Рішення № 131894036, 19.11.2025, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/3617/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Чернівецької окружної прокуратури, який діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - ФОП ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Чернівецької окружної прокуратури, який діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення XXXVII сесії Кіцманської міської ради VIII скликання №284/9 від 26.09.2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення карстово-спелеологічну пам`ятку природи місцевого значення «Совицькі понори» за межами села Суховерхів Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області»;

- скасувати у Державному земельному кадастрі відомості про обмеження у використанні земель за обліковим номером 006:100500:00000003 за змістом обмежень у використанні земель карстово-спелеологічної пам`ятки природи місцевого значення «Совицькі понори».

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішення сесії Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області суперечить нормам чинного законодавства України виходячи з того, що розроблений та затверджений сесією міської ради проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення карстово-спелеологічної пам`ятки природи місцевого значення «Совицькі понори» за межами села Суховерхів Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області не відповідає проекту створення цієї пам`ятки природи.

Звертав увагу суду на те, що при винесені меж вказаної пам`ятки природи місцевого значення залишилося поза увагою першочергове рішення, на підставі якого утворено карстово-спелеологічну пам`ятку природи місцевого значення «Совицькі понори» - рішення Чернівецького облвиконкому від 17.03.1992 № 72 та не враховані повним чином відповідно до цього межі пам`ятки природи.

Отже, наголошував на тому, що межі об`єкту землеустрою згідно проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно - заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення Карстово-спелеологічна пам`ятка природи місцевого значення «Совицькі понори», який затверджений рішенням XXXVII сесії Кіцманської міської ради VIII скликання від 26.09.2024 за №284/9, не відповідають межам проекту створення карстово- спелеологічної пам`ятки природи місцевого значення «Совицькі понори», яка утворена рішенням Чернівецького облвиконкому від 17.03.1992 № 72 та рішенням 17-ї сесії Чернівецької обласної ради XXIII скликання від 20.12.2001 №171-17/01 (зміна меж, розширення), що підтверджується матеріалами справи, зокрема висновком земельно - технічної експертизи.

2. Відповідач подав до суду заяву, в якій зазначив, що враховуючи висновок експерта по земельно-технічній експертизі №СЕ-19/126-25/3764-ЗТ від 16.05.2025, не заперечує проти задоволення позовних вимог.

3. Третьою особою письмових пояснень до суду не надано.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

2. Ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача - ФОП ОСОБА_1 .

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. На території Чернівецької області, а саме за межами с. Суховерхів Чернівецького району знаходиться карстово-спелеологічна пам`ятка природи місцевого значення «Совицькі понори» площею 21,5 га, яка утворена рішенням Чернівецького облвиконкому від 17.03.1992 № 72 та рішенням 17-ї сесії Чернівецької обласної ради XXIII скликання від 20.12.2001 №171-17/01 (зміна меж, розширення) та являє собою цінні форми висхідних напірних карстових джерел-воклюзів у заболоченому днищі долини р. Совиця.

2. Рішенням 37 сесії Кіцманської міської ради 8 скликання №284/9 від 26.09.2024 затверджено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення карстово-спелеологічну пам`ятку природи місцевого значення «Совицькі понори» за межами села Суховерхів Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області», загальною площею 21,5 га.

3. З матеріалів справи судом також встановлено, що на території Кіцманської міської ради розташована карстово-спелеологічна пам`ятка природи місцевого значення «Совицькі понори» площею 21,5 га, яка є об`єктом природно-заповідного фонду України та створена на підставі рішення Чернівецького облвиконкому від 17.03.1992 № 72 та рішення 17-ї сесії Чернівецької обласної ради XXIII скликання від 20.12.2001 №171-17/01 (зміна меж, розширення), являє собою цінні форми висхідних напірних карстових джерел-воклюзів у заболоченому днищі долини р. Совиця.

4. Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Чернівецькій області 20.12.2007 видало Суховерхівській сільській раді охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження карстово-спелеологічної пам`ятки природи місцевого значення «Совицькі понори», що знаходиться в адміністративних межах с. Суховерхів Кіцманського району Чернівецької області, загальною площею 21,5 га.

Серед основних вимог вказаного охоронного зобов`язання по дотриманню режиму заповідності є заборона будь - якої діяльності, яка порушує хід природних процесів і може нанести шкоду заповідному об`єкту, тощо.

5. Розпорядженнями Кіцманської районної державної адміністрації № 612 від 21.10.2005 та № 343 від 25.11.2014 надано в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб за кадастровим номером 7322588600:02:001:0129, яка знаходиться на території Суховерхівської сільської ради (за межами населеного пункту).

6. На виконання вказаних вище розпоряджень 29.12.2014 Кіцманська районна державна адміністрація, з однієї сторони, та приватний підприємець ОСОБА_1 , з іншої, уклали договір оренди земельної ділянки водного фонду за кадастровим номером 7322588600:02:001:0129, загальною площею 26,3462 га, яка розташована на території Суховерхівської сільської ради (за межами населеного пункту).

Відповідно до пунктів 1, 13 вказаного договору оренди земельної ділянки від 29.12.2014, земельна ділянка передана в оренду для рибогосподарських потреб. Договір укладено терміном до 07.11.2021.

7. У 2021 році ОСОБА_1 звертався із письмовою заявою до Кіцманської міської ради з проханням продовжити термін дії договору оренди земельної ділянки водного фонду на десять років.

8. Сесією Кіцманської міської ради прийнято рішення №544/11 від 12.11.2021 «Про надання в оренду фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки шляхом укладення договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом, на новий строк».

Пунктом 1 вказаного рішення сесії Кіцманської міської ради вирішено надати в оренду фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку шляхом укладення договору оренди землі в комплексі з розташованим на ній водним об`єктом на новий строк, терміном на 10 років, загальною площею 26,3462 га за кадастровим номером 7322588600:02:001:0129, для рибогосподарських потреб, яка розташована в адміністративних межах Кіцманської міської ради, за межами населеного пункту Суховерхів Чернівецького району Чернівецької області.

9. На виконання рішення сесії Кіцманської міської ради №544/11 від 12.11.2021, 20.06.2022 між Кіцманською міською радою, з однієї сторони, та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 з іншої, укладено додаткову угоду № 1 до договору оренди землі від 29.12.2014, згідно якої продовжено дію даного договору терміном на 10 років.

Згідно пункту 3 даної додаткової угоди, вирішено викласти договір оренди від 29.12.2014 в новій редакції, додаток 1 до додаткової угоди № 1 від 20.06.2022 до договору оренди землі від 29.12.2014.

10. 20.06.2022 Кіцманська міська рада, як орендодавець уклала з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 договір оренди землі в комплексі з розташованими на ній водним об`єктом.

Відповідно до пункту 2 даного договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 26,3462 га, у тому числі земельна ділянка під водними об`єктами 16,6328 га, ГТС 6,8096 га, болота 0,4777 га, сіножаті 2,4261 га, за кадастровим номером 7322588600:02:001:0129, цільове призначення якої для рибогосподарських потреб, яка розташована на території Кіцманської міської ради, за межами населеного пункту Суховерхів Чернівецького району Чернівецької області.

Вказаний договір укладено на 10 (десять) років до 20.06.2032.

11. Як, свідчать матеріали справи в рамках проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні, яке внесено до Єдиного реєстру досудового розслідування за №42022266010000245 від 01.11.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, проведено земельно - технічну експертизу.

На вирішення даної судової експертизи поставлено запитання, чи накладаються межі земельної ділянки за кадастровим номером 7322588600:02:001:0129 для рибогосподарських потреб площею 26,3462 га, яка розташована в адміністративних межах с. Суховерхів на межі території карстово-спелеологічної пам`ятки природи місцевого значення «Совицькі понори», яка утворена рішенням Чернівецького облвиконкому від 17.03.1992 № 72 та рішенням 17-ї сесії Чернівецької обласної ради XXIII скликання від 20.12.2001 №171-17/01 (зміна меж, розширення).

12. Згідно висновку експерта №СЕ-19/126-23/6760-ЗТ від 26.09.2023 межі земельної ділянки із кадастровим номером 7322588600:02:001:0129 для рибогосподарських потреб площею 26,3462 га, яка розташована в адміністративних межах с. Суховерхів частково накладаються на межі території карстово-спелеологічної пам`ятки природи місцевого значення «Совицькі понори». Площа накладення становить 15,7469 га.

13. Чернівецькою окружною прокуратурою скеровано листа за №52/4-800вих-25 від 17.06.2025 до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів (Міндовкілля) та Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної державної адміністрації про надання інформації щодо правових підстав - Управління при погодженні проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення на карстово-спелеологічну пам`ятку природи місцевого значення «Совицькі понори».

14. Управління екології та природних ресурсів скерувала на адресу окружної прокуратури лист - відповідь за № ВИХ-577-25 від 23.06.2025, в якому зазначила, що управління погоджує і затверджує документацію із землеустрою відповідно до п. 3 ст. 186 Земельного кодексу України (із змінами від 28.04.2021 №1423-ІХ).

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом за №25/3-16/8838 від 24.06.2025 повідомило, що оскільки пам`ятка природи місцевого значення, то до Міндовкілля не надходив на погодження проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно - заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення карстово- спелеологічної пам`ятки природи місцевого значення «Совицькі понори».

Окрім цього, у згаданому вище листі Міндовкілля роз`яснило порядок затвердження і погодження проектів землеустрою із організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, а також те, що пам`ятка природи належить до об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення, тому матеріали створення щодо нього відсутні.

15. Чернівецькою окружною прокуратурою скеровано листа за №52/4-801 вих-25 від 17.06.2025 до Державної служби геології України з питань геодезії, картографії та кадастру та Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області про надання інформації щодо правового режиму внесення відомостей до Державного земельного кадастру про обмеження у використанні пам`ятки природи, винесення меж ПЗФ, тощо.

16. Відповідно до листа Державної служби геології України з питань геодезії, картографії та кадастру за № 10-28-0.212-5780/2-25 від 23.06.2025 надано роз`яснення щодо організації та встановлення меж території природно - заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використані земель та їх режимоутворюючих об`єктів для біосферних заповідників, природних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, парків - пам`яток садово- паркового мистецтва та зоологічних парків можуть розроблятися лише на землях та земельних ділянках, що включаються до складу таких територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.

17. Зі змісту листа Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області за №10-24-0.22-1810/2-25 від 23.06.2025 встановлено, що відомості про обмеження щодо ландшафтного заказника «Совицькі понори» внесені на сусідню земельну ділянку за кадастровим номером 73225 8600:02:002:0003, площею 25,3031 га згідно розробленої документації із землеустрою, розробник якого ФОП Пилипчук 2024 рік, на підставі графічних матеріалів (додаються) із урахуванням листа Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної військової адміністрації від 27.05.2024 №ВИХ-3 89-24.

18. Згідно листа Управління екології та природних ресурсів Чернівецької обласної військової адміністрації повідомило ФОП ОСОБА_2 про те, що відповідно до реєстру територій та об`єктів природно- заповідного фонду області, затвердженого рішенням XXII сесії Чернівецької обласної ради V скликання від 24.09.2008 №230-22/08, яким на цей час у своїй роботі керується управління, на території Чернівецького району розташована карстово-спелеологічна пам`ятка природи місцевого значення «Совицькі понори» площею 21,5 га, яку створено (оголошено) рішенням Чернівецького облвиконкому від 17.03.1992 № 72 та рішенням 17-ї сесії Чернівецької обласної ради XXIII скликання від 20.12.2001 №171-17/01 відбулася зміна його меж (розширення).

У вказаному листі Управління зазначило, що відповідальним за збереження даного заповідного об`єкта є Суховерхівська сільська рад та одночасно повідомило, що оригінали правовстановлюючої документації (в тому числі планово-картографічні матеріали) знаходяться безпосередньо у користувача, відповідального за збереження об`єкта.

До листа Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 23.06.2025 додано також картографічний матеріал на 1 аркуші спелеокарстової пам`ятки природи місцевого значення (картографічний матеріал стосується лише розширення меж території пам`ятки природи, залишено поза увагою першочерговий план пам`ятки природи, який є невід`ємною частинною охоронного зобов`язання).

19. Також згідно змісту листа за № 2043 від 18.10.2024 року встановлено, що Кіцманська міська рада Чернівецького району Чернівецької області повідомила прокуратуру, що при виготовленні проекту землеустрою використовувались документи Державного архіву Чернівецької області, зокрема: - рішення Чернівецької обласної ради від 20.12.2001 за №171- 17/01 «Про розширення і вдосконалення природно-заповідного фонду Чернівецької області» з доданим до нього обґрунтуванням необхідності розширення спелеокарстової пам`ятки природи місцевого значення «Совицькі понори» за рахунок водойми «Торфи», що на території Суховерхівської сільської ради Кіцманського району; - рішення Кіцманської районної ради №78-20/01 «Про внесення пропозиції щодо розширення території та об`єктів ПЗФ району» з пропозицією розширити території пам`ятки природи «Совицькі понори» за рахунок водойми «Торфи»; - картографічні матеріали розширення меж території пам`ятки природи «Совицькі понори».

У зазначеному листі Кіцманська міська рада Чернівецького району Чернівецької області підсумувала, що на основі вихідних даних архівних документів було розроблено проект землеустрою, згідно з яким межі території пам`ятки природи «Совицькі понори» частково накладаються з земельною ділянкою з кадастровим номером 7322588600:02:002:0003, а спірна земельна ділянка з кадастровим номером 732258600:02:001:0129 (яка є основним предметом спору у справі №926/5604/23 в Господарському суді Чернівецької області) не включається до території об`єкту ПЗФ та навіть не межує із нею.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Відповідно до статті 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» встановлено, що до природно-заповідного фонду України належать природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

2. Частиною 2 ст. 61 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначено, що до складу природно-заповідного фонду України входять державні заповідники, природні національні парки, заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні та зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, заповідні урочища.

3. Згідно із ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

4. Положення статей 13, 14 Конституції України визначають, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

5. Статтею 19 Земельного кодексу України визначено категорії земель за основним цільовим призначенням, серед яких землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, землі водного фонду.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

6. Правова підстава виникнення речових прав володіння, користування, розпорядження землями природно-заповідного фонду визначається законодавчими актами, зокрема Конституцією України, Земельним Кодексом України, іншими законами. Саме законодавчими актами встановлюються обмеження щодо використання земель природно-заповідного фонду як об`єктів власності Українського народу, державної власності.

Територіям природно-заповідного фонду, в тому числі пам`яткам природи, законодавець надав особливий, виключний статус.

7. Так, відповідно до статті 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» території та об`єкти природно-заповідного фонду підлягають особливій державній охороні.

Згідно ст. 60 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища встановлено, що особливій охороні підлягають природні території та об`єкти, що мають велику екологічну цінність як унікальні та типові природні комплекси, для збереження сприятливої екологічної обстановки, попередження та стабілізації негативних природних процесів і явищ.

Природні території та об`єкти, що підлягають особливій охороні, утворюють єдину територіальну систему і включають території та об`єкти природно-заповідного фонду, курортні та лікувально-оздоровчі, рекреаційні, водозахисні, полезахисні та інші типи територій та об`єктів, що визначаються законодавством України.

8. Частиною третьою статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» встановлено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Статтею 9 цього Закону визначено вичерпний перелік видів використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, зокрема, передбачено їх використання лише у природоохоронних, науково-дослідних, оздоровчих та інших рекреаційних цілях, в освітньо-виховних цілях, а також для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.

9. При цьому, використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду можливе лише за умови, що така діяльність не суперечить їх цільовому призначенню, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об`єктів.

10. Суд зазначає, що згідно встановлених обставин Карстово-спелеологічна пам`ятка природи місцевого значення «Совицькі понори» знаходиться на землях комунальної власності Кіцманської міської ради Чернівецької області в адміністративних межах с. Суховерхів.

Згідно зі ч. 2 ст. 45 Земельного кодексу України порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій, ніж визначені в ч. 1 ст. 60 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно - заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Статтею 28 зазначено Закону визначено, що на території пам`яток природи забороняються суцільні, поступові, лісовідновні та прохідні рубки, видалення захаращеності, полювання та будь - яка інша діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного його стану.

Окрім цього, власники або користувачі земельних ділянок, водних на інших природних об`єктів, оголошених пам`ятками природи, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

11. Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Також, згідно ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

12. Статтею 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд» визначено, що до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

13. Відповідно до ст. 43 Земельного кодексу України, ч. 1 ст. 7 Закону України «Про природно - заповідний фонд України» № 2456-ХІІ землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

14. Суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі, їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно- заповідного фонду.

Частиною 3 ст. 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.

15. Отже, зі змісту вищезазначених правових норм вбачається, що для забезпечення режиму охорони та збереження природно-заповідного фонду власники або користувачі такого об`єкту зобов`язані вжити всіх необхідних заходів, передбачених Законом України «Про природно-заповідний фонд України», зокрема щодо визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно-заповідного фонду, установлення охоронних зон тощо.

Водночас, статтею 79 Земельного кодексу України передбачено, що земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

16. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

За змістом ст. 2 Закону України «Про землеустрій», землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Статтею 19 цього ж Закону передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належить організація і здійснення землеустрою та вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 20 Закону України «Про землеустрій» визначено (окрім іншого), що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості ) меж земель, обмежених у використанні і обмежених(обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути.)

Підставою для здійснення землеустрою відповідно до ст. 22 Закону України «Про землеустрій» є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Згідно із ст. 25 Закону України «Про землеустрій» одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи місцевого самоврядування.

Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно - заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою:

а)збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу;

б)створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму;

в)створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини;

г)проведення науково-дослідних робіт;

ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг;

д)визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об єктів для біосферних заповідників, природних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва та зоологічних парків можуть розроблятися лише на землях та земельних ділянках, що включаються до складу таких територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико - культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Відповідно до пунктів 34, 37 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами «сезону тиші» з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу.

18. Аналіз зазначених вище вимог законодавства передбачає обов`язковість організації і встановлення меж територій природно - заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, а також проведення робіт із внесення меж об`єктів природно - заповідного фонду та їх закріплення в натурі (на місцевості).

При цьому, суд зауважує, що проект землеустрою щодо винесення меж природно - заповідного фонду повинен відповідати проекту його створення, тобто, при винесенні меж природно - заповідного фонду в натурі, слід враховувати і дотримуватись меж, визначених у проекті створення об`єкта.

Так, проект створення природно - заповідного фонду визначає основні параметри та межі території, яка буде охоронятися як такий об`єкт, а проект землеустрою щодо винесення меж природно - заповідного фонду має на меті перенести ці межі з проектної документації на місцевість, закріпивши їх у натурі.

Відповідність цих двох проектів означає, що винесені межі повинні точно відповідати межпм, визначеним у проекті створення природно - заповідного фонду, включаючи всі поворотні точки, кути та інші характерні ознаки.

Зазначена відповідність обумовлена тим, що будь-які відхилення від проектних меж можуть призвести до порушення режиму охорони природно - заповідного фонду, конфліктів з землекористувачами та інших негативних наслідків.

19. Водночас суд зазначає, що при винесені меж даної пам`ятки природи місцевого значення залишилося поза увагою першочергове рішення, яким утворена карстово- спелеологічна пам`ятка природи місцевого значення «Совицькі понори» - рішення Чернівецького облвиконкому від 17.03.1992 № 72, а також не враховані в повному обсязі межі пам`ятки природи.

Кім того, суд повторно звертає увагу на те, що відповідно до висновку експерта № СЕ-19/126- 25/3764-3T від 16.05.2025 межі території карстово-спелеологічної пам`ятки природи місцевого значення «Совицькі понори», які надані Департаментом природно-заповідного фонду та біорізноманіття Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (МІНДОВКІЛЛЯ) листом за №11/11-02/4779-24 від 25.12.2024 з додатками до нього в електронному вигляді в GIS форматі, частково накладаються на межі об`єкту землеустрою згідно проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення карстово-спелеологічна пам`ятка природи місцевого значення «Совицькі понори», який затверджений рішенням XXXVII сесії Кіцманської міської ради VIII скликання від 26.09.2024 за №284/9 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення карстово-спелеологічну пам`ятку природи місцевого значення «Совицькі понори» за межами села Суховерхів Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області». Площа накладення всього становить 3,0223 га.

Отже, проаналізувавши наведене вище, в контексті встановлених обставин в справі, слід дійти висновку про те, що межі проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення карстово-спелеологічна пам`ятка природи місцевого значення «Совицькі понори» не відповідають першочерговим межам проекту створення цієї пам`ятки природи, і містять між собою розбіжності.

Відтак, Кіцманська міська рада Чернівецького району Чернівецької області, прийнявши рішення №284/9 від 26.09.2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення карстово-спелеологічну пам`ятку природи місцевого значення «Совицькі понори» за межами села Суховерхів Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області», діяла з порушенням вимог Законів України «Про природно-заповідний фонд», «Про місцеве самоврядування в Україна», «Про охорону навколишнього природного середовища», що власне відповідачем визнано в поданій до суду заяві, про визнання позову.

20. Оцінюючи спірні правовідносини в частині позовних вимог щодо скасування у Державному земельному кадастрі відомостей про обмеження у використанні земель за обліковим номером 006:100500:00000003 за змістом обмежень у використанні земель карстово-спелеологічної пам`ятки природи місцевого значення «Совицькі понори», суд зазначає наступне.

Так, відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про обмеження у використанні земель від 08.11.2024 №НВ-6100864692024 встановлено, що на підставі рішення сесії Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області за №284/9 від 26.09.2024 за обліковим номером обмеження 006:100500:00000003 внесені до ДЗК відомості про обмеження на використання Карстово-спелеологічної пам`ятки природи місцевого значення «Совицькі понори» Чернівецька область Чернівецький район.

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області за №10-24-0.22-1810/2-25 від 23.06.2025 вбачається про те, що відомості про обмеження щодо ландшафтного заказника (хоча насправді карстово-спелеологічної пам`ятки природи місцевого значення) «Совицькі понори» внесені на сусідню земельну ділянку за кадастровим номером 732258600:02:002:0003, площею 25,3031 га, відповідно до розробленої документації із землеустрою.

Водночас, сесією Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема природоохоронного, прийнято рішення №284/9 від 26.09.2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення карстово-спелеологічну пам`ятку природи місцевого значення «Совицькі понори» за межами села Суховерхів Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області».

Відтак, з огляду на наведене вище, обмеження у використанні земель за обліковим номером обмеження 006:100500:00000003 встановлено також із порушенням чинного законодавства.

21. Згідно вимог пункту 23 частини 1 статті 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Відтак, у зв`язку із встановленням судом порушень норм законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення, похідна вимога про скасування у Державному земельному реєстрі відомостей про обмеження у використанні сусідньої земельної ділянки теж підлягає задоволенню.

22. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналіз наведених вище обставин справи свідчить про те, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій та рішень в спірних правовідносинах.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

2. Оскільки під час розгляду даної справи не залучались свідки та не проводились експертизи, відтак відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Керівника Чернівецької окружної прокуратури, який діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області, третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача - ФОП ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення XXXVII сесії Кіцманської міської ради VIII скликання №284/9 від 26.09.2024 «Про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення карстово-спелеологічну пам`ятку природи місцевого значення «Совицькі понори» за межами села Суховерхів Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області».

3. Скасувати в Державному земельному кадастрі відомості про обмеження у використанні земель за обліковим номером 006:100500:00000003 за змістом обмежень у використанні земель карстово-спелеологічної пам`ятки природи місцевого значення «Совицькі понори».

4. Розподіл судових витрат не здійснюється.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Керівник Чернівецької окружної прокуратури (вул. Конституційна, 69, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ: 02910120);

Відповідач - Кіцманська міська рада Чернівецького району Чернівецької області (вул. Незалежності, 83, м. Кіцмань, Чернівецький р-н, Чернівецька обл., 59300, код ЄДРПОУ: 04062127).

Суддя О.В. Боднарюк