Рішення № 131912492, 19.11.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/29949/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення призначеної пенсії ОСОБА_1 з 73% суми грошового забезпечення при обчисленні пенсії до 70% сум грошового забезпечення при проведенні її перерахунків на підставі довідок Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 17.12.2024 р. № 71/22/1/248-1348, № 71/22/1/248-1349, № 71/22/1/248-1350 та № 71/22/1/248-1351, починаючи з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р. та з 01.02.2023 р. відповідно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 в розмірі 73% сум грошового забезпечення на підставі довідок Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 17.12.2024 р. № 71/22/1/248-1348, № 71/22/1/248-1349, № 71/22/1/248-1350 та № 71/22/1/248-1351, починаючи з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р. та з 01.02.2023 р. відповідно, з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 73 % відповідних сум грошового забезпечення. При перерахунку пенсії позивача на виконання судового рішення по справі № 420/491/25 з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р., 01.02.2023 р. відповідач зменшив відсотковий розмір грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, з 73 % до 70 %. Вважає такі дії ГУ ПФУ в Херсонській області протиправними та такими, що порушують його право на належний рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою від 05.09.2025 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

19.09.2025 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що відповідно до ст.13 Закону № 2262 максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Згідно ст.43 Закону № 2262 у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 р. у справі № 420/491/25, що набрало законної сили 06.03.2025 р., яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідок Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 17.12.2024 р. №71/22/1/248-1348, №71/22/1/248-1349, №71/22/1/248-1350 та №71/22/1/248-1351, починаючи з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р. та з 01.02.2023 р. відповідно, з урахуванням раніше виплачених сум, у березні 2025 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. Резолютивна частина судового рішення у справі № 420/491/25 не містить зобов`язань і вказівок щодо відсотка сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії. При перерахунку пенсії застосовано чинну норму ст.13 Закону № 2262 щодо максимального відсотка сум грошового забезпечення - 70 %. Враховуючи викладене, Головним управлінням було перераховано розмір пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 420/491/25 у межах покладених зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку. Також вказує на порушення позивачем строку звернення до суду.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", призначену у розмірі 73 % грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 р. у справі № 420/491/25, яке набрало законної сили 06.03.2025 р., визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 17.12.2024 р. № 71/22/1/248-1348, № 71/22/1/248-1349, № 71/22/1/248-1350 та № 71/22/1/248-1351, починаючи з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р. та з 01.02.2023 р. відповідно; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідок Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 17.12.2024 р. № 71/22/1/248-1348, № 71/22/1/248-1349, № 71/22/1/248-1350 та № 71/22/1/248-1351, починаючи з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р. та з 01.02.2023 р. відповідно, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання даного судового рішення у березні 2025 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р., 01.02.2023 р. на підставі довідок Служби зовнішньої розвідки України від 17.12.2024 р. № 71/22/1/248-1348, № 71/22/1/248-1349, № 71/22/1/248-1350 та № 71/22/1/248-1351, однак зменшив відсотковий розмір грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії з 73 % до 70 %.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 p. № 2262-XII (далі - Закону № 2262-ХІІ).

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абз.3 преамбули до Закону № 2262-ХІІ).

Право на пенсійне забезпечення на умовах Закону № 2262-ХІІ мають особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту (пп."б" ч.1 ст.1-2 Закон № 2262-ХІІ).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19.06.2010 р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 73 % від суми грошового забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

В подальшому до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни згідно із Законами від 08.07.2011 р. № 3668-VI, від 27.03.2014 р. № 1166-VII, якими цифру "90" замінено цифрою "80" та цифру "80" замінено цифрою "70" відповідно.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (до 70 % сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна розміру пенсії позивача з 73 % до 70 % суми грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому відповідач при перерахунку пенсії позивача повинен був застосувати норми ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90 % від розміру грошового забезпечення.

Аналогічні висновки щодо протиправності зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії викладені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 р. у зразковій справі № 240/5401/18.

Положеннями ч.5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р., 01.02.2023 р.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача з 73 % до 70 % при здійсненні її перерахунку з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р., 01.02.2023 р.

Як наслідок, з метою поновлення порушених прав позивача, суд вважає за доцільне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р., 01.02.2023 р. у розмірі 73 % грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Доводи відповідача стосовно порушення позивачем строку звернення до суду є безпідставними, оскільки ГУ ПФУ в Херсонській області на виконання судового рішення по справі № 420/491/25 здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р., 01.02.2023 р., внаслідок якого зменшило відсотковий розмір з 73 % до 70 % сум грошового забезпечення, у березні 2025 року, а з позовною заявою ОСОБА_1 звернувся до суду 01.09.2025 р., тобто в межах шестимісячного строку, визначеного ч.2 ст.122 КАС України.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладене суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Приписами ч.1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , то з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань підлягає стягненню на користь позивача судовий збір у сумі 969,96 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.Валентини Грицак, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.Валентини Грицак, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) щодо зменшення призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 73 % суми грошового забезпечення при обчисленні пенсії до 70 % сум грошового забезпечення при проведенні її перерахунків на підставі довідок Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 17.12.2024 р. № 71/22/1/248-1348, № 71/22/1/248-1349, № 71/22/1/248-1350 та № 71/22/1/248-1351, починаючи з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р. та з 01.02.2023 р. відповідно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.Валентини Грицак, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) в розмірі 73 % сум грошового забезпечення на підставі довідок Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 17.12.2024 р. № 71/22/1/248-1348, № 71/22/1/248-1349, № 71/22/1/248-1350 та № 71/22/1/248-1351, починаючи з 01.02.2020 р., 01.02.2021 р., 01.02.2022 р. та з 01.02.2023 р. відповідно, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.Валентини Грицак, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко