Рішення № 131658552, 07.07.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2025 рокуСправа №160/12440/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

30.04.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) в якій позивач просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови здійснити перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника на неповнолітнього сина ОСОБА_2 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-6122 від 27.01.2022 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника на неповнолітнього сина ОСОБА_2 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-6122 від 27.01.2022 року складеної на ім`я ОСОБА_3 виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавок: за вислугу років, за особливі умови проходження служби, за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію, премії, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011 -XII в розмірі 30 процентів від місячного грошового забезпечення, починаючи з 01 листопада 2022 року із урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на думку позивача, пенсійним органом протиправно було призначено їй пенсію по втраті годувальника з 27.12.2023р (відповідно до її заяви про призначення пенсії по втраті годувальника), тоді як така пенсія повинна бути призначена з 01.11.2022р. (31.10.2022р. дата смерті годувальника). Зазначає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч статтям 51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі оновленої Довідки на ім`я ОСОБА_3 про розмір грошового забезпечення №33/24/0-6122 від 27.01.2022 року та рішення суду в справі № 160/7457/22 від 22.07.2022 при нарахуванні пенсії в разі втрати годувальника, відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивача, виходячи із підвищеного грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, внаслідок чого порушено право позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.05.2025р. відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався. Ухвала про відкриття провадження була доставлена до електронного кабінету відповідача.

Відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог статей 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 226ХІІ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2022 року в справі № 160/7457/22 позовну заяву ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_3 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-6122 від 27.01.2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_3 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-6122 від 27.01.2022 року виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавок: за вислугу років, за особливі умови проходження служби, за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію, премії, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII та статті 9 Закону №2011-ХІІ в розмірі місячного грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 року із урахуванням проведених виплат.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , ОСОБА_2 є сином ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .

27.12.2024 ОСОБА_1 звернулася до Сервісного центру Пенсійного фонду України у м. Дніпро з призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника своєму неповнолітньому синові ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначило пенсію в разі втрати годувальника на неповнолітнього ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 27.12.2023.

За розрахунком Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розмір пенсії з 27.12.2023 складає 4843,40 грн., з 01.03.2024 5069,73 грн. Дата призначення пенсії в разі втрати годувальника (з 27.12.2003).

19.03.2025р. позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з листопада 2022р.

Листом від 06.02.2025р. за № 6710-2988/Я-01/8-0400/25 пенсійним органом відмовлено позивачу в перерахунку пенсії.

Позивач вказує, що відповідач при розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійний справі 0403042911 визначив суму грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 9478,00 грн. що протирічить розрахованому у довідки про розмір грошового забезпечення №33/24/0-6122 від 27.01.2022 року що становила 18129,80 гри., яка досліджувалась адміністративним судом у справі № 160/7457/22 (Рішення по справі №160/7457/22 від 22.07.2022 додано до матеріалів справи), крім того вказує, що пенсійним органом протиправно було призначено пенсію по втраті годувальника з 27.12.2023р (відповідно до її заяви про призначення пенсії по втраті годувальника), тоді як така пенсія повинна бути призначена з 01.11.2022р.

Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 такої постанови передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, а також премії.

Вказана постанова набрала чинності з 01.01.2018 та у зв`язку з цим у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704.

Цією постановою також було внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Згідно рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, в додаток 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Слід зауважити, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, були направлені територіальними органами Пенсійного органу на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 і органи, уповноважені складати відповідні довідки, подавали такі довідки для перерахунку пенсій. Але разом з тим, у вказаних довідках не зазначалися додаткові види грошового забезпечення.

У той же час, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, тобто з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення, тобто чотирьох складових.

Крім того, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Наведена позиція повністю узгоджується із висновком, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19.

Як достеменно встановлено судом, померлому годувальнику була видана оновлена довідка про перерахунок грошового забезпечення № 33/24/С-6122 від 27.01.2022 року.

Крім того, рішенням суду від 22 липня 2022 року в справі № 160/7457/22 пенсійним орган було зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_3 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-6122 від 27.01.2022 року

Відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-6122 від 27.01.2022 року грошове забезпечення для розрахунку основного розміру пенсії годувальника становить 18129,80 грн.

З огляду на положення ч. 1 ст.63 Закону № 2262-ХІІ, під час призначення членам сім`ї годувальника пенсії по втраті годувальника, має бути використано грошове забезпечення, що зазначено в довідці про розмір грошового забезпечення для розрахунку пенсії, в даному випадку, грошове забезпечення визначене в довідці № 33/24/С-6122 від 27.01.2022 року в розмірі 18129,80 грн.

Пунктом б) ч. 1 ст.36 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах, зокрема, сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Як вбачається з розрахунку пенсії в разі втрати годувальника, пенсія по втраті годувальника на 1 утриманця - ОСОБА_2 була призначена із сум грошового забезпечення в розмірі 9478,00 грн.

Наведене свідчить про те, що відповідачем при розрахунку пенсії в разі втрати годувальника по пенсійний справі 0403042911 не вірно визначив суму грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 9 478,00 грн., замість вірної суми 18 129,80 грн, що зазначена в довідці № 33/24/С-6122 від 27.01.2022 року.

Відтак позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника на неповнолітнього сина ОСОБА_2 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-6122 від 27.01.2022 року, складеної на ім`я ОСОБА_3 виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавок: за вислугу років, за особливі умови проходження служби, за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію, премії, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011 -XII в розмірі 30 процентів від місячного грошового забезпечення є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо дати, з якої у позивача виникає право на отримання пенсії у разі втрати годувальника на неповнолітнього сина ОСОБА_2 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ), суд зазначає наступне.

Абзацом 2 п. є) ст. 50 Закону № № 2262-XII передбачено, що пенсії відповідно до цього Закону призначаються, зокрема, членам сімей осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, - з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією.

З огляду на наведені положення законодавства, суд доходить висновку, що пенсійним органом правомірно було призначено пенсію у разі втрати годувальника на неповнолітнього сина ОСОБА_2 з дати звернення, тобто з 27.12.2023р., відтак позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

На підставі ст. 139 КАС України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати пов`язані зі сплатою судового збору в розмірі 484,48 грн.

Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника на неповнолітнього сина ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» №33/24/С-6122 від 27.01.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника на неповнолітнього сина ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» №33/24/С-6122 від 27.01.2022 року складеної на ім`я ОСОБА_3 , виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавок: за вислугу років, за особливі умови проходження служби, за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію, премії, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-XII в розмірі 30% від місячного грошового забезпечення, починаючи з 27.12.2023 року, із урахуванням проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 484,48 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна