Рішення № 131889769, 19.11.2025, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2025 року ЛуцькСправа № 140/9422/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (далі також Департамент) про визнання протиправними дій щодо відмови в наданні соціальної послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, оформленої листом від 09 липня 2025 року №33.2-16/5877/2025; зобов`язання за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, прийняти рішення про надання ОСОБА_2 соціальних послуг з догляду на професійній основі фізичною особою із врахуванням вибору ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначила, що є матір`ю та опікуном ОСОБА_2 , який відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) серії 12 ААВ №496420 є особою з інвалідністю з дитинства ІА групи та потребує постійного стороннього догляду і допомоги, а також рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10 січня 2024 року визнаний недієздатним. При цьому для надання належної допомоги своєму сину ОСОБА_1 пройшла відповідний курс навчання, склала іспит та її Департаментом включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі.

Як стверджує позивач, 01 липня 2025 року вона звернулася до відповідача із заявою про потребу у наданні її сину ОСОБА_2 соціальних послуг з догляду на професійній основі. Листом від 04 липня 2025 року №33.2-17/5818/2025 відповідач повідомив про можливість скористатися соціальними послугами з догляду, які надають лише Комунальна установа Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Луцької міської територіальної громади (далі КУ Територіальний центр ЛМТГ) та Волинська обласна організація товариства Червоного Хреста України (далі ВОО ТЧХУ). Водночас на її попередні звернення КУ Територіальний центр ЛМТГ інформувала про можливість надання соціальної послуги вдома в середньому до двох годин на день, а ВОО ТЧХУ про відсутність підстав для надання організацією соціальних послуг на професійній основі з догляду зважаючи на вимоги проекту щодо цільових груп суб`єктів отримання соціальних послуг. 07 липня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про обрання себе надавачем послуги з догляду на професійній основі для сина ОСОБА_2 , у відповідь на яку відповідач листом від 09 липня 2025 року №33.2-16/5877/2025 повідомив про відмову в наданні нею соціальних послуг на професійній основі, покликаючись на те, що доданий до заяви від 01 липня 2025 року висновок про наявність порушень функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі (далі висновок), не відповідає вимогам пункту 5 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року №1040 Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі Порядок №1040), та рекомендував скористатися послугами з догляду, які надаються надавачами соціальних послуг, зазначених в листі від 04 липня 2025 року.

Позивач не погоджується із такою відмовою відповідача й зазначила, що висновок складений за формою, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09 березня 2021 року №407, яку у своєму роз`ясненні рекомендує використовувати і Міністерство соціальної політики України.

Також ОСОБА_1 наголосила, що її син потребує послуги догляд вдома, а Департамент не має дискреційних повноважень у виборі надавача соціальних послуг, оскільки приписами пункту 5 Порядку №1040 передбачено, що особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, що ведуть уповноважені органи. Натомість відповідач не забезпечив законному представнику (опікуну) ОСОБА_2 право на вільний вибір надавача соціальних послуг; надіслана пропозиція містила безальтернативний варіант визначення установи, яка може надавати соціальні послуги її сину - тільки КУ Територіальний центр ЛМТГ або ВОО ТЧХУ, але такі не можуть повною мірою забезпечити всі необхідні потреби в догляді шість-сім разів на тиждень (V група рухової активності, 10 ступінь індивідуальної потреби).

Позивач вважає, що відмова відповідача, оформлена листом від 09 липня 2025 року №33.2-16/5877/2025, не ґрунтується на положеннях чинного законодавства, не містить обґрунтованих мотивів та є формальною, а тому позовні вимоги просила задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечив позовні вимоги та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.48-51). В обґрунтування цієї позиції вказав, що 01 липня 2025 року ОСОБА_1 подала заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі разом із висновком за формою 080-4/о, який подається для оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, тоді як необхідно було подати документи, визначені пунктом 5 Порядку №1040, зокрема висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі. Відповідач повідомив, що відповідно до пункту 6 Порядку №1040 та за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_2 підготовлено висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду №150/25/2025, погоджений комісією щодо комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, відповідно до якого сума балів становить 8 та група рухової активності V, що відповідає 10 ступеню індивідуальних потреб згідно з Державним стандартом стаціонарного догляду за особами, які втратили здатність до самообслуговування чи не набули такої здатності (далі - Державний стандарт), затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України від 29 лютого 2016 року №198 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 березня 2016 року за №432/28562), і підтверджує потребу в стаціонарному догляді. На його підставі позивачу надіслано пропозицію щодо можливості надання соціальних послуг з догляду надавачем соціальних послуг комунального чи недержавного сектору, від якої 07 липня 2025 року ОСОБА_1 відмовилась.

Відповідач повідомив, що відповідно до Порядку взаємодії суб`єктів соціального супроводу сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 року №895 (далі Порядок №895), Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 року №896 (далі Порядок №896), направив КУ Територіальний центр ЛМТГ повідомлення/інформацію від 04 липня 2025 року №91/2025 про перебування сім`ї позивача у складних життєвих обставинах, у відповідь на який отримано лист від 07 липня 2025 року №862/01-02-01/2025 про відмову ОСОБА_1 у проведенні оцінки потреб та складенні відповідного акта, що є підставою для відмови позивачу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.

Відповідач вважає повноваження, визначені абзацом сьомим пункту 6 Порядку №1040, дискреційними; також вказав, що оскільки не приймав рішення про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, то підстав для подання заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі та укладення договору надання соціальних послуг з догляду на професійній основі з ОСОБА_1 немає.

У відповіді на відзив (а.с.62-68) позивач підтримала доводи позову. Додатково наголосила, що до заяви від 01 липня 2025 року було додано висновок про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі за формою 080-4/о, оскільки Міністерство охорони здоров`я України не затвердило окремої форми висновку про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, надання якого передбачено Порядком №1040, що створює прогалину у правовому регулюванні. На переконання позивача, у такому випадку має застосовуватися принцип правової визначеності та недопустимості покладення негативних наслідків на особу через прогалини законодавства.

ОСОБА_1 зауважила, що відповідно до Державного стандарту послуга стаціонарний догляд передбачає перебування у стаціонарному закладі осіб, які втратили здатність до самообслуговування чи не набули її, та відповідно до статті 16 закону України Про соціальні послуги не є базовою соціальною послугою, не підпадає під догляд на професійній основі, за яким вона звернулася до відповідача. Вважає, що пропозиція Департаменту скористатися послугами стаціонарного догляду в інтернатних закладах є обмеженням права ОСОБА_2 на життя у сімейному середовищі. Крім того, Департамент не надав повного переліку усіх можливих надавачів соціальних послуг з догляду, зокрема проігнорував перелік фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі в громаді, що порушує право на вільний вибір надавачів соціальних послуг з догляду.

Також ОСОБА_1 вказала, що пункт 6 Порядку №1040 визначає причиною відмови уповноваженим органом в наданні соціальної послуги з догляду відмову особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду, від надання соціальних послуг надавачем комунального чи недержавного сектору, чого з її боку не було. Позивач стверджує, що не відмовлялася і від проведення оцінювання потреб сина ОСОБА_2 в наданні соціальної послуги з догляду й таке було здійснено 02 липня 2025 року, хоч відповідач необхідність проведення оцінювання потреб в наданні соціальної послуги з догляду обґрунтовує вимогами нормативних актів (Порядок №895 та Порядок №896), які уже втратили чинність, а Порядок №1040 проведення такого оцінювання не передбачає.

У запереченні на відповідь на відзив відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с.73-74).

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю ІА групи та потребує постійного стороннього догляду і допомоги що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 (а.с.17), довідкою до акта огляду МСЕК від 13 липня 2021 року №496420 (а.с.22). Згідно з висновком від 18 червня 2025 року №90/228 про наявність порушень функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, ОСОБА_2 рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи (а.с.21).

Із довідки Волинського обласного центру соціальних служб від 29 квітня 2024 року №0002/02-13 слідує, що ОСОБА_1 пройшла курс навчання для осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, та склала іспит відповідно до Типової програми, затвердженої наказом Мінсоцполітики України від 15 березня 2021 року №131, у Волинському обласному центрі соціальних служб (а.с.23). Листом Департаменту від 08 травня 2024 року №11.2-8.6/5133/2024 підтверджено, що позивача включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (а.с.24).

Листом від 09 квітня 2025 року №498/01-02-02/2025 на заяву позивача від 03 квітня 2025 року про надання послуги догляду вдома (а.с.25), КУ Територіальний центр ЛМТГ повідомила, що враховуючи наявність кадрових та матеріально-фінансових ресурсів, кількість витраченого часу на одне відвідування одного отримувача соціальної послуги може становити в середньому до двох годин на день (а.с.26).

01 липня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту із заявою про потребу у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі її сину ОСОБА_2 (а.с.29).

Із матеріалів справи вбачається, що за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_2 підготовлено висновок від 03 липня 2025 року №150/25/2025 про потребу у наданні останньому соціальних послуг; група рухової активності V, ступінь індивідуальної потреби - 10 (а.с.38).

У листі від 04 липня 2025 року №33.2-17/5818/2025 відповідач запропонував надавати ОСОБА_2 соціальні послуги з догляду надавачами соціальних послуг КУ Територіальний центр ЛМТГ, ВОО ТЧХУ та надавачами соціальної послуги стаціонарний догляд й про свій вибір позивач повинна повідомити Департамент протягом одного робочого дня після отримання цієї пропозиції з метою оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах фахівцем із соціальної роботи (а.с.30).

У листі від 07 липня 2025 року позивач зауважила на тому, що їй надано неповний перелік надавачів соціальних послуг, зокрема з числа фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, та як законний представник ОСОБА_2 надавачем соціальних послуг з догляду вказала себе (а.с.31).

Натомість листом від 09 липня 2025 року №33.2-16/5877/2025 Департамент повідомив ОСОБА_1 , що доданий до заяви від 01 липня 2025 року висновок про наявність порушень функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, не відповідає вимогам пункту 5 Порядку №1040 та запропоновано скористатися соціальними послугами з догляду, які надаються надавачами соціальних послуг, зазначених у листі від 04 липня 2025 року №33.2-17/5818/2025 (а.с.33-34).

Крім того, на заяви позивача від 07 липня 2025 року (а.с.31-32) Департамент листом від 16 липня 2025 року №33.2-17/6008/2025 окремо проінформував про затверджений комісією висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, згідно з яким ОСОБА_2 потребує надання соціальних послуг з догляду та просив повідомити про вибір надавача соціальних послуг з догляду на професійній основі комунальної та приватної власності із запропонованих (а.с.35).

На звернення ОСОБА_1 від 20 липня 2025 року (а.с.36) Департамент листом від 05 серпня 2025 року №33.2-17/6352/2025 роз`яснив, що V група рухової активності передбачає надання соціальних послуг з догляду на професійній основі шість-сім разів на тиждень, однак визначити соціальні послуги з догляду та обсяги їх надання ОСОБА_2 немає можливості у зв`язку з відмовою ОСОБА_1 у телефонному режимі від оцінювання потреб в соціальних послугах (а.с.37).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Частиною другою статті 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 11 Закону України від 17 січня 2019 року №2671-VIII Про соціальні послуги (далі Закон №2671-VIII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать, зокрема, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

У Законі №2671-VIII Про соціальні послуги терміни вживаються в такому значенні:

надавачі соціальних послуг - надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, у тому числі фізичні особи - підприємці, внесені до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг;

отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги;

соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України (пункти 6, 10, 17 частини першої статті 1).

Як установлено частиною першою статті 13 Закону №2671-VIII, надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України. Надавачем соціальних послуг може бути фізична особа або юридична особа незалежно від форми власності.

Відповідно до частин другої, третьої статті названої статті до надавачів соціальних послуг державної/комунальної власності належать надавачі соціальних послуг, утворені органами, зазначеними у пунктах 1, 3, 4 частини першої статті 11 цього Закону, діяльність яких фінансується за рахунок коштів відповідних бюджетів.

До надавачів соціальних послуг приватної власності належать юридичні особи, крім передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України. Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд (частини шоста, сьома статті 13 Закону №2671-VIII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 жовтня 2021 року №1040 Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі затверджено Порядок №1040 (далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі) особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися (далі - соціальні послуги з догляду на професійній основі) (далі - соціальні послуги з догляду на професійній основі) та є: громадянами похилого віку; особами з інвалідністю; невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування; дітьми з інвалідністю; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. №1161 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 306; 2020 р., №12, ст. 481).

За правилами пункту 2 Порядку №1040 компенсація призначається і виплачується фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, які: не перебувають у трудових відносинах; не є фізичними особами - підприємцями; не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, зокрема адвокатської, нотаріальної діяльності); не перебувають на обліку як безробітні.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1040 особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).

Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).

Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються:

паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання;

документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.

До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:

висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду (далі - висновок про стан здоров`я), за формою, затвердженою МОЗ;

копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи та рекомендації (які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю) у зв`язку з прийнятим рішенням експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи (для осіб з інвалідністю);

копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років (за потреби);

копія медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ (за потреби);

довідка про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ (за потреби);

копія рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена);

копія рішення суду або рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для опікунів або піклувальників).

Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу, який прийняв заяву про потребу в наданні соціальних послуг.

За обставин цієї справи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю з дитинства І групи (підгрупа А), а позивач ОСОБА_1 - його матір`ю та на підставі рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 10 січня 2024 року у справі №161/21572/23 опікуном строком на два роки з дня набрання рішенням законної сили (а.с.17, 18-20).

01 липня 2025 року ОСОБА_1 як законний представник ОСОБА_2 звернулася до відповідача як уповноваженого органу системи надання соціальних послуг із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі (а.с.29).

Пунктом 6 Порядку №1040 встановлено алгоритм розгляду такої заяви.

Уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно з додатком 2.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком 2.

Якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, їй установлено IV групу рухової активності (5 ступінь індивідуальної потреби), соціальні послуги з догляду на професійній основі можуть надаватися два - три рази на тиждень; IV групу рухової активності (6, 7 ступені індивідуальної потреби) - чотири - п`ять разів на тиждень; V групу рухової активності - шість - сім разів на тиждень (у разі потреби).

Уповноважений орган протягом одного робочого дня після підготовки висновку за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, надсилає такій особі або її законному представнику пропозицію щодо можливості надання соціальних послуг з догляду надавачем соціальних послуг (догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання) комунального чи недержавного сектору.

Якщо особа, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законний представник бажають отримати соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання від надавача соціальних послуг комунального чи недержавного сектору, така особа або її законний представник протягом одного робочого дня після отримання відповідної пропозиції повідомляють про це уповноваженому органу для організації надання соціальних послуг.

У разі відмови особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника від надання соціальних послуг догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання надавачем соціальних послуг комунального чи недержавного сектору уповноважений орган може відмовити такій особі або її законному представнику в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, про що протягом одного робочого дня повідомляє особі або її законному представнику.

Якщо за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноважений орган приймає рішення про надання таких послуг фізичною особою, такий орган протягом двох робочих днів після комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, надсилає письмове повідомлення фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, про вибір такої особи.

Фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, не пізніше трьох робочих днів після отримання повідомлення подає до уповноваженого органу заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - заява про згоду надавати соціальні послуги) за формою згідно з додатком 3.

Як установлено пунктом 7 Порядку №1040, компенсація фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, призначається уповноваженим органом згідно з поданою нею заявою про згоду надавати соціальні послуги.

Пунктом 9 Порядку №1040 передбачено, що уповноважений орган протягом двох робочих днів із дати надходження заяв про потребу в наданні соціальних послуг та про згоду надавати соціальні послуги перевіряє їх та документи/відомості, зазначає в таких заявах кількість та перелік прийнятих документів/відомостей, порядковий номер заяви, дату її реєстрації, кількість та перелік неподаних документів/відомостей, які необхідно подати, і дату, до якої ці документи/відомості мають бути подані.

Якщо до даних заяв не додано всіх необхідних документів, уповноважений орган протягом трьох днів з дати отримання таких заяв надсилає на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення про те, які документи потрібно подати протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення.

У разі подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, та/або особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, недостовірних документів/відомостей уповноважений орган може відмовити в призначенні компенсації шляхом надсилання на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення.

Пункт 10 Порядку №1040 регламентує, що відповідно до поданих заяв про потребу в наданні соціальних послуг та про згоду надавати соціальні послуги, документів та з урахуванням комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноважений орган протягом десяти календарних днів готує договір про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі (далі - договір), що укладається у письмовій формі між фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особою, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законним представником та уповноваженим органом за формою згідно з додатком 4.

Якщо фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, є законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, договір підписується іншим законним представником такої особи.

У разі відсутності іншого законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, договір підписується уповноваженою особою органу опіки та піклування.

У договорі зазначаються обсяг соціальних послуг з догляду на професійній основі з визначенням конкретних заходів, інформація про фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, інформація про особу, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, строки надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, кількість годин надання соціальних послуг з догляду на професійній основі на місяць, права, обов`язки та відповідальність сторін.

Основні заходи в межах надання соціальних послуг з догляду на професійній основі та орієнтовний час для їх здійснення визначаються державними стандартами соціальних послуг догляду вдома, паліативного догляду, стаціонарного догляду, затвердженими Мінсоцполітики.

З приводу аргументів відповідача у листі від 09 липня 2025 року №33.2-16/5877/2025 про невідповідність доданого до заяви висновку пункту 5 Порядку №1050, необхідно зазначити, що до заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються, зокрема, висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду (далі - висновок про стан здоров`я), за формою, затвердженою МОЗ.

Наданий позивачем висновок складений за формою, яка затверджена зазначеним наказом Міністерства охорони здоров`я. При цьому Міністерство соціальної політики листом від 02 липня 2025 року №5914/0/97-25/316 (а.с.28) на запит ОСОБА_1 роз`яснив, що висновок, про який йдеться у пункті 5 Порядку №1040 для призначення виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, подається за формою, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09 березня 2021 року №407 Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я (зареєстровано в Міністерстві юстиції України з 15 квітня 2021 року за №510/36132).

Поряд з тим, суд зауважує, що висновок МСЕК є основним документом, що підтверджує інвалідність ОСОБА_2 та її ступінь, а також потребу в постійному сторонньому догляді та допомозі. У висновку про умови та характер праці (пункт 12 довідки до акта огляду МСЕК серії ААА №496420 за формою №157-1/0, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України 30 липня 2012 року №577 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України від 05 вересня 2012 року за №1509/21821, чинний на час видачі довідки), вказано, що ОСОБА_2 потребує постійного стороннього догляду і допомоги (є особою з інвалідністю І групи категорії А) (а.с.22). Тож надані позивачем документи підлягають врахуванню у сукупності.

Людям з інвалідністю I групи такий догляд призначають медико-соціальні експертні комісії в обов`язковому порядку через виключно високий ступінь втрати здоров`я, який спричиняє виникнення такої потреби. Ця норма стосується людей I групи інвалідності категорії А, що фактично не здатні до самообслуговування.

У цій справі встановлено, що після надходження до Департаменту заяви ОСОБА_1 від 01 липня 2025 року про потребу у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі сину ОСОБА_2 комісією 03 липня 2025 року здійснено комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_2 . Відповідно до шкали оцінювання елементарних та складних дій встановлена V група рухової активності (10 ступінь індивідуальної потреби) та підтверджено потребу у наданні соціальних послуг з догляду (а.с.38).

Листом від 04 липня 2025 року №33.2-17/5818/2025 відповідач запропонував ОСОБА_1 - законному представнику ОСОБА_2 надання соціальних послуг з догляду надавачами соціальних послуг КУ Територіальний центр ЛМТГ та Волинська ОО ТЧХУ, а також надавачами соціальної послуги стаціонарний догляд.

Відповідно до позиції позивача її син потребує постійного стороннього догляду і допомоги, а КУ Територіальний центр ЛМТГ листом від 09 квітня 2025 року №498/01-02-02/2025 повідомила, що за наявних кадрових та матеріально-фінансових ресурсів може надавати послуги тільки по 2 год в день (а.с.26). У свою чергу ВОО ТЧХУ листом від 04 серпня 2025 року №254/1-22 повідомила, що є надавачем соціальних послуг згідно з наявними ресурсами у межах проекту Догляд вдома та підтримка людей літнього віку, осіб з інвалідністю та їх сімей, а з огляду на потребу ОСОБА_2 у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі (ступінь індивідуальної потреби 10), що свідчить про повну залежність від сторонньої допомоги та необхідність постійного цілодобового догляду, то у ВОО ТХЧУ відсутні правові для надання останньому соціальних послуг з догляду на професійній основі (а.с.40).

Тобто, ВОО ТХЧУ по суті повідомила про неможливість забезпечити потреби ОСОБА_2 у соціальних послугах з догляду на професійній основі з огляду на вимоги проекту, у межах якого здійснюється підтримка суб`єктів отримання соціальних послуг, а КУ Територіальний центр ЛМТГ - про наявну можливість надання соціальних послуг їх отримувачу під час одного відвідування не довше двох годин на день.

У відповідь на лист від 04 липня 2025 року №33.2-17/5818/2025 позивач листом від 07 липня 2025 року повідомила, що оскільки Департаментом було надано неповний перелік окремих надавачів соціальних послуг, то як законний представник ОСОБА_2 надавачем соціальних послуг вона обрала фізичну особу ОСОБА_1 , яка включена до Переліку осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (а.с.31).

Абзац сьомий пункту 6 Порядку №1040 передбачає право уповноваженого органу відмовити в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі особі, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі/її законному представнику у разі відмови ними від надання соціальних послуг догляду вдома, паліативного догляду, підтриманого проживання надавачем соціальних послуг комунального чи недержавного сектору.

Проте у заяві від 07 липня 2025 року ОСОБА_1 не відмовилася від надання соціальних послуг з догляду надавачами соціальних послуг комунального чи недержавного сектору загалом, а наголосила на тому, що Департаментом було надано неповний перелік надавачів соціальних послуг, зокрема фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності.

Суд не вважає, що відповідач має дискреційні повноваження у виборі надавача соціальних послуг, адже за змістом пункту 5 Порядку №1040 саме особам, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі/їх законним представникам осіб надано право обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку, який ведуть уповноважені органи.

Необхідно зауважити, що дотримання прав людини, прав дитини та прав осіб з інвалідністю є одним із принципів надання соціальних послуг (пункт 1 частини першої статті 3 Закону №2671-VIII).

Стаття 12 вказаного Закону надає отримувачам соціальних послуг, з-поміж іншого, право на отримання соціальних послуг відповідно до умов та порядку їх надання, визначених законодавством про соціальні послуги та договором про надання соціальних послуг; вільний вибір надавачів соціальних послуг. Реалізація прав отримувачів соціальних послуг здійснюється з урахуванням необхідності забезпечення найкращих інтересів отримувачів соціальних послуг.

Зміст пункту 10 Порядку №1040 вказує на можливість укладення договору із фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, яка є законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі.

Втім, відповідач не забезпечив ОСОБА_1 як законному представнику (опікуну) ОСОБА_2 право на вільний вибір надавача соціальних послуг, яке є пріоритетним, а пропозиція Департаменту у листах від 04 липня 2025 року та від 09 липня 2025 року про надання ОСОБА_2 соціальних послуг з догляду надавачами соціальних послуг КУ Територіальний центр ЛМТГ та ВОО ТЧХУ, а також надавачами соціальної послуги стаціонарний догляд не враховує наведених вище принципів та прав отримувачів соціальних послуг.

Отже, всупереч імперативним положенням Закону №2671-VIII щодо права на вільний вибір надавача соціальних послуг, яке є пріоритетним, відповідач листом від 09 липня 2025 року №33.2-16/5877/2025 знову рекомендував ОСОБА_1 скористатися послугами з догляду, які надаються надавачами соціальних послуг, зазначених у листі від 04 липня 2025 року №33.2-17/5818/2025, незважаючи на лист позивача від 07 липня 2025 року про обрання ОСОБА_1 надавачем соціальних послуг з догляду.

Відповідач не відреагував на заяву ОСОБА_1 про надання неповного переліку надавачів соціальних послуг та обмеження її у виборі, зокрема, не повідомлено про причини, з яких позивач, включена до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності, не може бути надавати соціальні послуги ОСОБА_2 .

На доводи відповідача у відзиві на позовну заяву про відмову ОСОБА_1 у проведенні оцінювання потреб в соціальних послугах як на підставу відмови у наданні соціальних послуг догляду, суд зазначає, що за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноваженим органом підготовлено висновок за формою згідно з додатком 2, про який йдеться у пункті 6 Порядку №1040 (а.с.38), та визначено потребу у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі для V групи рухової активності.

Покликання відповідача на постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 року №895 Про затвердження Порядку взаємодії суб`єктів соціального супроводу сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах та від 21 листопада 2013 року №896 Про затвердження Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб) не є коректним з огляду на втрату ними чинності 14 липня 2020 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2020 року №587 Про організацію надання соціальних послуг.

Між тим лист від 09 липня 2025 року №33.2-16/5877/2025 (враховуючи його зміст) не є тим рішенням суб`єкта владних повноважень, яке відповідно до вимог КАС України має юридичні наслідки. Цим листом відповідач не відмовляв позивачу у наданні соціальних послуг її сину. Водночас суд констатує, що відповідач не прийняв жодного рішення за результатами розгляду заяви від 01 липня 2025 року та з врахуванням вибору ОСОБА_1 щодо надавача соціальних послуг з догляду вдома, викладеного у листі від 07 липня 2025 року, внаслідок чого фактично має місце ситуація невизначеності результату розгляду заяв ОСОБА_1 .

Виходячи із наданих пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України повноважень, суд вважає, що позов підлягає задоволенню у спосіб визнання протиправною бездіяльності Департаменту щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 01 липня 2025 року про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі та з врахуванням її вибору надавача соціальних послуг; зобов`язання Департамент за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, та вибору ОСОБА_1 надавача соціальних послуг ОСОБА_2 прийняти рішення про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі фізичною особою, з урахуванням висновків суду.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатила судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 20 серпня 2025 року №0.0.4510282313.1 (а.с.13), випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України (а.с.43).

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн.

Поряд з тим, на думку суду, відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, як про це просить позивач.

Пунктом 4-1 частини шостої статті 246 КАС України передбачено, що у разі необхідності у резолютивній частині також вказується про здійснення судового контролю, передбаченого частинами п`ятою, шостою статті 382 цього Кодексу.

Відповідно до частини п`ятої статті 382 КАС України за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання. Заява, передбачена абзацом першим цієї частини, може бути подана не пізніше завершення судових дебатів, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Позивач просила встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, обґрунтовуючи невиконання рішень суду в інших справах №140/14744/24 та №140/19101/23. Проте цю справу суд розглядає як окремий спір та не перевіряє виконання/невиконання рішення суду в інших справах (у наведених справах позивач не була стороною спору).

Суд зазначає, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджуються належними та допустимими доказами. На час вирішення розглядуваного спору відсутні обґрунтовані підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення.

Окремо необхідно зауважити, що встановлення судового контролю може мати місце також і на стадії виконання судового рішення за заявою сторони, на користь якої таке рішення ухвалене.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243 - 246, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, проспект Волі, будинок 4А, ідентифікаційний код юридичної особи 03191963) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо неприйняття рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 01 липня 2025 року про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі та з врахуванням її вибору надавача соціальних послуг.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, та вибору ОСОБА_1 надавача соціальних послуг ОСОБА_2 прийняти рішення про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі фізичною особою, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Луцької міської ради судові витрати у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк