Рішення № 131798525, 14.11.2025, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2025 року м. Суми Справа № 480/6038/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Демченка Олександра Івановича в інтересах ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Сумській області в особі Сумського відділу № 1 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною відмову в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта у вигляді паспортної книжечки, відповідно до постанови ВРУ від 26.06.1992 № 2503-ХІІ; зобов`язати Управління ДМС України у Сумській області належно оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки, відповідно до постанови ВРУ № 2503-ХІІ ОСОБА_1 , без згоди на обробку персональних даних.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії відповідача щодо відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки є протиправними, оскільки на даний час відповідач може видати такий паспорт. Законом внесено зміни якими передбачено, що кожен громадянин, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Однак законодавець вніс суперечність відносно постанови Верховної Ради України, згідно якої паспорт у формі паспортної книжечки видається після досягнення 16 років. Разом з тим, законодавець не дотримав вимог за якими зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України.

05.08.2025 судом відкрито провадження у справі.

20.08.2025 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Відзив мотивований тим, що існує Тимчасовий порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, яким визначено перелік документів, які надаються для оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, який видається у разі досягнення особою 16 років. Відповідно до вказаного переліку одним із таких документів є рішення суду про зобов`язання оформити та видати паспорт у формі книжечки. Оскільки заявником не було надано рішення суду, то у відповідача відсутні законі підстави для оформлення та видачі паспорту у формі книжечки.

Встановлені судом фактичні обставини.

ОСОБА_2 є батьком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.12).

16.07.2025, після досягнення ОСОБА_1 шістнадцятирічного віку, до структурного підрозділу відповідача - Сумського відділу № 1 Управління ДМС в Сумській області, надійшла заява ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з відповідним пакетом документів з проханням оформити ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки (а.с. 8-9).

За результатами розгляду заяви та документів Сумським відділом № 1 Управління ДМС в Сумській області направлено ОСОБА_2 повідомлення від 24.07.2025 № 5926-1499/5926.1-25 про відмову в оформленні та видачі паспорта, з підстави відсутності у пакеті документів рішення суду, що набрало законної сили про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України, а саме зразка 1994 року (а.с.10).

Висновки суду та їх мотиви.

Статтею 5 ЗУ ''Про громадянство України'' № 2235-ІІІ визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки встановлено Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Відповідно до п.п.1-3 5, 8, 9-11 цього Положення паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16 річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються КМУ. Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Частиною 2 ст.21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг 14 річного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки визначено постановою КМУ від 25.03.2015 № 302. Відповідно до п.п.2-4 цього Порядку, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.

Отже, чинним законодавством передбачена можливість видачі паспорта громадянина України як у формі книжечки, так і у формі ID-картки.

Суд вважає, що заявник, звернувшись до відповідача з відповідними документами, має право на отримання паспорту у формі книжечки. При цьому, варто відмітити, що у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Відповідно до п. 3 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 № 302 ДМС до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Враховуючи те, що Законом № 5492-VI має вищу юридичну силу від Положення від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, у спірних правовідносинах щодо віку видачі паспорту громадянина України мають бути застосовані приписи ст.21 ЗУ № 5492-VI.

Таким чином, не вбачається відсутності у відповідача можливості видачі позивачу паспорту громадянина України у формі книжечки, як до так і після досягнення ним 16 років.

До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/2/18 (№ 806/3265/17), а також у постанові від 21.12.2022 у справі № 420/5353/20.

Суд звертає увагу, що повідомлення не містить посилань щодо технічної неможивості відповідачем оформити паспорт у формі книжечки особі, без надання згоди на обробку персональних даних. В ньому стверджується про відсутність одного з необхідних документів - рішення суду, що і стало підставою для відмови позивачу у видачі паспорту.

Разом з тим, якщо законодавством належним чином не врегульовано правовідносини щодо видачі паспорту книжечки, то будь-які ризики щодо такої неврегульованості законодавства не можуть покладатися на фізичних осіб, а покладаються саме на відповідача, який, від імені Держави, здійснює владні функції у цій сфері.

При цьому, варто зауважити, що демократичне суспільство передбачає можливість особи мати різні погляди, в тому числі на використання персональних даних, а також вимагати дотримання своїх прав, які не заборонені законом, а навпаки є правомірними. Держава, з урахуванням конституційного принципу верховенства права, має за свою мету сприяти реалізації прав людини. Тому справедливим є допомога людині у реалізації її прав, а не створення або продовження нових правових конфліктів.

До також висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/2/18 (№ 806/3265/17), а також у постанові від 21.12.2022 у справі № 420/5353/20.

Суд звертає увагу, що повідомлення Сумського відділу № 1 Управління державної міграційної служби України в Сумській області від 24.07.2025 №5926-1499/5926.1-25 не містить посилань щодо технічної неможивості відповідачем оформити паспорт у формі книжечки ОСОБА_1 , без надання згоди на обробку персональних даних, а саме стверджується про відсутність одного з необхідних документів - рішення суду, що і стало підставою для такої відмови.

Оскільки відповідач протиправно відмовив в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, про що зазначено у повідомленні від 24.07.2025 №5926-1499/5926.1-25, то суд з урахуванням норми ч.2 ст.9 КАС України задовольняє вимоги, з виходом за їх межі, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в оформленні та видачі паспорту громадянина України, зазначеної в повідомленні від 27.07.2025 та зобов`язання відповідача оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення, затвердженого постановою ВРУ № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.

Суд звертає увагу відповідача, що демократичне суспільство передбачає можливість особи мати різні погляди, в тому числі на використання персональних даних, а також вимагати дотримання своїх прав, які не заборонені законом, а навпаки є правомірними. Держава, з урахуванням конституційного принципу верховенства права, має за свою мету сприяти реалізації прав людини. Тому справедливим є допомога людині у реалізації її прав, а не створення або продовження нових правових конфліктів.

Судові витрати.

Враховуючи те, що за подання даного позову судовий збір не справляється на підставі норми п.14 ч.2 ст 3 ЗУ ''Про судовий збір'', розподіл судового збору не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 свідоцтво про народження від 09.07.2009 серії НОМЕР_2 ) до Управління Державної міграційної служби України у Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) в особі Сумського відділу №1 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Іллінська, 97, м. Суми, 40009) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Сумській області щодо відмови, оформленої повідомленням Сумського відділу № 1 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області від 24.07.2025 № 5926-1499/5926.1-25, в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

3. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 27, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 37846270) оформити та видати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво про народження від 09.07.2009 серії НОМЕР_2 ) паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.

4. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук