Рішення № 131859463, 18.11.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2025 року м. Київ справа №320/5967/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом громадянина ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся громадянин ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо неврахування страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 , довідок №37 від 18.05.2021 року ВП Шахти 5/6 ДП "Мирноградвугілля" та №66/06 від 08.06.2021 року ВП Шахти 1-3 Новогродівська ДП "Селидівугілля" при обчисленні пенсії;

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди 20.04.1988 - 18.05.1989, 23.05.1989 - 25.06.1991, 14.10.1991 - 16.11.1992, 02.12.1992 - 05.08.1994, 09.08.1994 - 22.05.1996, 23.05.1996 - 04.09.1997, 22.09.1997 - 22.02.1998, 04.03.1998 - 07.09.1998, 09.09.1998 - 13.05.2002, 14.05.2002 - 31.07.2005, 09.03.2007 - 27.11.2008, 12.01.2009 - 14.05.2009, 18.05.2009 - 19.09.2013, 03.10.2013 - 13.05.2023, 14.05.2023 - 14.01.2024, до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком №1 періоди роботи позивача 02.12.1992 - 05.08.1994, 09.08.1994 - 22.05.1996, 23.05.1996 - 04.09.1997, 22.09.1997 - 22.02.1998, 04.03.1998 - 07.09.1998, 09.09.1998 - 13.05.2002, 14.05.2002 - 31.07.2005, 12.01.2009 - 14.05.2009, та стаж на провідній професії «гірник очисного забою підземний» з урахуванням кратності стажу 1 рік 3 місяці, як передбачено роз`ясненням від 20.01.1992 № 8 Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за періоди роботи 23.05.1996 - 04.09.1997, 22.09.1997 - 22.02.1998, 04.03.1998 - 07.09.1998, 09.09.1998 - 13.05.2002 та провести у зв`язку із цим перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо незарахування до страхового та пільгового стажу позивача періодів його роботи на ВП Шахти 5/6 ДП "Мирноградвугілля" та ВП Шахти 1-3 Новогродівська ДП "Селидівугілля".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Київській області та отримує пенсію за віком.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 14.01.2024 щодо перерахунку пенсії за наявності пільгового стажу як працівнику провідної професії (гірник очисного забою), що має право на додатковий стаж.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області №104550003378 від 18.01.2024 здійснено перерахунок пенсії та відповідно пільговий стаж за Списком №1 складає 10 років.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування страхового та пільгового стажу . відповідно до довідок №37 від 18.05.2021, виданої ВП Шахти 5/6 ДП "Мирноградвугілля" та №66/06 від 08.06.2021, виданої ВП Шахти 1-3 Новогродівська ДП "Селидівугілля", звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закону №1058, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до статті 26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закону №1788, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Статтею 3 Закону №1788 визначено, що право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів*, гіг-спеціалісти, які залучені резидентами Дія Сіті за гіг-контрактами відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною першою статті 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до положень частини першої статті 114 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Означені положення статті 114 Закону №1058 кореспондують з положеннями статті 13 Закону №1788.

Відповідно до пункту 2 Розділу Прикінцевих положень Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно з частинами першою статті 44 Закону №1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною третьою статті 44 Закону №1058 визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до підпункту пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії.

Згідно з абзацом 2 пункту 4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про наявність в особи права на звернення до територіального органу ПФУ із заявою про призначення їй пенсії за віком після досягнення пенсійного віку та за наявності необхідного страхового та пільгового стажу, у тому числі пільгового, з наданням підтверджуючих документів. При цьому, законодавцем розмежовано умови призначення пенсії за віком та призначення пенсії за віком на пільговий умовах, в частині віку, з якого призначаються означені види пенсії та наявності додаткової умови при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (необхідний стаж на роботах за Списком №1). За відсутності такої додаткової умови, відповідно, відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням відповідних положень законодавства.

Матеріалами справи підтверджено, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок йому пенсії 14.01.2024 за віком на пільгових умовах, він досяг віку 52 роки, який є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Підтверджений відповідачем страховий стаж позивача складає 42 роки 07 місяців 05 дні, який є достатнім для призначення як пенсії за віком, так і пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно відомостей з трудової книжки позивача:

у період з 20.04.1988 по 18.05.1989 позивач працював учнем столяра-тесляря, столяром- теслярем на Красноармійському ремонтно-будівельному виробничому управлінні "Красноармійського виробничого об`єднання по видобутку вугілля" МВП УРСР;

з 23.05.1989 по 25.06.1991 служба в армії;

з 14.10.1991 по 16.11.1992 працював столяром- теслярем на Красноармійському ремонтно-будівельному виробничому управлінні "Красноармійського виробничого об`єднання по видобутку вугілля" МВП УРСР;

з 02.12/1992 по 05.08.1994 працював учнем гірника з ремонту гірничих виробок підземним, гірником з ремонту гірничих виробок підземним на Шахті ім. Димитрова в/о Красноармйськвугілля;

з 09.08.1994 по 22.05.1996 працював гірником з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті на шахті 1-3 Новогродівська;

з 23.05.1996 по 04.09.1997, працював учнем гірника очисного забою, навчався за професією гірника очисного забою, виробнича практика за професією гірника очисного забою, гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті на шахті 1-3 Новогродівська;

з 22.09.1997 по 22.02.1998, працював гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті на шахті ім. Димитрова ДХК "Селидіввугілля" ш/у "Центральне";

з 04.03.1998 по 07.09.1998, працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на ТОВ "Контакт";

з 09.09.1998 по 13.05.2002, працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті на шахті ім. Димитрова ДХК "Селидіввугілля";

з 14.05.2002 по 31.07.2005, працював гірником з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем в шахті, стволовим підземним, на шахті ім. Димитрова ДХК "Селидіввугілля";

з 09.03.2007 по 27.11.2008, працював охоронцем на VІР Бетон;

з 12.01.2009 по 14.05.2009, працював стволовим підземним на ВП "Шахта Димитрова" ДП "Красноармійськвугілля";

з 18.05.2009 по 19.09.2013, працював формівником, стропальником на VІР Бетон;

з 03.10.2013 по 13.05.2023, працював формувальником, оператором формувальної машини, майстром зміни на ТОВ "Технобетон";

з 14.03.2023 по 14.01.2024 Військова служба за мобілізацією.

Згідно інформації, викладену у рішенні, вбачається що відповідач зарахував лише 10 років стажу за списком №1.

Однак, відповідач не врахував того факту, що позивач набув стажу на провідній професії (гірника очисного забою), а тому повинні застосовуватись положення ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.).

Відповідно до матеріалів справи, стаж за провідною професією гірник очисного забою складає 5 років, 10 місяців, 22 дні, а саме з 23.05.1996 по 04.09.1997, з 22.09.1997 по 22.02.1998, з 04.03.1998 по 07.09.1998, з 09.09.1998 по 13.05.2002; стаж за підземними роботами з коефіцієнтом (1 рік 3 міс) 12 років 11 місяців 0 днів та додатковий стаж за провідні професії 1 рік 3 місяці = 14 років 2 місяці 0 днів, а саме: з 02.12.1992 по 05.08.1994, з 09.08.1994 по 22.05.1996, з 23.05.1996 по 04.09.1997, з 22.09.1997 по 22.02.1998, з 04.03.1998 по 07.09.1998, з 09.09.1998 по 13.05.2002, з 14.05.2002 по 31.07.2005, з 12.01.2009 по 14.05.2009.

Відповідачем при обчисленні пільгового стажу не було застосовано кратність пільгового стажу на провідних професіях, що перелічені у частині третій статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не застосовані роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Робоче місце протягом трудової діяльності позивача відносилося та наразі відноситься до Списку № 1 та списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (сп.202), що є підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, у матеріалах справи містяться копії довідок №65 від 08.02.2021, №61 та №62 від 04.03.2021, №41 від 14.01.2021, №675 від 06.10.2022, №620 від 25.11.2020 та інші, які видані Відокремленим підрозділом «Шахта « 5/6» Державного підприємства «Мирноградвугілля» та Відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля».

Суд вважає за необхідне зазначити, що зазначені довідки ніким не оскаржені, не визнані недійсними, наслідком чого є відсутність підстав для неприйняття їх до уваги.

При цьому, відповідачу який розглядав заяву позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, надано право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Водночас, наявність такого права не є підставою для відмови у призначення особі пенсії за віком, у тому числі і на пільгових умовах.

Таким чином, оскільки матеріали справи містять довідки на підтвердження періоду роботи позивача на роботах за Списком №1, враховуючи чинність наданих довідок, відсутність з боку відповідача жодних дій щодо ініціювання проведення їх перевірки, суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування спірного періоду роботи позивача у полуторному розмірі.

Згідно з Рекомендацією №R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас, згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Оскільки саме відповідачем було не зараховано до страхового стажу позивача відповідні періоди його роботи, суд вважає, що у даному випадку у цього відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, а тому у суду є підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати зазначені спірні періоди його роботи за Списком №1 до пільгового стажу роботи у полуторному розмірі.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 968,96грн., зважаючи на задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський окружний адміністративний суд, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо неврахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 довідки №37 від 18.05.2021, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта « 5/6» Державного підприємства «Мирноградвугілля» та довідки №66/06 від 08.06.2021, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» при обчисленні пенсії.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи 20.04.1988 - 18.05.1989, 23.05.1989 - 25.06.1991, 14.10.1991 - 16.11.1992, 02.12.1992 - 05.08.1994, 09.08.1994 - 22.05.1996, 23.05.1996 - 04.09.1997, 22.09.1997 - 22.02.1998, 04.03.1998 - 07.09.1998, 09.09.1998 - 13.05.2002, 14.05.2002 - 31.07.2005, 09.03.2007 - 27.11.2008, 12.01.2009 - 14.05.2009, 18.05.2009 - 19.09.2013, 03.10.2013 - 13.05.2023, 14.05.2023 - 14.01.2024.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком №1 періоди роботи 02.12.1992 - 05.08.1994, 09.08.1994 - 22.05.1996, 23.05.1996 - 04.09.1997, 22.09.1997 - 22.02.1998, 04.03.1998 - 07.09.1998, 09.09.1998 - 13.05.2002, 14.05.2002 - 31.07.2005, 12.01.2009 - 14.05.2009.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 стаж на провідній професії «гірник очисного забою підземний» з урахуванням кратності стажу 1 рік 3 місяці, як передбачено роз`ясненням від 20.01.1992 № 8 Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за періоди роботи 23.05.1996 - 04.09.1997, 22.09.1997 - 22.02.1998, 04.03.1998 - 07.09.1998, 09.09.1998 - 13.05.2002 та провести у зв`язку із цим перерахунок пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень, 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лапій С.М.