Рішення № 131298369, 27.10.2025, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/5083/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області від 23.08.2024 № 057250006058 про відмову в призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 18.06.2024 з зарахуванням до загального трудового стажу періоду роботи з 09.01.2006 по 14.03.2006 та пільгового стажу за Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 22.07.2002 по 24.12.2005, 24.03.2006 по 16.10.2006, з 09.01.2006 по 14.03.2006., 22.07.2002 по 24.12.2005, 24.03.2006 по 16.10.2006, з 09.01.2006 по 14.03.2006. Та з 09.01.2006 по 14.03.2006, періоду з 03.10.2008 по 01.12.2008 як робота на провідних професіях із застосування Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 із зарахуванням за кожні три роки роботи позивача додатково 3 місяці за кожен рік до загального стажу та застосувати до періодів роботи на провідних професіях з 11.05.2007 по 30.07.2007, з 01.06.2007 по 29.09.2007, з 01.10.2007 по 30.12.2007, з 03.01.2008 по 27.02.2008, з 01.03.2008 по 04.06.2008, з 04.08.2008 по 30.08.2008, з 01.09.2008 по 29.09.2008, з 02.12.2008 по 30.12.2008 , з 01.01.2009 по 16.09.2009, з 18.01.2010 по 18.07.2012, з 19.07.2012 по 26.04.2013, з 04.05.2013 по 27.08.2014, з 03.09.2014 по 26.02.2015, з 02.03.2015 по 11.05.2015, з 27.01.2015 по 23.11.2021, з 14.12.2021 по 25.02.2022, з 24.03.2022 по 10.04.2022, з 20.05.2022 по 27.06.2022, з 01.07.2022 по 28.08.2023, з 01.09.2023 по 30.06.2024.

1.2. Ухвалою суду від 07.11.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що 18 червня 2024 року позивач звернувся до територіальних органів ПФУ з заявою про призначення йому пенсії за віком у відповідності до ч. 3 ст. 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка була розглянута за екстериторіальним принципом ГУ ПФУ в Чернівецькій області. Рішенням відповідача від 23.08.2024 № 057250006058 в призначені пенсії було відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу 25 років на підземних роботах віднесених до Постанови 202, та відсутність 20 років пільгового стажу на провідних професіях.

2.2. Наголошує, що без зазначення в рішенні підстав, але з форми РС-право (розрахунок стажу) вбачається, що не всі періоди зараховані відповідно до трудової книжки, а саме:

- з 22.07.2002 по 24.12.2005, 24.03.2006 по 16.10.2006 зараховано до Списку 1, а не відповідно Постанови КМУ «По затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» від 31.03.1994 № 202 (далі Постанова № 202);

- з 09.01.2006 по 14.03.2006 не зараховано до загального та пільгового стажу відповідно до Постанови № 202;

- з 03.10.2008 по 01.12.2008 зараховано відповідно до Постанови 202, а не як робота на провідних професіях (П/П ст. 14).

2.3. У зв`язку з не відображенням в рішенні про відмову в призначенні пенсії зазначених періодів, дії відповідача свідчать про те, що відповідач діяв недобросовісно та необґрунтовано, не врахувавши усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для призначення позивачу пенсії, і, як наслідок, допустив неналежний розгляд поданої заяви і документів та, відповідно, прийняв незаконне і необґрунтоване рішення.

2.4. Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу за Постановою 202, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 22.07.2002 по 24.12.2005, 24.03.2006 по 16.10.2006, з 09.01.2006 по 14.03.2006. Та з 09.01.2006 по 14.03.2006 до загального стажу.

2.5. Вважає, що рішення відповідача протиправним та відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позиція відповідача

2.6. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

2.7. Так зазначає, що 11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України від 03.10.2017 № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій (надалі Закон №2148), яким Закон №1058 доповнено розділом XIV-І Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян", та, відповідно ст. 114 та 115.

2.8. Відповідно до ч.3 ст. 114 Закону 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

2.9. Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202.

2.10. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.06.2024 та наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням розраховано страховий стаж, який склав 20 років 9 місяців 25 днів. Пільговий стаж Позивача становить: професії за постановою КМУ №202 2 роки 2 місяці 23 дні; провідні професії 13 років 5 місяців 8 днів; за Списком №1 становить 3 роки 11 місяців 27 днів.

2.11. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу зараховано всі періоди згідно наданих довідок та даних, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

2.12. Таким чином, враховуючи вищенаведені факти, вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до Позивача, Головним управлінням проведено розрахунок стажу позивачу згідно вимог чинного законодавства. Отже, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, оскільки у Позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону 1058.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що 18.06.2024 року ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

3.2. За принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії ОСОБА_1 була передана на розгляд до ГУ ПФУ в Чернівецькій області. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.06.2024 року про призначення пенсії, 23.08.2024 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області прийнято рішення за №057250006058 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

У рішенні зазначено, що страховий стаж позивача складає 20 років 9 місяців 25 днів та розраховано пільговий стаж позивача, який становить: професії за постановою КМУ №202 2 роки 2 місяці 23 дні; провідні професії 13 років 5 місяців 8 днів; за Списком №1 становить 3 роки 11 місяців 27 днів.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

4.2. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

4.3. Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

4.4. За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

4.5. Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV, в редакції, чинні на час виникнення спірних правовідносин).

4.6. В силу частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

4.7. Відповідно до ч.5 ст.114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

4.8. Згідно з ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

4.9. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким доповнено п.16 цих положень абзацом наступного змісту: «Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії».

4.10. Аналіз вказаних норм свідчить про те, що право на пенсію незалежно від віку мають, зокрема працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується КМУ, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

4.11. 18.11.2005 Міністерством праці та соціальної політики України було прийнято наказ №383, яким затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

4.12. Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

4.13. Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

31.03.1994 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі Постанова № 202).

4.14. До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови КМУ № 202 включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

4.15. При цьому, як визначено ст. 14 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

4.16. Порядок підтвердження стажу роботи регулюється положеннями ст.62 Закону № 1788-ХІІ, згідно з приписами якої (які кореспондуються зі змістом ст. 48 Кодексу законів про працю України) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

4.17. Саме такий Порядок був затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637).

4.18. Відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

4.19. Згідно з вимогами п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

4.20. За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

4.21. Відповідно до положень пп. 2 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

4.22. Аналіз наведених правових норм дозволяє дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка і лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу.

4.23. Водночас, надання уточнюючої довідки підприємства, установи, організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або за відсутності необхідних записів у трудовій книжці, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

4.24. Пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах під час встановлення трудового стажу також констатовано Верховним Судом у постанові від 16.09.2022 у справі № 560/1399/19.

4.25. Відповідно до наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 30.09.2000 року, судом встановлена наступна трудова його діяльність у межах позовних вимог та відповідно спірних періодів:

- з 26.09.2000 по 08.10.2001 учень гірника підземного на шахті Курахівська;

- з 22.07.2002 по 24.12.2005 гірник підземний на дільниці конвеєрного транспорту № 2 на шахті «Курахівська»;

- з 09.01.2006 по 14.03.2006 гірник з ремонту гірничих виробіток 3 розряду з повним робочим днем в шахті в ПП «Вітязь» ШУ «Донбас»;

- з 24.03.2006 по 16.10.2006 гірник підземний з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Гірничо - монтажне управління № 1»;

- з 30.10.2006 по 13.02.2007 гірник підземний та направлений на дільницю ремонту та погашення гірничих виробіток на шахті Курахівська;

- з 14.02.2007 по 29.03.2007 учень гірника очисного вибою на дільниці № 1 та направлений на курсове навчання по професії в УПК на шахті Курахівська;

- з 30.03.2007 по 12.05.2007 практика на робочому місці учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті на шахті Курахівська;

- з 11.05.2007 по 04.06.2008 гірник очисного забою з повним робочим днем в шахті на шахті Курахівська;

- з 05.06.2008 по 03.08.2008 курси машиністів гірничо-виємкових робіт в УПК;-з 4.08.2008 по 16.09.2009 учень машиніста гірничо-виємкових робіт;

- з 17.09.2009 по 02.12.2009 курсове навчання майстрів взривників в УПК;-з 03.12.2009 по 18.07.2012 учень майстра взривників підземним на дільницю вентиляції та техніки безпеки на шахті Курахівська;

- з 19.07.2012 по 11.06.2015 машиніст гірничо-виємкових робіт на шахті Курахівська;

- з 27.01.2016 по 26.11.2021 гірник очисного вибою з повним робочим днем в шахті в ШУ «Покровське»;

- з 14.12.2021 (по день звернення з заявою про призначення пенсії) - гірник очисного вибою з повним робочим днем на шахті 1/3 Новогродівська.

4.26. Водночас, згідно доданого до оскаржуваного рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області розрахунку стажу форми РС-право вбачається, що період з 09.01.2006 по 14.03.2006 не зараховано до загального та пільгового стажу відповідно до Постанови № 202.

4.27. Окрім цього, періоди з 22.07.2002 по 24.12.2005, 24.03.2006 по 16.10.2006 зараховано до Списку 1, однак такі не зараховано до пільгового стажу відповідно до Постанови № 202.

4.28. Відтак, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги позивача, що стосуються вказаних вище періодів трудової діяльності, в частині їх невірного пільгового обрахунку.

4.29. Щодо не врахування періоду з 09.01.2006 по 14.03.2006 до роботи на провідних професіях, а також щодо періоду з 03.10.2008 по 01.12.2008, який зараховано відповідно до Постанови 202, однак не визначено як робота на провідних професіях (П/П ст. 14), то суд не вбачає у цій частині порушення прав позивача. У ці періоди позивач не був працівником провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень).

4.30. Стосовно вимоги позивача зарахувати за кожні три роки роботи позивача додатково 3 місяці за кожен рік до загального стажу та застосувати до періодів роботи на провідних професіях з 11.05.2007 по 30.07.2007, з 01.06.2007 по 29.09.2007, з 01.10.2007 по 30.12.2007, з 03.01.2008 по 27.02.2008, з 01.03.2008 по 04.06.2008, з 04.08.2008 по 30.08.2008, з 01.09.2008 по 29.09.2008, з 02.12.2008 по 30.12.2008 , з 01.01.2009 по 16.09.2009, з 18.01.2010 по 18.07.2012, з 19.07.2012 по 26.04.2013, з 04.05.2013 по 27.08.2014, з 03.09.2014 по 26.02.2015, з 02.03.2015 по 11.05.2015, з 27.01.2015 по 23.11.2021, з 14.12.2021 по 25.02.2022, з 24.03.2022 по 10.04.2022, з 20.05.2022 по 27.06.2022, з 01.07.2022 по 28.08.2023, з 01.09.2023 по 30.06.2024, із врахуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, то суд зазначає наступне.

4.31. Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 "Про заходи щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", додаток до цієї постанови містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", що включає Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів наявне Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". На теперішній час Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 є чинною.

4.32. 02.10.2018 Мінсоцполітики України на адресу Пенсійного фонду України надіслало лист, яким підтвердило доцільність застосування Роз`яснення № 8.

4.33. Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

4.34. Спірним питанням в межах цієї справи є можливість зарахування набутого позивачем стажу за період роботи за провідними професіями на підземних відкритих гірничих роботах повний робочий день до стажу підземної роботи із розрахунку 1 рік 3 місяці за кожний повний рік такої роботи у відповідності до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

4.35. Суд звертає увагу на те, що п. 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено можливість можливість взаємного зарахування періодів роботи, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, у тому числі на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України та періодів такої роботи за провідними професіями.

4.36. Необхідність застосування вказаних роз`яснень підтверджено Верховним Судом у постанові від 04.06.2019 у справі № 333/3704/16-а(2-а/333/1/17), у постанові від 18.11.2024у справі № 200/1009/24 (К/990/32863/24).

4.37. Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

4.38. Отже, при вирішенні цієї справи суд враховує висновки Верховного суду та зазначає про необхідність обчислення стажу роботи позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 3ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням правил обчислення стажу підземної роботи, що визначені у Роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

4.39. Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу на підземних роботах та в металургії, що надає право на призначення пенсії незалежно від віку.

4.40. В оскаржуваному позивачем рішенні зазначено про наявність у позивача стажу роботи на посадах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994№ 202 2 роки 2 місяці 23 дні, а також стажу на провідних професіях - 15 років 5 місяців 8 днів, що є достатнім для застосування правил розрахунку стажу, що встановлені Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992.

4.41. Відтак, обчислення відповідачем стажу підземної роботи позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах без врахування положень Роз`яснення № 8 від 20.01.1992 свідчить про неправильне визначення тривалості стажу позивача.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Аналізуючи матеріали справи, беручи до уваги доводи сторін, суд вважає, що відповідач при розгляді заяви позивача протиправно не зарахував до загального трудового стажу періоду роботи з 09.01.2006 по 14.03.2006 та пільгового стажу за Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 22.07.2002 по 24.12.2005, 24.03.2006 по 16.10.2006, з 09.01.2006 по 14.03.2006.

5.3. Також, відповідачем протиправно не обчислено стаж підземної роботи позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах без врахування положень Роз`яснення № 8 від 20.01.1992, що свідчать поро обґрунтованість заявлених вимог позивача в цій частині.

5.4. З урахування зазначеного, суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області від 23.08.2024 № 057250006058 про відмову в призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню.

5.5. Водночас, щодо обраного позивачем способу захисту, то суд вважає, що вважає необґрунтованими вимоги в частині зарахування періоду з 03.10.2008 по 01.12.2008 до роботи на провідних професіях.

5.6. Окрім цього, щодо вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», то суд вважає таку вимогу необґрунтованою та передчасною, оскільки у цій частині судом не встановлено, а позивачем не повідомлено про обставини порушення прав позивача. Суд звертає увагу, що вказана вимога є неналежним способом відновлення порушеного права, оскільки виходить за межі спірних правовідносин та наразі відсутні підстави вважати, що відповідачем буде порушено право в майбутньому, в частині врахування чи неврахування вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». В оскаржуваній рішенні відсутні доводи відповідача щодо неврахування положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Суд не може приймати рішення про зобов`язання відповідача вчиняти чи утримуватись від вчинення певних дій в майбутньому до моменту порушення прав, свобод та інтересів особи, а тому вказані позовні вимоги є безпідставними та не можуть бути задоволені.

5.7. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

5.8. При цьому, суд зазначає, що інші доводи сторін, наведені у заявах по суті справи, вищезазначених висновків суду не спростовують.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн., що підтверджується квитанцією №93M5-Z2YQ-EU6E від 06.11.2024 року.

6.3. У зв`язку із тим, що цей позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 484,48 грн. (пропорційно задоволеним вимогам) за рахунок їх бюджетних асигнувань.

6.4. Доказів понесення інших витрат суду надано не було.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 23.08.2024 № 057250006058 про відмову в призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 09.01.2006 по 14.03.2006 та до пільгового стажу за Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, періоди роботи з 22.07.2002 по 24.12.2005, 09.01.2006 по 14.03.2006, з 24.03.2006 по 16.10.2006, з.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до кожного повного року підземної роботи та роботи в металургії ОСОБА_1 зарахувати додатково 3 місяці за періоди: з 11.05.2007 по 30.07.2007, з 01.06.2007 по 29.09.2007, з 01.10.2007 по 30.12.2007, з 03.01.2008 по 27.02.2008, з 01.03.2008 по 04.06.2008, з 04.08.2008 по 30.08.2008, з 01.09.2008 по 29.09.2008, з 02.12.2008 по 30.12.2008, з 01.01.2009 по 16.09.2009, з 18.01.2010 по 18.07.2012, з 19.07.2012 по 26.04.2013, з 04.05.2013 по 27.08.2014, з 03.09.2014 по 26.02.2015, з 02.03.2015 по 11.05.2015, з 27.01.2015 по 23.11.2021, з 14.12.2021 по 25.02.2022, з 24.03.2022 по 10.04.2022, з 20.05.2022 по 27.06.2022, з 01.07.2022 по 28.08.2023, з 01.09.2023 по 30.06.2024, з урахуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV, з урахуванням висновків викладених у мотивувальній частині цього рішення.

5. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №93M5-Z2YQ-EU6E від 06.11.2024 року судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у розмірі 484,48 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, код ЄДРПОУ 40329345).

Суддя О.В. Анісімов