Рішення № 131663427, 10.11.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

10 листопада 2025 р. справа № 520/6327/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Фермерського господарство "Обрій" (вул. Перемоги, буд.2, с. Чернещина, Ізюмський р-н, Харківська обл., 63842, код ЄДРПОУ 22617534) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61057, код ЄДРПОУ 43983495) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Фермерське господарство "Обрій" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області, оформленого листом №39808/6/20-40-07-10-10 від 04.09.2024, про відмову у застосуванні положень п.п.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX Перехідних положень Податкового кодексу України;

- зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України повторно розглянути повідомлення від 05.08.2024 №05/08 про знищення первинних документів відповідність ФГ "Обрій" п.п.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX Перехідних положень Податкового кодексу України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.03.2025 позов залишено без руху та надано позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з моменту отримання копії ухвали.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 залишено без розгляду позов Фермерського господарство "Обрій" (вул. Перемоги, буд.2, с. Чернещина, Ізюмський р-н, Харківська обл., 63842, код ЄДРПОУ 22617534) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61057, код ЄДРПОУ 43983495) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2025 апеляційну скаргу Фермерського господарства "Обрій" задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 по справі № 520/6327/25 скасовано.

Адміністративну справу № 520/6327/25 направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що рішення Головного управління ДПС у Харківській області №39808/6/20-40-07-10-10 від 04.09.2024 про відмову у врахуванні повідомлення позивача про втрату первинних документів відповідно до п.69.28 ст.69 ХХ ПК України, прийнято без врахування всіх обставин, а відтак, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідач надав відзив на позов, у якому просить у задоволені позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що ГУ ДПС області отримано повідомлення ФГ «Обрій» від 05.08.2024 № 05/08 (вх. № 50780/6/ЕКП/54 від 06.08.2024) про втрату первинних документів унаслідок ворожого обстрілу 11.07.2024 за адресою: Харківська обл., Ізюмський р-н, смт Борова, вул. Київська, 17. Водночас, згідно з даними ДПС, податкова адреса платника - Харківська обл., Борівський р-н, с. Чернещина, пров. Перемоги, 2, а станом на дату обстрілу у повідомленнях за формою 20-ОПП інформація про приміщення за адресою вул. Київська, 17 відсутня. Повідомлення за формою 20-ОПП щодо зазначеного об`єкта («офіс») подано лише 12.07.2024, тобто після дати обстрілу, що свідчить про його реєстрацію вже після зафіксованих подій. Крім того, у доданих до повідомлення матеріалах (витягу з ЄРДР та акті про пожежу) не міститься даних про знищення первинних документів, а в акті у графі «пошкоджено пожежею» зазначено прочерк. Акт про знищення первинних документів, складений ФГ «Обрій», не відповідає вимогам п. 6.10 Положення № 88, оскільки у вступній частині відсутні підписи та прізвища членів комісії, а в резолютивній частині лише підпис керівника Василенка П.М. і печатка підприємства.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що Фермерське господарство "Обрій" зареєстроване як юридична особа та має статус платника податку.

05 серпня 2024 року Фермерське господарство "Обрій" звернулося із повідомленням про знищення первинних документів №05/08 до Головного управління ДПС у Харківській області на підставі вимог пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України. До заяви надано копії документів: витяг з єдиного реєстру досудових розслідувань від 12.07.2024 №12024221070000933; довідку відділення №1 СВ Ізюмського РУП ГУ НП в Харківській області №1472/119-72/2024 від 31.07.2024; акт знищення первинних документів від 12.07.2024, акт про пожежу від 11.07.2024.

За результатами розгляду вищевказаних повідомлень платником податків отримано рішення-відмову у врахування повідомлень «Про неможливість вивезення та втрату первинних документів» за №39808/6/20-40-07-10-10 від 04.09.2024 Головного управління ДПС у Харківській області.

Відмову обґрунтовано тим, що станом на 11.07.2024 відповідно до інформаційних ресурсів ГУ ДПС України інформація щодо наявності приміщень, якими користується підприємство або має у своєму розпорядженні за адресою: Харківська область, Ізюмський район, селища Борова, вул. Київська, буд.17 - не надходила

В свою чергу, 12.07.2024 ФГ "ОБРІЙ" подано до контролюючого органу повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (форма 20-ОПП) щодо розташування за адресою Харківська область, Ізюмський район, сел. Борова, вул. Київська, буд. 17 «ОФІСУ» підпри мства. Вищевказане свідчить про реєстрацію зазначеного об`єкту вже після фіксації факту обстрілу за вказаною адресою.

По суті спірних правовідносин суд зазначає таке.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами п.44.3 ст.44 ПК України передбачено, що платники податків зобов`язані забезпечити зберігання документів, визначених у пункті 44.1 цієї статті, а також документів, пов`язаних із виконанням вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, не менш як 1095 днів з дня подання податкової звітності, для складення якої використовуються зазначені документи, а у разі її неподання - з передбаченого цим Кодексом граничного терміну подання такої звітності.

Якщо документи, визначені у пункті 44.1 цієї статті, пов`язані з предметом перевірки, проведенням процедури адміністративного оскарження прийнятого за її результатами податкового повідомлення-рішення або судового розгляду, такі документи повинні зберігатися до закінчення перевірки та передбаченого законом строку оскарження прийнятих за її результатами рішень та/або вирішення справи судом, але не менше строків, передбачених пунктом 44.3 цієї статті (п.44.3 ст.44 Податкового кодексу України).

Відповідно до вимог п.44.5 ст.44 Податкового кодексу України разі втрати, пошкодження або дострокового знищення документів, зазначених в пунктах 44.1 і 44.3 цієї статті, платник податків зобов`язаний у п`ятиденний строк з дня такої події письмово повідомити контролюючий орган за місцем обліку в порядку, встановленому цим Кодексом для подання податкової звітності, та контролюючий орган, яким було здійснено митне оформлення відповідної митної декларації.

Платник податків зобов`язаний відновити втрачені документи протягом 90 календарних днів з дня, що настає за днем надходження повідомлення до контролюючого органу.

У разі неможливості проведення перевірки платника податків у випадках, передбачених цим підпунктом, терміни проведення таких перевірок переносяться до дати відновлення та надання документів до перевірки в межах визначених цим підпунктом строків.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює ПК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Підпунктом 69.28 п.69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України (у редакції на час подання позивачем повідомлення) встановлено, що до платників податків/податкових агентів, які провадили діяльність на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, і не можуть пред`явити первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, як виняток із положень статті 44 цього Кодексу застосовуються спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності.

Підставами неможливості пред`явлення первинних документів є втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів або знаходження їх на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, у разі якщо їх неможливо вивезти або їх вивезення пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я платника податків, фізичних осіб чи неможливе у зв`язку з адміністративними перешкодами, встановленими органами влади.

У разі втрати та/або неможливості вивезення первинних документів платник податків/податковий агент подає до контролюючого органу в довільній формі повідомлення про неможливість вивезення первинних документів, підписане керівником підприємства та головним бухгалтером, в якому зазначаються: обставини, що призвели до втрати та/або неможливості вивезення первинних документів, податкові (звітні) періоди, а також загальний перелік первинних документів (за можливості - із зазначенням реквізитів).

Дані та показники податкової звітності платника податків/податкового агента за податкові (звітні) періоди, зазначені у повідомленні, не можуть бути піддані сумніву лише на підставі відсутності первинних документів. Подане повідомлення є також підставою для збереження витрат (включаючи витрати у зв`язку з придбанням цінних паперів/корпоративних прав) та/або від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток (включаючи від`ємний фінансовий результат за операціями з цінними паперами/корпоративними правами), та/або податкового кредиту з податку на додану вартість, та/або суми від`ємного значення податку на додану вартість минулих податкових (звітних) періодів без наявності договірних, розрахункових, платіжних та інших первинних документів, обов`язковість ведення і зберігання яких передбачена правилами ведення бухгалтерського обліку та нарахування податку.

Після подання до контролюючого органу повідомлення про неможливість вивезення первинних документів у зв`язку з їх знаходженням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, запроваджується мораторій на проведення документальних перевірок щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів.

Якщо після подання повідомлення про неможливість вивезення первинних документів платнику податків/податковому агенту стане відомо про втрату таких документів, такий платник податків/податковий агент зобов`язаний подати до контролюючого органу повідомлення про втрату первинних документів із зазначенням обставин такої втрати.

Платники податків/податкові агенти, які подали повідомлення про втрату первинних документів відповідно до цього підпункту, не підлягають перевірці контролюючим органом щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів, у тому числі після завершення дії воєнного стану.

Втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, бойових дій, не надає права платнику податків/податковому агенту застосовувати положення цього підпункту.

Обов`язок доведення відсутності підстав для застосування положень цього підпункту покладається на контролюючий орган. Платник податків/податковий агент, який безпідставно застосував положення цього підпункту, вважається таким, що ухиляється від сплати податків, та несе відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами України.

У разі відмови у застосуванні положень цього підпункту контролюючий орган не пізніше одного місяця з дати отримання відповідного повідомлення від платника податків/податкового агента видає вмотивоване рішення із зазначенням підстави та доказів такої відмови.

Рішення контролюючого органу може бути оскаржено в адміністративному чи судовому порядку. До винесення остаточного рішення по справі контролюючий орган не може піддавати сумніву показники податкової звітності, а також ініціювати проведення будь-якої перевірки платника податків/податкового агента щодо податкових (звітних) періодів, зазначених у відповідному повідомленні.

У податкових (звітних) періодах, зазначених у відповідному повідомленні, не може бути переглянуто у бік збільшення суми податкових зобов`язань з податків і зборів, задекларовані в податкових деклараціях за зазначені податкові (звітні) періоди, у бік збільшення суми від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток, задекларовані в податкових деклараціях/розрахунках за зазначені податкові (звітні) періоди, у бік збільшення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, заявлені в податкових деклараціях за зазначені звітні періоди.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та територій, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.

У подальшому абзац 1 та 16 підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ зазнали змін Законом № 3050-IX від 11.04.2023, та викладені у наступній редакції:

«Установити, що до платників податків/податкових агентів, які провадили діяльність на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України і не можуть пред`явити первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, як виняток із положень статті 44 цього Кодексу застосовуються спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.»

Суд зазначає, що положення абзацу 16 містять посилання на відповідний Перелік затверджений Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309.

З аналізу викладених положень Податкового кодексу України вбачається, що Податковий кодекс містить положення, за якими підставами звернення платника податків до податкового органу з приводу застосування підпункту 69.28. пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ є:

1) втрата первинних документів (знищення чи зіпсуття) за умови провадження діяльності платника податків на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих рф територіях України;

2) знаходження первинних документів на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих рф територіях України, у разі якщо їх неможливо вивезти або їх вивезення пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я платника податків, фізичних осіб чи неможливе у зв`язку з адміністративними перешкодами, встановленими органами влади.

Суд зазначає, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією рф проти України з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан, який не скасований і на теперішній час.

Суд наголошує, що ключовим аспектом застосування положень пп.69.28 п.69 підр.10 розд. ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України є саме провадження платником податків діяльності на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, внаслідок чого останні не можуть пред`явити первинні документи.

06 грудня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1364 "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією" згідно із якою, перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22 грудня 2022 року №309 затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, який був чинний на момент подання позивачем повідомлення.

Так, згідно з розділу І "Території можливих бойових дій" Борівська селищна територіальна громада (UA63040050000042831) дата виникнення можливості бойових дій 04.10.2022; дата припинення можливості бойових дій 01.07.2023.

Відповідно до розділу ІІІ «Території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси» Борівська селищна територіальна громада (UA63040050000042831) дата початку бойових дій: 01.07.2023.

Аналогічні відомості містяться і в Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженому наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28 лютого 2025 року № 376 (зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786).

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що у разі, якщо платник податків позбавлений можливості пред`явити первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, у зв`язку з їх втратою (знищенням чи зіпсуттям) на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, зокрема, такий суб`єкт господарювання зобов`язаний повідомити про ці обставини податковий орган.

Контролюючий орган, у свою чергу, розглядає таке повідомлення та відповідно приймає вмотивоване рішення про мораторій на проведення перевірок або відмову у задоволенні повідомлення із зазначенням підстави та доказів такої відмови.

При цьому, обов`язок доведення відсутності підстав для застосування положень цього підпункту покладається на контролюючий орган.

Як встановлено судом під час розгляду справи, ФГ «Обрій» зареєстровано за адресою: Харківська область, Ізюмський район, с.Чернещина.

Відповідно до договору оренди нерухомого майна №23/05-2 від 23.05.2024, укладеного між ОСОБА_1 (орендодавець) та ФГ «Обрій» (орендар), орендодавець передає орендарю виключно у строкове та платне користування частину, а саме: 18,04 кв.м. будівлі, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , разом з земельною ділянкою загальною площею 0,15 га, кадастровий номер 6321055100:03:012:0261, для використання виключно до цільового призначення - зберігання документації, майна, розміщення офісу, основних засобів, тощо.

Підтвердженням передачі майна в оренду є підписаний між сторонами акт приймання - передачі нерухомого майна №1 від 23.05.2024.

11.07.2024 о 16.00 годині за адресою: Ізюмський район, смт Борова, вул. Київська, буд.17 відбувся ворожий обстріл (КАБ), внаслідок чого був повністю зруйнований будинок, гараж, господарчі споруди, знищені первинні документи, основні засоби, матеріали для ведення господарської діяльності, в т.ч. ФГ «Обрій», що підтверджується витягом з реєстру досудових розслідувань №12024221070000933 від 12.07.2024.

Після проведення інвентаризації, 31.07.2024 тимчасово виконуючий обов`язки голови (власник) ФГ «Обрій» ОСОБА_2 звернувся до правоохоронних органів з письмовою заявою про знищення, внаслідок ворожого обстрілу КАБ, будинку №17, який знаходився по вулиці Київська у селищі Борова, первинних документів ФГ «Обрій» (за період з 1992р. по 2024р.), які знаходились в зазначеному будинку: статути та зміни до них, документи (рішення, протоколи, акти, баланси, висновки, звіти, повідомлення, виписки з державного реєстру, заяви, довідки, доповідні записки тощо) про створення організації, її реорганізацію, перейменування, документи (акти, протоколи, висновки, листи) про підтвердження правонаступності на майно організації, штатні розписи та переліки змін до них, посадові та робочі інструкції працівників організації, договори, довіреності на право управління майном та документи (акти, рішення, листи тощо), документи (акти, доповідні записки, довідки, листування) перевірок організації, документи (постанови, рішення, приписи, акти, висновки, запити, довідки, листи) з питань дотримання норм законодавства, вирішення конфліктів, спорів та інших правових питань, договори кредитні, поруки, застави, гарантії, переводу боргу, документи (протоколи, акти, звіти, відомості переоцінки й визначення зношеності основних засобів) про переоцінку основних фондів, нематеріальних активів, відомості на виплату грошей, документи (копії звітів, витяги з протоколів, висновки, заяви, довідки, списки працівників) про виплату допомоги, пенсій, оплату листків непрацездатності з фонду соціального страхування, документи (заяви, рішення, довідки, листи) про виплату відпусток у звязку з навчанням, одержанням пільг із податків, тощо, документи (протоколи, акти, відомості, листи) про взаєморозрахунки між підприємствами та організаціями, первинні документи та додатки до них, що фіксують факт надання та виконання господарських операцій і стали підставою для записів у регістрах бухгалтерського обліку та податкових документах (касові, банківські документи, ордери, повідомлення банків і переказні вимоги, виписки банків, корінці квитанцій, банківських чекових книжок, наряди на роботи, акти про приймання, здавання і списання майна/товарів/матеріалів, квитанції і накладні з обліку ТМЦ, рахунки-фактури, договори, видаткові накладні, авансові звіти, товаро-транспортні накладні тощо), податкові накладні, документи (протоколи засідань інвентаризаційних комісій, акти інвентаризації, інвентаризаційні описи, порівняльні відомості) про інвентаризацію основних засобів, нематеріальних активів, грошових коштів, матеріальних цінностей тощо, розрахунково-платіжні відомості працівників підприємства, особові справи працівників підприємства, графіки та табелі робочого часу, книга обліку вхідної-вихідної документації, журнал обліку трудових книжок, журнал-ордер «Основні засоби» та інвентарні картки, журнал-ордер «Постачальник та покупці», журнал-ордер «Підзвітні особи», журнал обліку звірок особових карток військовозобов`язаних, авансові звіти, персоніфікація, звіти по використанню електричної енергії, фінансова та бюджетна звітність, головні книги, журнал-ордер «Виробничі запаси», журнал-ордер «Банк», журнал-ордер «Каса», журнал-ордер «Заробітна плата», договори з організаціями, журнал-ордер «Реалізація» та первинні документи, облікові листи трактористів, журнал обліку видачі облікових листів трактористів, подорожні листи вантажних автомобілів, журнал обліку видачі подорожніх листів вантажних автомобілів, журнал реєстрації платіжних доручень, журнал обліку виданих довіреностей, журнал обліку касових документів, документація з охорони праці, оборотно-сальдові відомості по рахунках бухгалтерського обліку, договори матеріальної відповідальності з працівниками, накази з кадрового діловодства, накази/рішення виробничого характеру, касові книги, печатка господарства, штампи господарства, стелаж металевий

Відповідно до довідок відділення №1 СВ Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області від 31.07.2024 №1472/119-72/2024 та від 15.11.2024 №1901/119/72/02/2024 вказане кримінальне провадження було направлене до Харківської обласної прокуратури та визначена підслідність за СВ УСБУ в Харківській області.

15.07.2024 між ОСОБА_1 (орендодавцем) та ФГ «Обрій» (орендарем) була підписана додаткова угода №1, відповідно до якої сторони домовились достроково припинити договір оренди нерухомого майна №23/05-2 від 23.05.2024 у зв`язку зі знищенням об`єкта оренди.

05 серпня 2024 року Фермерське господарство "Обрій" звернулося із повідомленням про знищення первинних документів №05/08 до Головного управління ДПС у Харківській області на підставі вимог пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України. До заяви надано копії документів: витяг з єдиного реєстру досудових розслідувань від 12.07.2024 №12024221070000933; довідку відділення №1 СВ Ізюмського РУП ГУ НП в Харківській області №1472/119-72/2024 від 31.07.2024; акт знищення первинних документів від 12.07.2024, акт про пожежу від 11.07.2024.

За результатами розгляду вищевказаних повідомлень платником податків отримано рішення-відмову у врахування повідомлень «Про неможливість вивезення та втрату первинних документів» за №39808/6/20-40-07-10-10 від 04.09.2024 Головного управління ДПС у Харківській області.

Відмову обґрунтовано тим, що станом на 11.07.2024 відповідно до інформаційних ресурсів ГУ ДПС України інформація щодо наявності приміщень, якими користується підприємство або має у своєму розпорядженні за адресою: Харківська область, Ізюмський район, селища Борова, вул. Київська, буд.17 - не надходила

В свою чергу, 12.07.2024 ФГ "ОБРІЙ" подано до контролюючого органу повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (форма 20-ОПП) щодо розташування за адресою Харківська область, Ізюмський район, сел. Борова, вул. Київська, буд. 17 «ОФІСУ» підприємства. Вищевказане свідчить про реєстрацію зазначеного об`єкту вже після фіксації факту обстрілу за вказаною адресою.

При цьому жодної оцінки наданим позивачем документам, на підтвердження вказаних у повідомленні обставин, контролюючий орган у спірному рішенні не надав та не зазначив про те, які заходи ним були вжиті задля перевірки обставин, вказаних у повідомленні.

Тобто, контролюючий орган жодним чином не спростував повідомлення платника податків, не надав належної оцінки наданим документам, лише поставив під сумнів вказану у повідомленні платника податків інформацію без здійснення належної перевірки такої.

Посилання контролюючого органу на неподання позивачем звітів за формою 20-ОПП, вказаних висновків суду не спростовують, оскільки не стосуються питання застосування пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України, яким подача відповідачем форм та заяв не передбачена.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Так, по справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаг» та «Вуліч проти Швеції» Суд визначив, що «...адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.».

В свою чергу, враховуючи встановлені судом обставини справи, відповідачем не доведено правомірності прийняття рішення №39808/6/20-40-07-10-10 від 04.09.2024, а тому, позовні вимоги про визнання оскарженого рішення протиправним та його скасування є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а задля належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про застосування до нього положення підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу, з урахуванням висновків суду в цій справі.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити позов Фермерського господарство "Обрій" (вул. Перемоги, буд.2, с. Чернещина, Ізюмський р-н, Харківська обл., 63842, код ЄДРПОУ 22617534) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61057, код ЄДРПОУ 43983495) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ДПС у Харківській області, оформленого листом №39808/6/20-40-07-10-10 від 04.09.2024, про відмову у застосуванні положень п.п.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX Перехідних положень Податкового кодексу України.

Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Харківській області утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61057, код ЄДРПОУ 43983495), повторно розглянути повідомлення від 05.08.2024 №05/08 про знищення первинних документів відповідність ФГ "Обрій" (вул. Перемоги, буд.2, с. Чернещина, Ізюмський р-н, Харківська обл., 63842, код ЄДРПОУ 22617534)п.п.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX Перехідних положень Податкового кодексу України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61057, код ЄДРПОУ 43983495) на користь Фермерського господарство "Обрій" (вул. Перемоги, буд.2, с. Чернещина, Ізюмський р-н, Харківська обл., 63842, код ЄДРПОУ 22617534) судовий збір у сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 10 листопада 2025 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ