Рішення № 131701444, 11.11.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2025 р. № 400/6589/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, прозобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області дотриматися норм статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та отримати від Головного управління Національної поліції в Миколаївській області дійсну довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держаної служби» станом на серпень 2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області обчислення пенсії здійснити з врахуванням вимог п. 4 абз. 6 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Ухвалою від 27.06.2025 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.

В обґрунтування свої вимог позивач зазначив, що після отримання довідки від 18.07.2024 року № 123-1, виданої ГУНП в Миколаївській області, ГУ ПФУ вдруге відмовилося щодо використання свого права згідно припису статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пенсію позивача обчислено згідно однієї довідки від 31.08.2018 року № 384/28/1- 2018, без урахування довідки від 31.08.2018 року № 383/28/1-2018, яка складає 5272,51 грн, чим відповідач позбавив позивача конституційного права на отримання пенсії держслужбовця, що є порушенням вимог постанови КМУ від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» («Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб»).

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні вимог просив відмовити. Заперечуючи проти позову, відповідач вказав на те, що вимога щодо зобов`язання дотриматися норм статті 101 Закону № 1788 є необґрунтованою та безпідставною, а отже такою, що не підлягає задоволенню, оскільки ГУ ПФУ отримано нову довіку, видану Головним управлінням Національної поліції України в Миколаївській області про складові заробітної плати позивача (від 27.01.2020 року № 43/28/1-2020).

Врахувати довідки від 27.01.2020 року № 43/28/1-2020 та від 18.07.2024 року № 123-1 про складові заробітної плати для призначення пенсії позивача, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади віднесених до категорій посад державної служби немає підстав, оскільки рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року у справі № 400/35/19 жодних зобов`язань застосовувати довідки для обчислення пенсії за віком, на ГУ ПФУ не покладалося.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та з 22.07.2016 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788), обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року у справі № 400/35/19 зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби час проходження військової служби в лавах Радянської Армії з 01.11.1974 року по 18.01.1977 року та здійснити перерахунок, ОСОБА_1 , по переведенню із пенсії за віком згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 31.08.2018 року № 384/28/1-2018 та від 31.08.2018 року № 383/28/1-2018, виданих Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області, з 04.09.2018 року.

На виконання рішення суду позивача з 04.09.2018 року переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ (далі Закон № 889). Пенсію обчислено із заробітної плати, визначеної відповідно до довідки про складові заробітної плати від 31.08.2018 року № 383/28/1-2018.

Листом Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 17.01.2020 року № 120/05/28-2020 ГУ ПФУ надіслано довідку від 27.01.2020 року № 43/28/1-2020 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і які на момент виходу на пенсію не займали посади державної служби за серпень 2018 року, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У даному листі також зазначено, що довідку від 31.08.2018 року № 383/28/1-2018, яка видана УФЗБО ГУНП в Миколаївській області ГУНП просить вважати не дійсною.

У зв`язку з вказаним, пенсію позивача перераховано з урахуванням двох довідок: від 31.08.2018 року № 384/28/1-2018 та від 27.01.2020 року № 43/28/1-2020.

18.07.2024 року Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області виготовлено та видано позивачу довідку № 123-1 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і які на момент виходу на пенсію не займали посади державної служби за липень 2018 року.

20.12.2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 17.01.2025 року позивачу роз`яснено, що врахувати довідки від 27.01.2020 року № 43/28/1-2020 та від 18.07.2024 року № 123-1 про складові заробітної плати для призначення пенсії позивача, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади віднесених до категорій посад державної служби немає підстав, оскільки рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 року у справі № 400/35/19 жодних зобов`язань застосовувати довідки для обчислення пенсії за віком, на ГУ ПФУ не покладалося.

Позивач вважає, що відповідач зобов`язаний звернутись до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області з вимогою надати актуальну довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держаної служби», та здійснити позивачу перерахунок пенсії на підставі абз. 6 п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Згідно з пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 державні службовці, які на день набрання чинності вказаним Законом України займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пункт 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 визначає, що для осіб, які на день набрання чинності вказаним Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу`та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889 передбачено, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-XII, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин Порядок № 622).

Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби;

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з п. 5 Порядку № 622 довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Вказана норма застосовується з 01.01.2024 року.

Суд звертає увагу, що довідка від 18.07.2024 року № 123-1 видана за липень 2018 року. Разом з цим, пенсію за віком відповідно до Закону № 889 позивачу призначено з 04.09.2018 року.

Отже, з урахування положень п. 4 Порядку № 622, довідка від 18.07.2024 року № 123-1 не може бути застосована для перерахунку пенсії позивача, оскільки остання повинна бути видана станом на серпень 2018 року за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року.

З урахуванням викладеного, відповідачем вірно застосовано довідку від 27.01.2020 року № 43/28/1-2020 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і які на момент виходу на пенсію не займали посади державної служби, оскільки ця довідка видана за серпень 2018 року.

Крім того, як встановлено судом, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 року у справі № 400/5457/25, що набрало законної сили 09.10.2025 року, Головне управління Національної поліції в Миколаївській області правомірно, після проведення звірки з органами ПФУ, видало довідку від 27.01.2020 року № 43/28/1-2020, з урахуванням вимог щодо форми довідки, яка затверджена Постановою правління ПФУ від 17.01.2017 року № 1-3, з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад.

Вказаним рішенням у задоволенні вимог позивача до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання незаконним лист від 30.01.2020 № 120/05/28-2020 та визнання недійсною довідки від 27.01.2020 року № 43/28/1-2020 відмовлено.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, на момент розгляду даної справи, довідка від 27.01.2020 року № 43/28/1-2020 є чинною та складена у відповідності до норм чинного законодавства. Разом з цим, довідка від 18.07.2024 року № 123-1 не може бути використана ГУ ПФУ, оскільки не відповідає п. 4 Положення № 622.

З урахуванням викладеного, у суду відсутні підстави для задоволення позову в частині вимог зобов`язати ГУ ПФУ здійснити обчислення пенсії позивача з врахуванням вимог п. 4 абз. 6 Порядку № 622.

Щодо вимог зобов`язати ГУ ПФУ згідно положень ст. 101 Закону № 1788 отримати відповідну довідку, суд зазначає наступне:

Згідно ст. 101 Закону № 1788, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Виходячи з наведеного, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

Разом з тим, вказана норма не передбачає обов`язку пенсійного органу витребовувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) про: зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області дотриматися норм статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та отримати від Головного управління Національної поліції в Миколаївській області дійсну довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держаної служби» станом на серпень 2018; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області обчислення пенсії здійснити з врахуванням вимог п. 4 абз. 6 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 11.11.2025 року.

Суддя О.В. Малих