направив його разом з поданими документами до МВС України для прийняти рішення про виплату чи відмову у виплаті допомоги чим допустив протиправну бездіяльність.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що на відповідача покладені обов`язки щодо збору документів, підготовки висновку та направлення їх до МВС України для прийняття рішення, тому відповідач не уповноважений повертати документи.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, з метою повного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд, враховуючи встановлену Порядком № 850 процедуру розгляду заяви (рапорту) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності, дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправної бездіяльності Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях щодо не подання до Міністерства внутрішніх справ України документів ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням I (першої) «Б» групи інвалідності із відповідним висновком та зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях подати до Міністерства внутрішніх справ України документи ОСОБА_1 та висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням I (першої) «Б» групи інвалідності, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» № 850 від 21.10.2015.

При цьому суд зазначає, що виключно Міністерство внутрішніх справ України приймає рішення про надання або відмову у наданні одноразової грошової допомоги, а орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, лише надсилає пакет документів, які надані колишнім працівником міліції, тому позовні вимоги про зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях розглянути заяву про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням І групи інвалідності та прийняти рішення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" від 21 жовтня 2015 року №850 є необгрунтованими, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи та виходячи за межі позовних вимог, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях щодо не подання до Міністерства внутрішніх справ України документів ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням I (першої) «Б» групи інвалідності із відповідним висновком.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (21010, м.Вінниця, вул. Ботанічна, 24, код ЄДРПОУ:45400935) подати до Міністерства внутрішніх справ України документи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) та висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням I (першої) «Б» групи інвалідності, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» № 850 від 21.10.2015.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ