Рішення № 131222176, 22.10.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/25390/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091) до фізичної-особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі ГУ ДСНСН) до фізичної-особи-підприємця ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 ) про застосування заходів реагування.

Ухвалою суду від 04.08.2025 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

Представник позивача надав до суду заяву про усунення недоліків та позов, в якому просить прийняти позовну заяву до розгляду та застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації будівлі магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », орендар ФОП ОСОБА_1 розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Ухвалою суду від 25.08.2025 року прийнято до провадження справу, вирішено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник позивача зазначив, що 01.06.2025 року у вентиляційному каналі будівлі магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 », орендар ФОП ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , розташованого за адресою: АДРЕСА_2 виникла пожежа.

Внаслідок порушення правил пожежної безпеки під час експлуатації вентиляційного каналу пожежею пошкоджено вентиляційний канал.

Відповідно до Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 року №2030 (в редакції постанови КМУ від 5 грудня 2024 року №1386) (далі Порядок обліку пожеж) було складено Акт про пожежу від 01 червня 2025 року та Висновок про причини виникнення пожежі від 04 червня 2025, які направлено до Відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №1 ГУ НП України в Одеській області для подальшого провадження.

Під час огляду місця пожежі встановлено, що об`єкт експлуатується з порушенням вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Вказані порушення призвели до виникнення пожежі та створюють загрозу життю і здоров`ю людей. Дані порушення наведено у п.8 Висновку.

Представник позивача вважає, що вказані обставини є підставою відповідно до вимог п.48 ч.2 ст.17-1, ст.70 Кодексу цивільного захисту України для звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи об`єкта до повного усунення виявлених порушень.

Представник позивача просив задовольнити позов.

Ухвалу суду від 25.08.2025 року направлено на адресу відповідача та електронну пошту відповідача, яка наявна у позовній заяві.

Відповідач у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позов, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції по справі станом 22.10.2025 року не зареєстровано).

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що 01.06.2025 року у будівлі магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 », власник ФОП ОСОБА_2 , орендар ФОП ОСОБА_1 , розташованого за адресою АДРЕСА_2 , у вентиляційному каналі виникла пожежа за результатами якої складено акт про пожежу від 01.06.2025 року та Висновок про причини виникнення пожежі.

ФОП ОСОБА_1 орендувала нежитлове приміщення для господарської діяльності, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 (зараз вул. Олексія Вадатурського), площею 30 кв.м. на підставі договору оренди нежитлового приміщення від 01.05.2023 року.

У Висновку про причини виникнення пожежі зазначені порушення (невиконання) вимог законодавства у сфері пожежної безпеки на об`єкті пожежі:

використання суб`єктом господарювання об`єкту нерухомості здійснюється без поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (ч. 2 ст. 57 КЦЗУ);

не визначено обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, не призначені відповідальних за пожежну безпеку окремих приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту (п. 2 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417 (далі ППБУ);

не встановлений на об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) протипожежний режим (п. 3 розділу ІІ ППБУ);

не проходять працівники при прийнятті на роботу на робочому місці інструктажі з питань пожежної безпеки (п. 15 розділу ІІ ППБУ);

не пройшли посадові особи та працівники навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки в порядку, встановленому постановою КМУ від 26.06.2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» (п. 16 розділу ІІ ППБУ);

не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ (п. 20 глави 1 розділу IV ППБУ);

допускається експлуатація вентиляційної системи (вентиляційного каналу мангалу) без вогнезатримувального пристрою (абзац 2 пункту 2.22 глави 2 розділу IV ППБУ);

допускається експлуатація мангалу з порушення відстані до товарів, стелажів, шаф та іншого обладнання (п. 2.7 глави 2 розділу IV ППБУ);

допускається використання як димоход мангалу вентиляційний канал (абз. 9 п.2.13 глави 2 розділу IV ППБУ);

не здійснюється підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПЗ відповідно до вимог технічної документації підприємств-виготовлювачів та затверджених регламентів робіт з технічного обслуговування (п. 1.4 глави 1 розділу V ППБУ);

не встановленні для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння вказані знаки на видимих місцях на висоті 2-2,5 м (п.3.10 глави 3 розділу V ППБУ);

не встановлені вогнегасники у легкодоступних та видимих місцях (п. 3.15 глави 3 розділу V ППБУ);

не здійснюється експлуатація та технічне обслуговування вогнегасників відповідно до Правил експлуатації та типові норми належності вогнегасників, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.01.2018 року №25, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 23.02.2018 року за №225/31677, а також ДСТУ 4297-2004 «Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги» п. 3.17 глави 3 розділу V ППБУ).

На підставі Акту про пожежу та Висновку про причини виникнення пожежі ГУ ДСНС звернулось до суду з даним позовом про застосування заходів реагування.

Правовідносини, які виникли між сторонами регламентуються Кодексом цивільного захисту України , Законом України №877-V від 05.04.2007 року «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон України №877-V), Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою КМУ від 16.12.2015 №1052 (далі Положення №1052), Положенням про ГУ ДСНС, затвердженого наказом ДСНС України 04.02.2013 №3 (у редакції наказу ДСНС 12.11.2018 №661) (далі Положення №661).

Згідно з п.1 Положення №1052 (в редакції від 17.08.2024 року, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з п.п.39,39-1,48-1 п.4 Положення ДСНС:

здійснює державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання, крім суб`єктів господарювання, які займаються незалежною професійною діяльністю за місцем проживання та не використовують найману працю, аварійно-рятувальними службами;

перевіряє стан дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту та складає відповідні акти;

звертається до адміністративного суду щодо допущення уповноважених посадових осіб ДСНС та її територіальних органів до проведення планових або позапланових перевірок (у разі їх недопущення з підстав інших, ніж передбачені Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності), а також щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг у разі, коли такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, з інших підстав, визначених законом.

Пунктом 7 Положення визначено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п.1 Положення №661 ГУ ДСНС в Одеській області є територіальним органом Державної Служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Пунктом 4 Положення №661 визначені повноваження ГУ ДСНС, до яких зокрема відноситься складання актів перевірок, видання приписів, постанов, розпоряджень про усунення порушень вимог законодавства цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертатися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування (пп.35 п.4).

Статтею 1 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗУ) визначено що КЦЗУ регулює, зокрема, відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, пожеж та інших небезпечних подій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Статтею 17-1 КЦЗУ також визначені повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Відповідно до пунктів 47,48 ч.2 ст.17-1 Кодексу центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту:

складає акти перевірок, приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки, інші обов`язкові для виконання розпорядчі документи;

звертається до адміністративного суду щодо допущення уповноважених посадових осіб до проведення планових або позапланових перевірок (у разі їх недопущення з підстав інших, ніж передбачені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"), а також щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, у разі якщо такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, з інших підстав, визначених законом;

Главою 14 КЦЗУ регламентовані питання державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки - це діяльність центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, спрямована на виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки (ч.1 ст.65 КЦЗУ).

Згідно з ч.3 ст.65 Кодексу державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки здійснюється у встановленому Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" порядку з урахуванням особливостей, визначених цим Кодексом.

За ч.1 ст.66 КЦЗУ Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, щодо суб`єктів, визначених ст.65 цього Кодексу, здійснює заходи державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок земельних ділянок, будинків, будівель, споруд, у тому числі тих, що будуються, їх комплексів та/або частин будь-якого призначення та будь-якої форми власності (далі - об`єкти нагляду).

Вказаною нормою визначені підстави для проведення позапланової перевірки, якою серед інших є: виникнення аварії, пожежі, настання іншої небезпечної події чи надзвичайної ситуації, травми або смерті потерпілого внаслідок такої події чи надзвичайної ситуації, що пов`язано з діяльністю суб`єктів господарювання (п.5 абз.4 ч.1 ст.65 КЦЗУ)

Отже виникнення пожежі є підставою для здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки шляхом проведення позапланової перевірки суб`єкта господарювання.

Відповідно до преамбули Закону України №877-V - цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Таким чином, саме Закон України №877-V регламентує процедуру здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки (видання наказу, посвідчень посадовим особам, їх зміст), визначає права та обов`язки як органу державного нагляду (контролю), так і суб`єкта господарювання під час здійснення перевірок.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Аналіз вказаних норм законодавства дають підстави для висновку, що саме акт перевірки, складений за результатами здійснення державного нагляду (контролю) може бути підставою для звернення до суду для застосування заходів реагування.

Не є підставами для звернення до суду про застосування заходів реагування акт про пожежу та Висновок про причини пожежі.

Відповідно до п.7 Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою КМУ №2030 від 26.12.2003 року, документом, що засвідчує факт пожежі, є акт про пожежу (далі - акт) за формою згідно з додатком 1, який складається на місці пожежі уповноваженою посадовою особою ДСНС. До акта вносяться дані, встановлені за результатами огляду місця пожежі та опитування власника (користувача) та/або балансоутримувача об`єкта пожежі (постраждалого) чи його представника, осіб, які є очевидцями (свідками) пожежі.

Згідно з п.8 Порядку уповноваженою посадовою особою ДСНС протягом трьох днів з моменту складання акта в письмовій формі оформляється висновок про причини виникнення пожежі (далі - висновок) за формою згідно з додатком 2, який складається у двох примірниках. У випадку складання висновку уповноваженими особами дослідно-випробувальної лабораторії до нього додається схема об`єкта пожежі та схема місця (приміщення) виникнення пожежі.

Пунктом 3 вказаного порядку визначено, що ДСНС здійснюється облік пожеж та їх наслідків з метою встановлення причин виникнення пожеж, проведення аналізу та умов їх виникнення, визначення витрат на їх гасіння (ліквідацію), оцінки стану пожежної безпеки населених пунктів та об`єктів, прогнозування ситуації та розроблення превентивних заходів для недопущення пожеж та загибелі чи травмування людей, зокрема здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, запобігання знищенню матеріальних цінностей (майна) та захисту від пожеж довкілля, створення умов для їх гасіння (ліквідації).

Отже акти пожеж та висновки не є підставою для звернення до суду про застосування заходів реагування, обліковуються ГУ ДСНС для здійснення аналізу, оцінки пожежної безпеки з метою наявності підстав для здійснення заходів реагування, тобто проведення перевірки у відповідності до Закону України №877-V.

Постановою КМУ №303 від 13.03.2022 року «Про припинення проведення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану.

Проте п.2 постанови встановлено, що за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Отже навіть в умовах воєнного стану орган державного нагляду (контролю) має право на здійснення заходів державного нагляду (контролю) на підставі для проведення позапланової перевірки, визначеної п.6 абз.4 ч.1 ст.66 КЦЗУ: виникнення аварії, пожежі, настання іншої небезпечної події чи надзвичайної ситуації, травми або смерті потерпілого внаслідок такої події чи надзвичайної ситуації, що пов`язано з діяльністю суб`єктів господарювання за дотриманням умов, встановлених п.2 постанови КМУ №303 від 13.03.2022 року: - наявність загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини; наявність рішення центрального органу виконавчої влади.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивачем звертаючись до суду з даним позовом про застосування заходів реагування не дотримано вимог ст.19 Конституції України та законодавства, яке регламентує порядок та підстави здійснення державного нагляду (контролю), акт складений за результатами якого може бути підставою для звернення до суду з позовом щодо застосування заходів реагування.

Не дотримання позивачем вимог законодавства у цієї частині є достатньою підставою для відмови у задоволенні позову.

Згідно з ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994).

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до відповідача заходів реагування з огляду на не дотримання позивачем процедури здійснення заходів державного нагляду (контролю), суд враховуючи позицію ЄСПЛ, викладену у справі «Серявін та інші проти України», не надає оцінку іншим доводам відповідача.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2,9,12,242-246 КАС України суд,-

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, код ЄДРПОУ 38643633) до фізичної-особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації будівлі магазину «М`ясний», орендар фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В.Катаєва

.