Рішення № 131221489, 21.10.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2025 рокусправа № 380/2247/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами письмового позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про скасування постанови про накладення штрафу,

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» (79039, м. Львів, вул. Золота, 42; код ЄДРПОУ 03349039, далі АТ «Львівгаз», позивач) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19; код ЄДРПОУ 39369133, далі НКРЕКП, відповідач), у якій просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.12.2023 року № 2575 «Про застосування санкцій до AT «Львівгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.12.2023 № 371-р «Про усунення порушень AT «Львівгаз»».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ч. 3 ст. 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» визначено, що у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив. На переконання позивача, принцип співмірності, обґрунтованості при накладенні штрафу в розмірі 895424,00 грн.. відповідачем не дотриманий. Тобто, у випадку недотримання АТ «Львівгаз» положень Кодексу ГРМ, НКРЕКП повинно притягати Оператора ГРМ до відповідальності за порушення зазначеного п.п. 14. Проте, в оскаржуваній постанові про порушення даного підпункту Ліцензійних умов взагалі нічого не вказано. Відповідно до оскаржуваної постанови у частині додержання вимог Кодексу ГРМ АТ «Львівгаз» притягнуто до відповідальності (накладено штраф) за порушення лише деяких його положень. Таким чином, навіть у разі наявності певних порушень законодавства на ринку природного газу чи вимог Кодексу ГРМ, вказане не свідчить та не є порушенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу (які вичерпно визначені в п.2.2), адже ліцензійні умови є специфічними вимогами в тій чи іншій сфері господарювання (у даному випадку розподілу природного газу), які обумовлюють сам процес здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу та надання послуг з розподілу природного газу, як побутовим, так і не побутовим споживачам. Перевищення витрат товариства, передбачених структурою тарифу, не свідчить про недотримання АТ «Львівгаз» самої структури тарифу (її елементів) та використання коштів не за цільовим призначенням, а тільки підтверджує факт економічної необґрунтованості тарифу, неврахування НКРЕКП заяв та документів АТ «Львівгаз», які надавалися з метою затвердження економічно-обґрунтованого тарифу, та середньозважених цін на товари та послуги необхідні ліцензіату для здійснення його господарської діяльності. Відповідно, у 2022 році АТ «Львівгаз» не допускав порушення п.п. 16 п. 2.2. глави 2 Ліцензійних умов з розподілу природного газу, оскільки планова тарифна виручка розподілена відповідно до елементів витрат передбачених структурою тарифу. Враховуючи наведене, позивач просив позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 05.02.2024 суддя залишила позовну заяву.

14.02.2024 позивач подав клопотання про усунення недоліків позовної заяви (вх. № 12081).

Ухвалою від 19.02.2024 суддя відкрила провадження в адміністративній справі за цим позовом та вирішила розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання.

Ухвалою від 25.10.2024 суд продовжив розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою від 09.09.2025 суд ухвалив продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (вх. № 18174 від 08.03.2024), де зазначив, що постанова № 2575 прийнята в межах компетенції та у спосіб, визначений законодавством України з дотриманням балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, а також основних принципів діяльності Регулятора законності, справедливості та недопущення дискримінації. На підставі постанови НКРЕКП від 23.11.2022 № 1550 «Про затвердження Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2023 рік» (копія додається), постанови НКРЕКП від 22.11.2023 № 2197 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «Львівгаз» (копія міститься в матеріалах справи) та посвідчення на здійснення планової перевірки від 23.10.2023 № 516 (копія міститься в матеріалах справи), проведено планову перевірку дотримання АТ «Львівгаз» вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу природного газу. Рішення НКРЕКП про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок, оформлюється розпорядженням, копія якого вручається особисто уповноваженій особі ліцензіата (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП) або надсилається ліцензіату рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття. Регулятор доводить до відома суду інформацію, щодо обмеження розміщення акта № 513 на сайті НКРЕКП під час дії в Україні воєнного стану, що з урахуванням положень п. 5 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану можуть бути обмежені деякі конституційні права і свободи громадян, зокрема право на вільне збирання, зберігання, використання і поширення інформації в будь-який спосіб. Враховуючи наведене, просив у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача подав відповідь на відзив (вх. № 19684 від 14.03.2024), де зазначив, що порушення відповідачем процедурних моментів при винесенні оскаржуваної постанови в частині недотримання вимог ч. 3 ст. 59 Закону України «Про ринок природного газу» призводить до того, що у випадку часткового задоволення позовних вимог, не є можливим визначити суму штрафу пропорційно до кожного окремого порушення, наслідком чого, на переконання позивача, є необхідність скасування спірної постанови в повному обсязі, навіть у випадку, якщо суд дійде висновку про наявність в діях позивача окремого порушення Ліцензійних вимог. Згідно п. 2.1. Ліцензійних умов, господарська діяльність з розподілу природного газу здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу. Отже, зазначена норма є загальною, передбачає загальний, тобто не виключний перелік законодавчих актів, якими Оператори ГРМ керуються у своїй діяльності. Пункт 2.1. Ліцензійних умов не містить вичерпного переліку вимог до провадження господарської діяльності, за порушення яких Законом України «Про ринок природного газу» передбачена відповідальність Оператора ГРМ. Чинне законодавство, зокрема, положення Закону України «Про ринок природного газу», встановлюють відповідальність суб`єктів ринку природного газу за порушення саме певних організаційних вимог у провадженні господарської діяльності. Вичерпний перелік цих вимог встановлено у п. 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених Постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201, де визначено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися організаційних вимог.

Представник відповідача подав заперечення на відповідь на відзив (вх. № 20255 від 15.03.2024), де зазначив, що ч. 7 ст. 59 Закону України «Про ринок природного газу» визначено, що за одне правопорушення на ринку природного газу може застосуватися лише один вид штрафної санкції (штраф) або штраф разом із зупиненням дії ліцензії, тобто у зазначену статтю інтерпретовано принцип NON BIS IN IDEM (заборони притягнення до відповідальності або покарання двічі за одне й те саме діяння) та положення ст. 61 Конституції України, яка зазначає, що ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення. Таким чином, ч. 7 ст. 59 Закону передбачено, що суб`єкт господарювання не може притягнутий до відповідальності у вигляді застосування більш ніж одного виду штрафної санкції , які визначені ч. 3 ст. 59 Закону. Пунктом 1 резолютивної частини Постанови № 2575 на АТ «Львівгаз» накладено штраф у розмірі 895424 грн.. на АТ «Львівгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов. Разом з тим, якщо за результатом проведеної у встановленому порядку перевірки НКРЕКП виявлено порушення у діяльності суб`єкта господарювання, то вирішення питання про визначення конкретного розміру санкцій є дискреційним повноваженням НКРЕКП. Аналогічні висновки викладені в рішенні Верховного Суду від 21.04.2021 у справі № 480/2675/20 та постанові від 21.03.2023 у справі № 640/17821/21. Водночас, п. 2 Постанови № 1800 встановлено, що постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її оприлюднення на офіційному вебсайті НКРЕКП. При цьому, днем оприлюднення Постанови № 1800 на офіційному веб-сайті Регулятора - 05.10.2023. Отже, Порядок № 1800 набув чинності з 06.10.2023. Таким чином, 27.12.2023 НКРЕКП під час розгляду акту № 513 та визначення штрафу за порушення, НКРЕКП правомірно керувалась Порядком № 1800.

Представник позивача подав додаткові пояснення (вх. № 91419 від 11.12.2024), у яких провів розрахунок розміру штрафу.

Представник позивача подав додаткові пояснення (вх. № 26336 від 28.03.2025), де зазначає, що можливість позивача розрахуватись за вчинені дії з врегулювання добового балансування та перевищення потужності, прямо та безпосередньо залежить від наявності та суми, передбаченої в тарифі на розподіл природного газу відповідної складової, тобто залежить від самого Регулятора. НКРЕКП штучно створювалися для АТ «Львівгаз» умови для накопичення заборгованості перед Оператором газотранспортної системи, що призводить до збитків і неможливості подальшого виконання зобов`язань. Товариство фактично не мало можливості та коштів, для здійснення розрахунків з ТзОВ «Оператор ГТС України» у повному обсязі. У зв`язку з наведеним Регулятор вирішив притягнути АТ «Львівгаз» до відповідальності та накласти штраф. Однак, ліцензійні умови (п.2.2) не містять вимоги до ліцензіата щодо здійснення вчасних розрахунків з постачальником «останньої надії». Договірні відносини між АТ «Львівгаз» та ТзОВ «ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» є приватними відносинами між двома господарюючими суб`єктами. При цьому, можливість АТ «Львівгаз» розрахуватися за природний газ для потреб ВТВ прямо та безпосередньо залежить від наявності та суми, передбаченої в тарифі на розподіл природного газу.

Представник відповідача подав заперечення на додаткові пояснення (вх. № 30482 від 10.04.2025), де зазначає, що Регулятором відповідно до положень Порядку № 1800, керуючись принципами пропорційності покарання та порушення, ефективності, розумності та недискримінаційності, розраховано розмір штрафу АТ «Львівгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов, який був викладений в обґрунтуванні про проєкту постанови «Про застосування санкцій до АТ «ЛЬВІВГАЗ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» (наявна в матеріалах справи та надавався в додаткоих поясненнях). Таким чином, Регулятором цілком повністю обґрунтовано розмір застосованої до позивача санкції, із врахуванням принципів пропорційності покарання та порушення, ефективності, розумності та недискримінаційності, водночас доводи позивача є голослівними та такими, які не мотивовані жодними належними аргументами та фактичними обставинами.

Представник позивача подав додаткові пояснення (вх. № 37988 від 07.05.2025), де зазначив, що зважаючи на неправильність математичного обрахунку розміру штрафних санкцій, які застосовані до АТ «Львівгаз», оскаржувана постанова підлягає визнанню протиправною та скасуванню в тому числі через неналежність обрахунків розміру штрафних санкцій відповідачем, так як з досліджуваного обґрунтування відповідача вбачається, що розмір штрафних санкцій розраховано математично неправильно.

Представник відповідача подав заперечення на додаткові пояснення (вх. № 40819 від 16.05.2025), де зазначив, що обґрунтування описує результати планової перевірки а винесено Акт від 06.12.2023 № 513, містить опис виявлених порушень із врахуванням пояснень Ліцензіата, наявність пом`якшуючих та обтяжуючих обставин та обґрунтування накладених санкцій за виявлені порушення. 27.12.2023 за результатами розгляду акту № 513, на засіданні яке відбулось у формі відкритого слухання, НКРЕКП було прийнято постанову №2575, якою на позивача було накладено штраф у розмірі 895424 грн.. за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201.

Представник позивача подав додаткові пояснення (вх. № 44798 від 29.05.2025), де зазначає, що сама наявність розбіжностей між сумами вказаними відповідачем щодо нарахованих за п.п. 27 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов та п. 2.1 глави 2 Ліцензійних умов штрафів є причиною для задоволення позовних вимог у повному обсязі, так як відповідач не зміг довести належним чином законність нарахування штрафу в загальному розмірі 895424 грн.. (такий розмір спростовується наданими відповідачем же ж запереченнями). Тобто, в обґрунтуванні до проекту постанови відповідачем чітко визначено які саме коефіцієнти коригування мають бути використані для підрахунку штрафу, такі коефіцієнти мали б бути взяті для розрахунку штрафних санкцій. Однак такі коефіцієнти самим відповідачем не взяті до уваги. Твердження про те, що у демонстраційній версії розрахунку програмою було налаштовано округлення до 2 знаків після коми, що призвело до розбіжностей між затвердженими в обґрунтуваннях коефіцієнтах коригування та у вказаних в запереченнях коефіцієнтах вказує на те, що відповідачем при прийнятті рішення не було застосовано ним же ж затверджені коефіцієнти коригування. Це було здійснено без будь-якого нормативного обґрунтування, фактично всупереч законодавству України, яке не дозволяє нараховувати штрафні санкції всупереч визначених в обґрунтуванні. Зважаючи ж на те, що такі коефіцієнти є обов`язковими в застосуванні, прийняте всупереч вказаним в обґрунтуванні коефіцієнтам рішення є протиправним.

Представник відповідача подав додаткові пояснення (вх. № 45433 від 02.06.2025), у яких провів розрахунок розміру штрафу.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

У період з 09.11.2023 по 06.12.2023 НКРЕКП проведена планова перевірка дотримання АТ «Львівгаз» вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу у 2022 році.

За результатами перевірки Регулятором складено акт від 06.12.2023 № 513.

АТ «Львівгаз» надало свої пояснення та заперечення до зазначеного акту, в яких обґрунтувало відсутність порушень з боку товариства.

27.12.2023 за результатами розгляду акта № 513 на засіданні яке відбулось у формі відкритого слухання, НКРЕКП прийнято постанову № 2575, пунктом першим резолютивної частини якої вирішено застерегти АТ «Львівгаз» щодо недопущення надалі порушень п. 2.2. глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201, а саме:

п.п. 6 у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку,

п.п. 16 у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням,

п.п. 21 у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема Плану розвитку газорозподільної системи на 2022 2031 роки газорозподільного підприємства АТ «Львівгаз», затвердженого постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2797,

п.п. 29 у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП,

п.п. 30 у частині надання документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)),

п.п. 31 у частині виконання рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством.

Пунктом 2 резолютивної частини постанови № 2575 на позивача накладено штраф у розмірі 895424 грн.. за порушення вимог законодавства та глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:

П. 15 глави 2 розділу V Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 (зі змінами) у частині забезпечення Оператором ГРМ функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечення відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання,

П. 4.4 Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501 постачання в частині зобов`язання щодо оплати рахунка, наданого постачальником «останньої надії» відповідно до пункту 4.3 цього Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу;

п.п. 27 пункту 2.2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;

п. 2.5 Ліцензійних умов, а саме:

п.п. 6 у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами,

п.п. 8 у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

27.12.2023 на засіданні яке відбулось у формі відкритого слухання, НКРЕКП відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 3, ч. 5 ст. 14, п. 5 ч. 4 ст. 19 Закону про НКРЕКП та згідно з актом № 513 прийнято розпорядження НКРЕКП №371-р «Про усунення порушень «АТ ЛЬВІВГАЗ», яким АТ «Львівгаз», з урахуванням п.п. 5 п. 2 постанови НКРЕКП від 31.08.2023 № 1596 «Про внесення змін до додатка до постанови НКРЕКП від 26.12.2022 № 1839 та врегулювання питань щодо провадження ТзОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» діяльності з розподілу природного газу», зобов`язано:

усунути порушення вимог законодавства та глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201, а саме:

п. 2.1 у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:

п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується комплексно, у тому числі для опалення до 01.01.2012; для підігріву води та приготування їжі до 01.01.2016, тільки для приготування їжі до 01.01.2023,

п. 15 глави 2 розділу V Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494, у частині забезпечення Оператором газорозподільних систем функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечення відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання,

п. 4.4 Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501, у частині зобов`язання щодо оплати рахунка, наданого постачальником «останньої надії» відповідно до пункту 4.3 цього Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу;

п. 2.2, а саме:

п.п. 21 у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема План розвитку на 2022 2031 роки,

п.п. 27 у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;

п. 2.5, а саме:

п.п. 6 у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами,

п.п. 8 у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника, для чого у строк до:

31.12.2023: застерегти щодо необхідності забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких природний газ використовується комплексно, у тому числі для опалення; для підігріву води та приготування їжі; тільки для приготування їжі відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», довиконати заходи з встановлення населенню 4292 одиниць індивідуальних лічильників газу (за кошти інвестиційної програми 2022 року) на загальну суму 9813,0 тис. грн. (без ПДВ) (3729,0 тис. грн. (без ПДВ) невикористані кошти на встановлення індивідуальних лічильників; 6084,0 тис. грн. (без ПДВ) профінансовані кошти на встановлення індивідуальних лічильників, які не підтверджені актами виконаних робіт) та надати до Сектору НКРЕКП у Полтавській області копії підтверджувальних документів щодо виконання зазначених заходів інвестиційної програми на 2022 рік Плану розвитку на 2022 рік, із наданням до НКРЕКП щотижневої інформації щодо стану довиконання цих заходів інвестиційної програми на 2022 рік до моменту їх повного виконання, здійснити розрахунки із постачальником «останньої надії» за надані послуги постачання природного газу, зокрема погасити заборгованість перед ТзОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ», здійснити розрахунки із оператором газотранспортної системи, за надані послуги транспортування, зокрема погасити заборгованість перед ТзОВ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ», забезпечити функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання, забезпечити укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами, забезпечити проведення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

Позивач, не погоджуючись із вищевказаними рішеннями відповідача, звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 №222-VIII орган ліцензування - це орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, або уповноважений законом державний колегіальний орган.

У спірних правовідносинах таким органом є відповідач - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (Регулятор), правовий статус якої, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначаються Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 №1540-VIII (далі - Закон №1540-VIII).

Відповідно до ст. 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі Регулятор, НКРЕКП), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Статтею 3 Закону №1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Відповідно до п. п. 11-12 ч. 1 ст. 17 Закону №1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор здійснює, зокрема: 11) контроль додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; 12) розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

За правилами ч. 1 ст. 19 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Частинами другою та третьою цієї ж статті передбачено, що перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора. Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Згідно з частиною четвертою цієї статті під час здійснення державного контролю Регулятор має право:

- вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, і ліцензійних умов;

- фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу;

- вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю;

- призначати експертизу, одержувати пояснення, у тому числі працівників суб`єкта господарювання, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю;

- приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення про усунення виявлених порушень;

- накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом;

- за результатами перевірки або моніторингу приймати рішення про встановлення (зміну) тарифів на товари (послуги) суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та внесення змін до відповідних інвестиційних програм.

Частиною п`ятою цієї ж статті передбачено, що за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі. У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.

Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Відповідно до ч. 6 ст. 19 Закону №1540-VIII планові перевірки суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річних планів, які затверджуються Регулятором до 1 грудня року, що передує плановому, та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.

План здійснення заходів державного контролю на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті Регулятора не пізніш як за п`ять днів до початку відповідного планового періоду.

Планова виїзна перевірка проводиться за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за 10 днів до дня його початку.

Строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - п`яти робочих днів.

У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення планової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до семи робочих днів із внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

Щорічно, до 1 червня, Регулятор готує звіт про виконання річного плану державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, за попередній рік, який включається до річного звіту про діяльність Регулятора та підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора.

Згідно з частиною одинадцятою статті 19 Закону №1540-VIII рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором.

За вимогами ч. 1 ст. 22 Закону №1540-VIII суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про природні монополії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про енергетичну ефективність" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону №1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Частина четверта приведеної статті передбачає, що регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання", "Про енергетичну ефективність".

Суб`єкт не може бути притягнений до відповідальності за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо минув строк давності притягнення до відповідальності. Строк давності притягнення до відповідальності за порушення ліцензійних умов та/або законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг становить п`ять років з дня вчинення порушення, а в разі триваючого порушення - з дня закінчення вчинення порушення (абз. 7 ч. .4 ст. 22 Закону №1540-VIII).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, на підставі постанови НКРЕКП від 23.11.2022 № 1550 «Про затвердження Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2023 рік», постанови НКРЕКП від 22.11.2023 № 2197 «Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ «Львівгаз» та посвідчення на здійснення планової перевірки від 23.10.2023 № 516, проведено планову перевірку дотримання АТ «Львівгаз» вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу природного газу.

Планова перевірка ліцензованої діяльності АТ «Львівгаз» здійснювалась за період діяльності з 01.01.2022 по 31.12.2022, за результатами якої складено акт планової перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу природного газу від 06.12.2023 № 513.

27.12.2023 за результатами розгляду акта № 513 на засіданні яке відбулось у формі відкритого слухання, НКРЕКП прийнято постанову № 2575, пунктом першим резолютивної частини якої вирішено застерегти АТ «Львівгаз» щодо недопущення надалі порушень пункту 2.2. глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201, а саме:

п.п. 6 у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку,

п.п. 16 у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням,

п.п. 21 у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема Плану розвитку газорозподільної системи на 2022 2031 роки газорозподільного підприємства АТ «Львівгаз», затвердженого постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2797,

п.п. 29 у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП,

п.п. 30 у частині надання документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)),

п.п. 31 у частині виконання рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством.

Пунктом 2 резолютивної частини постанови № 2575 на позивача накладено штраф у розмірі 895424 грн.. за порушення вимог законодавства та глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:

п. 15 глави 2 розділу V Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 (зі змінами) у частині забезпечення Оператором ГРМ функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечення відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання,

п. 4.4 Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501 постачання в частині зобов`язання щодо оплати рахунка, наданого постачальником «останньої надії» відповідно до пункту 4.3 цього Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу;

п.п. 27 п. 2.2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;

п. 2.5 Ліцензійних умов, а саме:

п.п. 6 у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами,

п.п. 8 у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

Пунктом 2.1 Ліцензійних умов визначено, що господарська діяльність з розподілу природного газу здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу.

В свою чергу, ч. 2 ст. 59 Закону України «Про ринок природного газу», який є спеціальним законом по відношенню до сторін у даному спорі, містить перелік правопорушень на ринку природного газу, серед яких: 1) порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності; 2) несанкціонований відбір природного газу; 3) використання природного газу споживачами в обсягах, що перевищують підтверджені в установленому порядку постачальниками; 4) неподання або несвоєчасне надання звітності, передбаченої цим Законом, а також подання недостовірної інформації у такій звітності; 4-1) порушення обов`язку з відкриття поточних рахунків із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять як плата за послуги розподілу природного газу, та порушення обов`язку з перерахування на рахунки із спеціальним режимом використання коштів за розподіл природного газу, зарахованих на інші рахунки, ніж поточні рахунки із спеціальним режимом використання, відповідно до частини третьої статті 40 цього Закону; 5) використання приладів обліку природного газу, не повірених або не атестованих в установленому порядку; 6) необґрунтована відмова в доступі до газотранспортної або газорозподільної системи, газосховища або установки LNG або у приєднанні до газотранспортної або газорозподільної системи; 7) несанкціоноване втручання в роботу газової інфраструктури; 8) самовільне під`єднання до системи, зривання або пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра, заглушок тощо, що впливає на безпеку постачання природного газу або результати вимірювання; 9) відмова у доступі уповноважених працівників оператора газотранспортної системи, оператора газорозподільної системи, постачальника до приміщень, житлових та підсобних приміщень, де розташовані газові прилади (пристрої), лічильники газу, якщо обов`язок надання такого доступу встановлюється законодавством; 10) невиконання законних постанов, розпоряджень, наказів, рішень та приписів суб`єктів владних повноважень на ринку природного газу, а також створення перешкод для виконання службових обов`язків посадовими особами таких суб`єктів; 11) неподання або несвоєчасне подання оператору газотранспортної системи, оператору газорозподільної системи, оператору газосховища, оператору установки LNG та суб`єктам владних повноважень на ринку природного газу інформації, передбаченої законодавством, або надання завідомо неправдивої інформації; 12) створення перешкод у виконанні робіт, пов`язаних з обслуговуванням об`єктів постачання природного газу та вжиття заходів до повного або часткового припинення постачання природного газу споживачам; 13) порушення технічних регламентів, норм, правил; 14) необґрунтована відмова у складенні та підписанні актів приймання-передачі природного газу; 15) невиконання вимог Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" щодо встановлення вузлів обліку природного газу та/або припинення розподілу природного газу споживачам, які використовують природний газ без його комерційного обліку.

Тобто, Закон України «Про ринок природного газу», серед іншого, абсолютно виокремлює таке порушення, як порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності.

Відповідно, і ліцензійні умови - це специфічні вимоги в тій чи іншій сфері господарювання.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 11.03.2021 у справі № 640/20494/19.

При цьому, як вбачається з п. 2.1. Ліцензійних умов, господарська діяльність з розподілу природного газу здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу.

Отже, зазначена норма є загальною, передбачає загальний, тобто не виключний перелік законодавчих актів, якими Оператори ГРМ керуються у своїй діяльності.

Пункт 2.1 Ліцензійних умов не містить вичерпного переліку вимог до провадження господарської діяльності, за порушення якого Законом України «Про ринок природного газу» передбачена відповідальність Оператора ГРМ.

Відповідно до положень Закону України «Про ринок природного газу» суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.

Правопорушеннями на ринку природного газу, зокрема, є:

1) порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності;

2) несанкціонований відбір природного газу;

3) використання природного газу споживачами в обсягах, що перевищують підтверджені в установленому порядку постачальниками;

4) неподання або несвоєчасне надання звітності, передбаченої цим Законом, а також подання недостовірної інформації у такій звітності;

4-1) порушення обов`язку з відкриття поточних рахунків із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять як плата за послуги розподілу природного газу, та порушення обов`язку з перерахування на рахунки із спеціальним режимом використання коштів за розподіл природного газу, зарахованих на інші рахунки, ніж поточні рахунки із спеціальним режимом використання, відповідно до частини третьої статті 40 цього Закону;

5) використання приладів обліку природного газу, не повірених або не атестованих в установленому порядку;

6) необґрунтована відмова в доступі до газотранспортної або газорозподільної системи, газосховища або установки LNG або у приєднанні до газотранспортної або газорозподільної системи;

7) несанкціоноване втручання в роботу газової інфраструктури;

8) самовільне під`єднання до системи, зривання або пошкодження цілісності пломб, повірочного тавра, заглушок тощо, що впливає на безпеку постачання природного газу або результати вимірювання;

9) відмова у доступі уповноважених працівників оператора газотранспортної системи, оператора газорозподільної системи, постачальника до приміщень, житлових та підсобних приміщень, де розташовані газові прилади (пристрої), лічильники газу, якщо обов`язок надання такого доступу встановлюється законодавством;

10) невиконання законних постанов, розпоряджень, наказів, рішень та приписів суб`єктів владних повноважень на ринку природного газу, а також створення перешкод для виконання службових обов`язків посадовими особами таких суб`єктів;

11) неподання або несвоєчасне подання оператору газотранспортної системи, оператору газорозподільної системи, оператору газосховища, оператору установки LNG та суб`єктам владних повноважень на ринку природного газу інформації, передбаченої законодавством, або надання завідомо неправдивої інформації;

12) створення перешкод у виконанні робіт, пов`язаних з обслуговуванням об`єктів постачання природного газу та вжиття заходів до повного або часткового припинення постачання природного газу споживачам;

13) порушення технічних регламентів, норм, правил;

14) необґрунтована відмова у складенні та підписанні актів приймання-передачі природного газу;

15) невиконання вимог Закону України "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" щодо встановлення вузлів обліку природного газу та/або припинення розподілу природного газу споживачам, які використовують природний газ без його комерційного обліку;

16) зловживання на оптовому енергетичному ринку, а саме:

а) порушення заборон щодо використання інсайдерської інформації, встановлених частиною другою статті 57-1 цього Закону;

б) маніпулювання на оптовому енергетичному ринку;

в) спроба маніпулювання на оптовому енергетичному ринку;

17) здійснення операцій з оптовими енергетичними продуктами без реєстрації як учасника оптового енергетичного ринку;

18) порушення на оптовому енергетичному ринку, що не є зловживанням на оптовому енергетичному ринку, а саме:

а) неоприлюднення інсайдерської інформації;

б) оприлюднення інсайдерської інформації з порушенням встановлених вимог.

Вичерпний перелік організаційних вимог встановлено у пункті 2.2 Ліцензійних умов, де визначено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог, зокрема:

6) складати звітність, затверджену НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подавати її до НКРЕКП у встановленому порядку;

14) дотримуватися вимог чинного Кодексу газорозподільних систем, а також виконувати умови укладених із споживачами договорів розподілу природного газу відповідно до Типового договору розподілу природного газу, затвердженого НКРЕКП

16) використовувати кошти, отримані за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачені структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням та з дотриманням принципів здійснення закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі»;

21) розробляти та щороку до 31 липня подавати на затвердження до НКРЕКП та виконувати план розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років;

27) здійснювати розрахунки із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;

29) дотримуватись мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП;

30) надавати НКРЕКП документи, інформацію та звітність, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю));

31) виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством.

Окрім цього, відповідно до п. 15 глави 2 розділу V Кодексу газорозподільних систем оператори газорозподільних систем забезпечують функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання.

Додатково суд зазначає, що відповідно до п. 4.4 Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501 споживач зобов`язаний оплатити рахунок, наданий Постачальником відповідно до пункту 4.3 цього Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу.

Відповідно до п. 2.5 Ліцензійних умов ліцензіат зобов`язаний забезпечити:

6) укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами;

8) періодичну повірку (у тому числі демонтаж, транспортування, монтаж та ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

Щодо порушень п.п. 6 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов суд зазначає наступне.

Відповідно до постанови НКРЕКП від 07.07.2016 № 1234 «Про затвердження форм звітності НКРЕКП щодо здійснення моніторингу на ринку природного газу та інструкцій щодо їх заповнення» суб`єкти ринку природного газу, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, повинні надавати форми звітності:

№ 8а-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про забезпечення доступу та приєднання до газорозподільної системи» на паперових носіях та в електронному вигляді до НКРЕКП не пізніше 1 лютого року, наступного за звітним періодом;

№ 8б-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» на паперових носіях та в електронному вигляді до НКРЕКП та відповідного територіального органу НКРЕКП за перший - третій квартали до 25 числа місяця, наступного за звітним періодом, за четвертий квартал до 25 лютого після звітного періоду;

№ 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг (місячна) «Звіт про використання потужності газорозподільної системи та стан розрахунків» на паперових носіях та в електронному вигляді до НКРЕКП не пізніше 20 числа місяця, наступного за звітним періодом;

№ 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» на паперових носіях та в електронному вигляді до НКРЕКП та відповідного територіального органу НКРЕКП до 01 березня після звітного періоду.

Датою подачі форм № 8а-НКРЕКП, № 8в-НКРЕКП та № 8г-НКРЕКП вважається дата їх реєстрації в НКРЕКП.

Регулятором встановлено, що Ліцензіат надав звітність щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в 2022 році за формами, затвердженими НКРЕКП з порушенням встановлених термінів, а саме до НКРЕКП: форма №8б-НКРЕКП за ІІ квартал 2022 року на 4 дні; форма № 8в-НКРЕКП: за січень 2022 року на 2 дні, за липень 2022 року на 7 днів, за серпень 2022 року на 3 дні.

Позивач зазначає, що затримка відправлення форм звітності на кілька днів не свідчить про невиконання Оператором ГРМ обов`язку щодо формування та направлення такої Регулятору та викликана з огляду на об`єктивні причини, в т.ч. воєнний стан, адже в лютому 2022 року виникли проблеми з кур`єрською доставкою, не завжди листи могли бути доставлені вчасно до адресата.

Суд наголошує на тому, що подання звітності із затримкою не може вважатися її поданням до НКРЕКП у встановленому порядку.

Твердження позивача щодо проблем з кур`єрською доставкою не підтверджені жодними доказами, а тому суд відхиляє такі як безпідставні.

Отже, встановлений відповідачем факт недотримання позивачем вимог п.п. 6 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку підтверджується матеріалами справи та жодним чином не спростовано позивачем.

Щодо порушень п.п. 16 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов суд зазначає наступне.

Постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2759 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Львівгаз», яка набрала чинності з 01.01.2022 та діяла протягом 2022 року, для Ліцензіата встановлено тариф на послуги розподілу природного газу в розмірі 1,69 грн. за 1 куб. м (без ПДВ), або 2,028 грн. за 1 куб. м (з ПДВ), при затвердженій плановій річній замовленій 1 177 368,9 тис. куб. м. потужності розподілу природного газу.

У ході планової перевірки, Регулятором здійснено порівняльний аналіз відповідності планових витрат, скоригованих відповідно до фактичної замовленої потужності розподілу природного газу, за 2022 рік із фактичними витратами АТ «Львівгаз» на послуги розподілу природного газу відповідно до даних, наведених у формі звітності № 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» за 2022 рік та даними бухгалтерського обліку наведено в таблиці 1.17.4 до Акта № 513.

Відповідно до структури встановленого тарифу для АТ «Львівгаз» у 2022 році заплановано тарифну виручку в сумі 1992622,40 тис. грн. при планованих витратах 1757341,50 тис. грн.

Фактично, товариство за 2022 рік отримало тарифну виручку від реалізації послуг розподілу природного газу в сумі 1999905,86 тис. грн., що на 7283,46 тис. грн., або 0,4% більше встановленого в тарифі планового показника 1992622,40 тис. грн. (на 40 645,50 тис. грн., або 2,1% більше скоригованого на фактичні обсяги потужності розподілу природного газу планового показника 1959260,36 тис. грн.).

Збільшення тарифної виручки пов`язано з отриманням додаткового доходу від перевищення фактичного обсягу використання потужності діючими споживачами в сумі 99,62 тис. грн., додаткового доходу від перевищення фактичного обсягу використання потужності новими споживачами в сумі 4828,97 тис. грн., додаткового доходу у зв`язку з порушеннями вимог Кодексу ГРМ в сумі 39 941,56 тис. грн. Разом з тим, зменшення доходу від 1/12 річної замовленої потужності склало 37586,69 тис. грн. у порівнянні з плановим показником, встановленим у тарифі (у порівнянні з плановим скоригованим показником збільшення доходу від 1/12 річної замовленої потужності склало 703,74 тис. грн.).

Фактичний обсяг річної потужності розподілу природного газу за 2022 рік становив 1156409,45 тис. куб. м, що на 20 959,45 тис. куб. м, або 1,8% менше відносно затвердженого в тарифі показника 1177368,90 тис. куб. м (без врахування величини перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів споживачів, що не є побутовими (діючий споживач) 58,95 тис. куб. м та величини перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів споживачів, що не є побутовими (новий споживач) 2857,23 тис. куб. м).

Проведеним аналізом встановлено, що фактична повна собівартість АТ «Львівгаз» від здійснення ліцензованої діяльності з розподілу природного газу за 2022 рік не відповідала витратам, затвердженим НКРЕКП у структурі тарифу, а саме: затверджено 1757341,50 тис. грн. (скоригована на факт становила 1727918,71 тис. грн.), фактично 3084765,41 тис. грн. Перевитрати склали 1327423,91 тис. грн., або 75,5% (відповідно до скоригованої на факт 1356846,70 тис. грн., або 78,5%).

По статті «Матеріальні витрати» у 2022 році фактичні витрати становили 2090759,90 тис. грн. при плані 798792,20 тис. грн. (скоригованому на факт 785418,20 тис. грн.).

По статті «Вартість матеріалів (паливо, електроенергія, витрати на ремонт, інші матеріальні витрати)» без врахування витрат на встановлення лічильників населенню та пристроїв дистанційного передавання даних фактичні витрати у 2022 році склали 99215,39 тис. грн., що на 64719,49 тис. грн., або 187,6% (з урахуванням коригування на 65297,05 тис. грн., або 192,5%) більше встановлених у тарифі витрат 34495,90 тис. грн. (скоригованих на фактичний обсяг 33918,34 тис. грн.).

По статті «Витрати на оплату праці» фактичні витрати склали 569057,55 тис. грн. при плані 579690,60 тис. грн. (скоригованому на факт 569984,97 тис. грн.), що на 10633,05 тис. грн., або 1,8% менше встановлених у тарифі витрат (з урахуванням коригування на 927,42 тис. грн., або 0,2% менше встановлених у тарифі витрат).

По статті «Амортизаційні відрахування» фактичні витрати склали 100213,80 тис. грн., при плані 76259,00 тис. грн. (скоригованому на факт 74982,21 тис. грн.), що на 23954,80 тис. грн., або 31,4% (з урахуванням коригування на 25231,59 тис. грн., або 33,7%) більше встановлених у тарифі витрат.

По статті «Інші витрати» фактичні витрати склали 324734,16 тис. грн., що не включає в себе витрати на встановлення індивідуальних лічильників газу населенню, оскільки ці витрати згідно з обліковою політикою АТ «Львівгаз» віднесено до статті «Матеріальні витрати» в сумі 21465,80 тис. грн. (у структурі тарифу ці витрати віднесено до статті витрат «Інші витрати»).

Таким чином, інші витрати товариства з урахуванням витрат на встановлення індивідуальних лічильників газу населенню у 2022 році склали 346199,96 тис. грн. при плані 302599,70 тис. грн. (скоригованому на фактичний обсяг 297 533,34 тис. грн.), що на 43600,26 тис. грн., або 14,4% (з урахуванням коригування на 48666,62 тис. грн., або 16,4%) більше показника, встановленого у тарифі.

На підстав вище викладеного, проведеним аналізом ефективності використання АТ «Львівгаз» коштів, отриманих від здійснення діяльності розподілу природного газу у 2022 році, встановлено, що фактична структура витрат на послуги розподілу природного газу не відповідає складовим витрат, встановлених структурою тарифів на послуги розподілу природного газу, затвердженою постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2759 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Львівгаз».

Позивач зазначає, що встановлений тариф на послуги розподілу природного газу на 2022 рік був економічно необґрунтованим. Саме НКРЕКП у акті на аркуші 38 підтвердило той факт, що витрати товариства у 2022 році були більшими на 78,5%» від запланованих на 2022 рік. Перевищення витрат товариства, передбачених структурою тарифу не свідчить про недотримання АТ «Львівгаз» самої структури тарифу (її елементів) та використання коштів не за цільовим призначенням, а тільки підтверджує факт економічної необґрунтованості тарифу, неврахування НКРЕКП заяв та документів АТ «Львівгаз», які надавалися з метою затвердження економічно-обґрунтованого тарифу, та середньозважених цін на товари та послуги необхідні ліцензіату для здійснення його господарської діяльності.

Водночас, суд зазначає, що у позивача існував обов`язок використовувати кошти, отримані за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачені структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі, проте у акті перевірки відповідач встановив численні відхилення від визначених розмірів.

Суд не бере до уваги твердження позивача щодо економічної необґрунтованості тарифів, оскільки на момент правовідносин тарифи були чинними та позивач не вчинив жодних дій спрямованих на зміну вказаний розмірів.

Отже, встановлений відповідачем факт недотримання позивачем вимог п.п. 16 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням підтверджується матеріалами справи та жодним чином не спростовано позивачем.

Щодо порушень п.п. 21 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов суд зазначає наступне.

Постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2797 затверджено План розвитку газорозподільної системи на 2022-2031 роки газорозподільного підприємства АТ «Львівгаз» та джерела його фінансування.

Водночас, постановою НКРЕКП від 13.09.2022 № 1139 затверджено зміни до Плану розвитку газорозподільної системи на 2022-2031 роки газорозподільного підприємства АТ «Львівгаз», затвердженого постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2797 (надані листом Ліцензіата від 17.08.2022 № 790-Сл-14260-0822), без зміни його загальної суми та джерел фінансування.

В ході планової перевірки встановлено, що АТ «Львівгаз» не виконано план розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема:

- не виконано розділ І (2022 рік) Плану розвитку газорозподільної системи АТ «Львівгаз» на 2022-2031 роки (далі План розвитку на 2022 рік), затвердженого постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2797.

Станом на 31.12.2022 заходи розділу І (2022 рік) Плану розвитку на 2022 рік, при затверджених джерелах у сумі 254879,2 тис. грн. (без ПДВ), профінансовані на загальну суму 216331,8 тис. грн. (без ПДВ) або 84,9 % до затверджених витрат.

Ліцензіатом закрито актами виконаних робіт заходи на загальну суму 191018,8 тис. грн. (без ПДВ), що становить 88,3 % профінансованих витрат.

Станом на 01.12.2023 заходи розділу І (2022 рік) Плану розвитку газорозподільної системи АТ «Львівгаз» на 2022-2031 роки при затверджених джерелах у сумі 254879,2 тис. грн. (без ПДВ), профінансовані на загальну суму (без ПДВ) 252966,1 тис. грн. або 99,2 % до затверджених витрат.

Ліцензіатом закрито актами виконаних робіт заходи на загальну суму 246210,3 тис. грн. (без ПДВ), що становить 97,3 % профінансованих витрат.

Таким чином, АТ «Львівгаз» порушено п.п. 21 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема розділу І Плану розвитку газорозподільної системи АТ «Львівгаз» на 2022 2031 роки, затвердженого постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2797 (зі змінами).

Позивач зазначає, що у зв`язку з повномасштабним вторгненням рф на територію України в лютому 2022 року певна частина працівників, задіяних на виконанні ІП 2022 була мобілізована, частина звільнилась з різних причин, що у свою чергу вплинуло на порушення термінів виконання. Також виникли проблеми з встановленням побутових лічильників газу по причинах того, що велика кількість адрес була недоступна у зв`язку з міграцією населення, недопуском власників і їх відсутністю у своїх помешканнях.

Водночас, суд зазначає, що вказані твердження позивача не спростовують встановленні порушення та не є підставою для звільнення його від відповідальності.

Отже, встановлений відповідачем факт недотримання позивачем вимог п.п. 21 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема Плану розвитку газорозподільної системи на 2022 2031 роки газорозподільного підприємства АТ «Львівгаз», затвердженого постановою НКРЕКП від 22.12.2021 № 2797 (далі План розвитку на 2022 2031 роки) підтверджується матеріалами справи та жодним чином не спростовується позивачем.

Щодо порушень п.п. 27 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, суд зазначає наступне.

Регулятором під час проведення планової перевірки встановлено, що протягом 2022 року АТ «Львівгаз» отримувало послуги замовленої (договірної) потужності на період на добу наперед в точках входу/виходу до/з газотранспортної системи (коди послуг 999) та послуги перевищення замовленої (договірної) потужності в точках входу/виходу до/з газотранспортної системи (коди послуг 100) та надані послуги балансування відповідно до Договору транспортування природного газу від 04.02.2020 № 2002000109, укладеному з ТОВ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ».

Інформація щодо стану розрахунків із Оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування та балансування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу за 2022 рік відповідно до даних бухгалтерського обліку наведена у таблиці 1.27.1 акта № 513.

Загальний рівень розрахунків АТ «Львівгаз» з ТзОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» згідно з Договором транспортування природного газу від 04.02.2020 № 2002000109 за надані послуги замовленої (договірної) потужності в точках входу/виходу до/з газотранспортної системи та перевищення замовленої (договірної) потужності в точках входу/виходу до/з газотранспортної системи:

- станом на 31.12.2022 становив 8,26% за надані послуги у 2022 році, заборгованість за 2022 рік становила 11078,85 тис. грн. (з ПДВ); - враховуючи заборгованість станом на 01.01.2022 в сумі 21186,23 тис. грн. (з ПДВ), загальний борг станом на 31.12.2022 становив 32265,08 тис. грн. (з ПДВ);- станом на 01.11.2023 загальна заборгованість склала 22021,39 тис. грн. (з ПДВ).

Загальний рівень розрахунків АТ «Львівгаз» з ТзОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» згідно з Договором транспортування природного газу від 04.02.2020 № 2002000109 за надані послуги балансування у 2022 році:

- станом на 31.12.2022 становив 0,00% за надані послуги у 2022 році, заборгованість за 2022 рік становила 861,86 тис. грн. (з ПДВ);- враховуючи заборгованість станом на 01.01.2022 в сумі 823109,58 тис. грн. (з ПДВ), загальний борг станом на 31.12.2022 становив 817371,80 тис. грн. (з ПДВ);- станом на 01.11.2023 загальна заборгованість склала 817371,80 тис. грн. (з ПДВ).

В цілому загальний рівень розрахунків АТ «Львівгаз» з ТзОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» згідно з Договором транспортування природного газу від 04.02.2020 № 2002000109 за надані послуги замовленої (договірної) потужності в точках входу/ виходу до/з газотранспортної системи, перевищення замовленої (договірної) потужності в точках входу/виходу до/з газотранспортної системи та послуги балансування:

- станом на 31.12.2022 становив 7,71% за надані послуги у 2022 році, заборгованість за 2022 рік становила 11940,71 тис. грн. (з ПДВ); - враховуючи заборгованість станом на 01.01.2022 в сумі 844 295,81 тис. грн. (з ПДВ), загальний борг станом на 31.12.2022 становив 849636,88 тис. грн. (з ПДВ);

- станом на 01.11.2023 загальна заборгованість склала 839393,19 тис. грн. (з ПДВ).

Відповідно до умов договору, укладеного між АТ «Львівгаз» та ТзОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» на транспортування природного газу від 04.02.2020 № 2002000109:

- замовник (АТ «Львівгаз») який є оператором газорозподільної системи, має здійснити остаточний розрахунок за наданні у звітному місяці послуги до 20-го числа місяця наступного за звітним, відповідно до акта наданих послуг;

- замовник має здійснити у термін до 5 робочих днів з дня виставлення рахунку оплату вартості добових небалансів, якщо загальна вартість щодобових негативних небалансів протягом звітного газового місяця перевищує загальну вартість щодобових позитивних небалансів Замовника протягом звітного газового місяця.

Таким чином, вищенаведене свідчить про те, що заборгованість АТ «Львівгаз» перед оператором газотранспортної системи є порушенням вимог п.п. 27 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу.

Позивач зазначає, що притягнення АТ «Львівгаз» за порушення п.п. 27 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов є неправомірним, оскільки вся сума існуючої заборгованості перед Операторами ГТС (згідно його односторонніх документів (актів та рахунків)) АТ «Львівгаз» не визнається та є предметом численних судових спорів, а саме: з ТзОВ «Оператор ГТС України» справи: 914/2718/20, 910/19206/21, 914/2587/21; o з АТ «Укртрансгаз» справи: 914/2/19, 914/2351/19, 914/2579/19, 907/761/19, 914/2441/21. Всі вищенаведені судові спори існували на момент проведення перевірки, про їх існування Регулятору відомо, такі в т.ч. відображені у акті перевірки. В той же час, ліцензіат у 2022 році здійснював оплату за природний газ для ВТВ та витрат у відповідності із вартістю ВТВ та витрат, затвердженою у структурі тарифу на 2022 рік, в тому числі на користь ТзОВ «Оператор ГТС України».

Водночас, суд зазначає, що незважаючи на існуючи спори щодо заборгованості, позивачем не надано доказів її скасування.

Суд не бере до уваги твердження позивача щодо економічної необґрунтованості тарифів, оскільки на момент правовідносин тарифи були чинними та позивач не вчинив жодних дій спрямованих на зміну вказаний розмірів.

Доказів погашення спірної заборгованості позивачем не подано та даний факт не заперечується.

Отже, встановлений відповідачем факт недотримання позивачем вимог п.п. 27 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу підтверджується матеріалами справи та жодним чином не спростовано позивачем.

Щодо порушень п.п. 29 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, суд зазначає наступне.

Дія Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 № 1156, поширюється, зокрема на суб`єктів ринку природного газу, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.

В ході планової перевірки Регулятором встановлено порушення Позивачем п. п. 4.4 та 4.5 глави 4 Мінімальних стандартів та вимог у частині формування реєстру письмових звернень споживачів Оператора ГРМ та реєстру надання послуг Оператора ГРМ згідно з додатком 7 та додатком 9.

Вибірковою перевіркою та співставленням даних Додатків 7 та 9 із первинними документами встановлено, що Товариством у Додатках 7 та 9 до Стандартів та вимог внесено недостовірні дані, а саме:

код послуги S1.1.1, не дотримано термінів надання послуги 8 споживачам, по 38 споживачах встановлено не відповідність даних, зазначених у відповідному звіті, даним відповідно до первинних документів;

код послуги S1.3, не надано підтвердження дати початку послуги по 19 споживачах;

код послуги S1.6.1 та S1.6.2, встановлено не відповідність даних, зазначених у відповідному звіті, даним відповідно до первинних документів по 15 споживачах;

код послуги S4.1, не дотримано термінів надання послуги 2 споживачам, по 4 споживачах встановлено не відповідність даних, зазначених у відповідному звіті, даним відповідно до первинних документів;

код послуги S4.2, не дотримано термінів надання послуги 2 споживачам, по 19 споживачах встановлено не відповідність даних, зазначених у відповідному звіті, даним відповідно до первинних документів;

код послуги S5.1, S5.2, не надано інформації для встановлення відповідності даних, зазначених у відповідному звіті, даним відповідно до первинних документів по 6 споживачах;

код послуги S8, не надано підтвердження дати закінчення послуги по 7 споживачах;

код послуги S9.1, не надано інформації для встановлення відповідності даних, зазначених у відповідному звіті, даним відповідно до первинних документів по 1 споживачу.

Крім того, комісією з перевірки під час проведення вибіркової перевірки дотримання Мінімальних стандартів та вимог, відповідно до наданої Товариством звітності, в якій зазначено недотримання термінів надання послуг по кодах S1.3 - S7.1 встановлено не відповідність даних, зазначених у відповідному звіті, даним відповідно до первинних документів по 48 споживачах (не відповідність зазначення дати закінчення надання послуги), що в свою чергу призвело до не вірного встановлення недотримання термінів надання послуг. По 20 споживачах невірно зазначено сільська місцевість, має бути зазначено міська місцевість. По 1 споживачу не надано інформації та підтверджуючих документів щодо надання послуги.

Також, в ході планової перевірки Регулятором встановлено порушення Позивачем п. п. 2.1, 2.3 та 2.7 глави 2 Мінімальних стандартів та вимог у частині забезпечення мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів при наданні послуг з розподілу природного газу споживачу, або замовнику (у випадках недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів під час приєднання до газових мереж); сплати Оператором ГРМ споживачу або замовнику (у разі недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів під час приєднання до газових мереж) компенсації у розмірах, наведених у додатку 1 до цих Стандартів та вимог і у частині виплати подвійної компенсації у разі невиконання Оператором ГРМ вимог пункту 2.4 цієї глави та врахування її при розрахунках у найближчому розрахунковому періоді.

Актом зафіксовано, що компенсація не виплачена 12 споживачам (гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_6 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_11 , гр. ОСОБА_12 ).

Також, перевіркою встановлено, що гр. ОСОБА_13 виплачена компенсація в розмірі 240 грн. (з ПДВ). Разом з тим, компенсація повинна бути виплачена в подвійному розмірі, оскільки заява споживача надійшла до АТ «Львівгаз» 29.12.2021 (вх. № ЗК-92149-790-1221), проте Ліцензіатом до 05.04.2022 не вчинено жодних дій щодо розгляду заяви споживача.

Ліцензіатом надані додаткові пояснення листом від 26.12.2023 № ЛГ-18936/106/2-23 до Акту № 513, в яких зазначено що компенсація за недотримання Товариством Мінімальних стандартів виплачена, що підтверджується відповідними платіжними інструкціями по споживачам гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_6 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_10 , гр. ОСОБА_11 , гр. ОСОБА_12 .

При цьому, Ліцензіатом повідомлено, що гр. ОСОБА_13 здійснено доплату компенсації, оскільки йому не була виплачена компенсацію в подвійному розмірі, що підтверджується платіжною інструкцією.

Позивач зазначає, що жодному споживачу не відмовлено у наданні тієї чи іншої послуги. Зазначені у акті порушення стосувались, в основному, прострочення надання послуг з тих чи інших об`єктивних чинників, таких, як запровадженні у державі на тривалий час карантинних обмежень та введення воєнного стану. Станом на 25.12.2023 виплачено компенсацію за недотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування 12-ти споживачам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , 19 ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_14 . Крім того гр. ОСОБА_13 здійснено доплату компенсації, оскільки йому не було виплачено компенсацію в подвійному розмірі.

Водночас, суд зазначає, що прострочення строків надання послуг не може вважатися дотриманням мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу.

Суд додатково зазначає, що усунення встановлених порушень станом на 25.12.2023 не звільняє позивача від відповідальності.

Отже, встановлений відповідачем факт недотримання позивачем вимог п.п. 29 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП підтверджується матеріалами справи та жодним чином не спростовано позивачем.

Щодо порушень п.п. 30 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, суд зазначає наступне.

У 2022 році до Ліцензіата надійшло 251 запитів від НКРЕКП та Відділу НКРЕКП у Львівській області, відповіді на які Товариство надало у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)).

АТ «Львівгаз» не надано в повному обсязі комісії з перевірки інформацію та первинні документи для підтвердження даних, зазначених у Додатках до Мінімальних стандартів та вимог.

Крім того, комісією з перевірки виявлено невідповідність первинним документам даних, зазначених у Додатках 7 та 9 до Мінімальних стандартів та вимог. Вищезазначене детально описано в п. 1.29 акта № 513.

Таким чином, АТ «Львівгаз» порушено п.п. 30 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині надання НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)).

Позивач зазначає, що окремі випадки подання коригуючої інформації пов`язані з обмеженим функціоналом програмного забезпечення АТ «Львівгаз», яке товариство використовує саме як оператор ГРМ, та яке не у всіх випадках надає можливість користувачу програми відкоригувати раніше зазначені дані по споживачах. При цьому, як зазначалося вище, у 2022 році, АТ «Львівгаз» направляло всю звітність методом поштового зв`язку з використанням послуг ДПСЗ. У зв`язку з введенням воєнного стану фактична відправка здійснювалася ДПСЗ тільки 1 раз на тиждень, у зв`язку з чим могла виникати затримка по фактичному відправленню кореспонденції з м. Львів. Разом з тим, порушення строків відправлення мали разовий характер.

Водночас, суд зазначає, що подання документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах, встановлених НКРЕКП із затримкою не може вважатися поданням до НКРЕКП у встановлені строки.

Отже, встановлений відповідачем факт недотримання позивачем вимог п.п. 30 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині надання документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)) підтверджується матеріалами справи та жодним чином не спростовано позивачем.

Щодо порушень п.п. 31 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, суд зазначає наступне.

В ході планової перевірки Регулятором встановлено, що Ліцензіат не виконав у встановлені строки вимоги:

- постанови НКРЕКП від 01.02.2022 № 181 «Про накладення штрафу на АТ «Львівгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання», а саме: ліцензіатом не забезпечено врегулювання відносин з гр. ОСОБА_15 у строк до 01.03.2022. АТ «Львівгаз» листом від 07.07.2022 № 790-Лв-11001-0722 повідомило НКРЕКП, що спірне питання зі споживачем врегульовано шляхом підписання Акта звірки обсягів споживання природного газу Споживачем без зауважень.

- постанови НКРЕКП від 02.04.2022 № 365 «Про надання інформації щодо діяльності суб`єктів ринку природного газу під час дії воєнного стану»», а саме Ліцензіат надав до НКРЕКП інформацію щодо обсягу втрат, зумовлених воєнними діями відповідно до додатку 3 (в редакції постанови, що діяла з 28.06.2022) за грудень 2022 року з порушенням встановленого терміну 1 день.

- постанови НКРЕКП від 06.11.2020 № 2033 «Про затвердження Методики визначення розмірів нормативних та виробничо-технологічних втрат/витрат природного газу при здійсненні розподілу природного газу та Змін до деяких постанов НКРЕКП», а саме в термін до 25.02.2022 Ліцензіатом не надано інформацію щодо переліку елементів газорозподільної системи та їх технічних характеристик станом на 01.01.2022, відповідно до пункту 6.10 Методики визначення розмірів нормативних та виробничо-технологічних втрат/витрат природного газу при здійсненні розподілу природного газу.

Позивач зазначає, що наведені окремі випадки щодо порушення термінів надання інформації спричинені введенням воєнного стану, щоденними повітряними тривогами та відключенням електроенергії, а отже з незалежних від АТ «Львівгаз» причин.

Водночас, суд зазначає, що вказані твердження позивача не спростовують встановленні порушення та не є підставою для звільнення його від відповідальності.

Отже, встановлений відповідачем факт недотримання позивачем вимог п.п. 31 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством підтверджується матеріалами справи та жодним чином не спростовано позивачем.

Щодо порушень п. 15 глави 2 розділу V Кодексу газорозподільних систем, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ Оператори газорозподільних систем забезпечують функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання.

Мінімальними вимогами до інформаційного наповнення електронних сервісів надання послуги з приєднання є відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються Оператором ГРМ для надання послуги з приєднання замовнику щодо:

готовності проєкту договору на приєднання, проєкту технічних умов приєднання та відповідних рахунків щодо їх оплати;

проєктування та здійснення заходів щодо оформлення земельних відносин щодо траси прокладання газових мереж зовнішнього газопостачання (за необхідності);

отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки під газовими мережами зовнішнього газопостачання (за необхідності);

виконання інженерно-геодезичних вишукувань;

розробки та затвердження проєкту зовнішнього газопостачання та його кошторисної частини;

експертизи та погодження проєктної документації з іншими заінтересованими сторонами; підключення до ГРМ газових мереж внутрішнього газопостачання замовника в точці приєднання;

пуску газу на об`єкт замовника та укладання договору розподілу природного газу (технічної угоди) тощо.

Згідно з постановою НКРЕКП від 17.11.2021 № 2190 «Про затвердження Змін до деяких постанов НКРЕКП» главу 2 розділу V Кодексу ГРМ доповнено новим п. 15. Дана норма набула чинності 18.11.2021.

30.06.2021 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи» яким, зокрема, внесені зміни в Закон України «Про ринок природного газу», а саме доповнено статтею 19-1 зокрема такого змісту:

« 13. Оператори газорозподільних систем забезпечують функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання.

Мінімальні вимоги до інформаційного наповнення електронних сервісів послуги з приєднання визначаються у кодексі газорозподільних систем».

Зазначені зміни до Закону України «Про ринок природного газу» вступили в силу 24.10.2021.

Відповідно до інформації, наданої товариством:

На вебсайті товариства https://lv.dsoua.com/ua/, розробником та адміністратором з усіма відповідними правами якого була до 28.06.2023 Регіональна газова компанія, для забезпечення функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, було створено розділ «Особистий кабінет», який містив можливість отримати усю вичерпну інформацію щодо послуги з приєднання, за рахунок індивідуального супроводу (https://lv.dsoua.com/ua/cabinet). клієнта персональним менеджером Для цього, клієнту необхідно на сайті Товариства зайти в розділ «Особистий кабінет», зареєструватися та замовити зворотній зв`язок з персональним менеджером компанії. Для реєстрації в розділі «Особистий кабінет» (https://lv.dsoua.com/ua/cabinet) споживачу необхідно заповнити форму реєстрації, у якій зокрема заповнити наступні поля: «Номер особового рахунку» (Уведіть 10 цифр (номер може починатися з 090); «Сума останнього платежу» (Уведіть останню суму платежу за доставку газу. Формат (приклад) суми в грн.: 0.00 чи 0,00); «Email» (Уведіть вашу дійсну адресу пошти. Для її перевірки буде надіслано електронного листа). При цьому, слід зазначити, що замовник послуг з приєднання не має укладеного договору з розподілу природного газу та відповідно не має особистого рахунку та платежів по ньому.

Таким чином, можливість реєстрації в розділі «Особистий кабінет» (https://lv.dsoua.com/ua/cabinet) замовника послуг з приєднання не підтверджена. Також, при спробі входу або реєстрації до особистого кабінету посилання на який розміщено на сайті компанії АТ «Львівгаз» (https://lv.dsoua.com/ua/cabinet) у доступі відмовлено.

Позивачем не забезпечено функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, що свідчить про порушення пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ.

Позивач зазначає, що розробка необхідного програмного забезпечення включає етапи планування, збору вимог, проектування, прототипування, власне самої розробки, тестування програмного забезпечення, доопрацювання його і тільки після цього допускається до етапів експлуатації. Така розробка може тривати від 3 до 12 місяців і більше, за умови наявності спеціалістів та необхідного фінансування. Однак, ні ЗУ «Про ринок природного газу», ні Кодекс ГРМ не передбачав перехідного періоду (часу) для розробки програмного забезпечення. Неможливість запровадження електронних сервісів у 2022 році в т.ч. об`єктивно пояснюється введенням у 2022 році воєнного стану. Як зазначалось вище, 24.02.2022 на території України запроваджено воєнний стан, мали місце майже щоденні ракетні обстріли, існувала постійна загроза для життя та здоров`я для працівників та споживачів АТ «Львівгаз» та розробників програмного забезпечення У зв`язку із зазначеним, згідно даних статистики понад 20% українських іт-спеціалістів виїхало закордон, та ще близько 20% втратило роботу. Внаслідок обстрілу критичної інфраструктури у період жовтня-грудня 2022 року, січня 2023 року були запроваджені щоденні відключення електроенергії на території всієї України. Тривалість відключень часто становила понад 6 годин на день у робочий час та понад 16 годин на добу в цілому. Розробка та запровадження програмного забезпечення без наявності електроенергії та у період дії повітряних тривог майже неможлива. Крім того, норми Кодексу ГРМ та Закону України «Про ринок природного газу» також не містять інформації щодо того, за рахунок яких коштів підлягала розробка та запровадження вказаних електронних сервісів. Розпочати розробку програмного забезпечення у листопаді 2021 року АТ «Львівгаз» не міг також через те, що складових та коштів у тарифі на 2021 рік закладено не було.

Водночас, суд зазначає, що доводи позивача про наявність воєнного стану в Україні та відсутність електроенергії, іт-спеціалістів не спростовують факту вчинення ним відповідного порушення. Окрім цього, позивач не наводить конкретні факти впливу військових дій на конкретні обставини щодо невиконання вимог законодавства. Позивач не зазначає, яким чином обставина введення на території України військового стану фактично вплинула на обов`язковість виконання АТ «Львівгаз» вимог законодавства.

Суд наголошує на тому, що відповідно до п.п. 14 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов позивач зобов`язаний дотримуватися вимог чинного Кодексу газорозподільних систем, а також виконувати умови укладених із споживачами договорів розподілу природного газу відповідно до Типового договору розподілу природного газу, затвердженого НКРЕКП, а тому вказане порушення правомірно зазначене відповідачем в акті перевірки.

Отже, встановлений відповідачем факт недотримання позивачем вимог пункту 15 глави 2 розділу V Кодексу газорозподільних систем у частині забезпечення Оператором ГРМ функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечення відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання підтверджується матеріалами справи та жодним чином не спростовано позивачем.

Щодо порушень п. 4.4 Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень глави 5 розділу IV Кодекс ГТС реєстрація побутового споживача, споживача, що здійснює виробництво теплової енергії, або Оператора ГРМ (крім випадку наявності заборгованості оператора газорозподільної системи перед постачальником «останньої надії») здійснюється автоматично в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» на інформаційній платформі Оператора ГТС за умови відсутності на інформаційній платформі інформації про відключення або ініціювання діючим постачальником відключення його об`єкта в таких випадках, зокрема, відсутність підтвердженої номінації та реномінації діючого постачальника побутового споживача, споживача, що здійснює виробництво теплової енергії, постачальника, який здійснює постачання газу Оператору ГРМ для покриття об`ємів (обсягів) фактичних втрат та виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільній системі, або оператора газорозподільної системи, який здійснює закупівлю природного газу для покриття об`ємів (обсягів) фактичних втрат та виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільній системі на підставі договору (договорів) купівлі-продажу природного газу в оптового продавця, для газової доби D до 02:00 UTC (04:00 за київським часом) години для зимового періоду в газову добу (D-1) та 01:00 UTC (04:00 за київським часом) години для літнього періоду в газову добу (D-1) .на точку виходу до газорозподільної системи, крім випадків ініціювання постачальником «останньої надії» відключення по об`єкту такого споживача. У такому випадку постачання здійснюється з дня, наступного за днем включення до Реєстру споживачів постачальника «останньої надії».

Перевіркою встановлено, що протягом січня лютого 2022 року постачання природного газу для покриття виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат АТ «ЛЬВІВГАЗ» здійснював постачальник «останньої надії» ТОВ «ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» відповідно до Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501 (далі Типовий договір ПОН).

Відповідно до п.п. 1.1 розділу І Типового договору ПОН цей договір є публічним і регламентує порядок та умови постачання природного газу Споживачу постачальником «останньої надії».

Згідно з п. 1.3 Типового договору ПОН цей Договір є договором приєднання.

При укладенні цього Договору зі Споживачем ураховуються вимоги статей 205, 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України та укладення відбувається шляхом публічної оферти Постачальника та її акцептування Споживачем через факт споживання газу за відсутності іншого постачальника.

Цей Договір вважається укладеним зі Споживачем з дня, визначеного на інформаційній платформі оператора газотранспортної системи днем початку постачання природного газу споживачу в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» відповідно до Кодексу газотранспортної системи.

Відповідно до вимог п. 4.4 Типового договору ПОН Споживач зобов`язаний оплатити рахунок, наданий Постачальником відповідно до пункту 4.3 цього Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу.

По Типовому договору ПОН Товариством закуплено природний газ в обсязі 40650,02 тис. куб. м на суму 1695266,54 тис. грн. (з ПДВ), у тому числі 1689210,01 тис. грн. (з ПДВ) за природний газ та 6056,53 тис. грн. (з ПДВ) за послугу транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з ГТС, включених постачальником до актів приймання-передачі природного газу за січень лютий 2022 року.

Протягом 2022 року АТ «Львівгаз» не здійснено оплати за надані ТОВ «ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» послуги (природний газ), заборгованість станом на 31.12.2022 становила 1695266,54 тис. грн. (з ПДВ).

Вищенаведене свідчить про порушення АТ «Львівгаз» п. 2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, зокрема, вимог п. 4.4 Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501, у частині зобов`язання споживача оплати рахунку, наданого постачальником «останньої надії» відповідно до п. 4.3 цього Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу.

Позивач зазначає, що ліцензійні умови (п. 2.2) не містять вимоги до ліцензіата щодо здійснення вчасних розрахунків з постачальником «останньої надії». Договірні відносини між АТ «Львівгаз» та ТОВ «ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» є приватними відносинами між двома господарюючими суб`єктами. При цьому, можливість АТ «Львівгаз» розрахуватися за природний газ для потреб ВТВ прямо та безпосередньо залежить від наявності та суми, передбаченої в тарифі на розподіл природного газу. АТ «Львівгаз» здійснює ліцензовану діяльність з розподілу природного газу на території. Взаємозв`язок між відсутністю встановленого економічно-обґрунтованого тарифу і заборгованістю за Договором ПОН, а отже і відсутність вини у діях АТ «Львівгаз» підтверджується, в т. ч. Законом України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу».

Суд не бере до уваги твердження позивача щодо економічної необґрунтованості тарифів, оскільки на момент правовідносин тарифи були чинними та позивач не вчинив жодних дій спрямованих на зміну вказаний розмірів.

Доказів вчасного погашення спірної заборгованості позивачем не подано та даний факт не заперечується.

Водночас, суд зазначає, що у позивача існує обов`язок щодо оплати рахунка, наданого постачальником «останньої надії» відповідно до п. 4.3 цього Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу, що спростовує твердження позивача щодо відсутності вимоги здійснення вчасних розрахунків з постачальником «останньої надії».

Суд наголошує на тому, що відповідно до п.п. 14 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов позивач зобов`язаний дотримуватися вимог чинного Кодексу газорозподільних систем, а також виконувати умови укладених із споживачами договорів розподілу природного газу відповідно до Типового договору розподілу природного газу, затвердженого НКРЕКП, а тому вказане порушення правомірно зазначене відповідачем в акті перевірки.

Отже, встановлений відповідачем факт недотримання позивачем вимог п. 4.4 Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501 у частині зобов`язання щодо оплати рахунка, наданого постачальником «останньої надії» відповідно до п. 4.3 цього Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу підтверджується матеріалами справи та жодним чином не спростовано позивачем.

Щодо порушень п.п. 6 п. 2.5 глави 2 Ліцензійних умов, суд зазначає наступне.

Плановою перевіркою Позивача встановлено, що на виконання вимог Кодексу ГРМ АТ «Львівгаз» здійснено відповідні заходи щодо розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі зі споживачами, шляхом підписання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід`ємною частиною договору розподілу природного газу (або у передбачених цим Кодексом випадках технічної угоди про умови приймання-передачі газу ГРМ).

Інформація щодо укладання АТ «Львівгаз» актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з побутовими споживачами та споживачами, що не є побутовими наведена в таблиці 4.6.2. акту № 513.

Товариством не оформлено акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін із споживачами станом на 31.12.2022 у кількості 6087 од., зокрема:- з промисловими споживачами, комунально побутовими об`єктами, іншими споживачами (крім населення) 1520 шт.;- з гуртожитками 58 шт.;- з приватним сектором (населення) 2746 шт.;- з багатоповерховими будинками 1763 шт.

Таким чином, вищенаведене свідчить про недотримання Ліцензіатом п. п. 6 п. 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі зі споживачами.

Позивач зазначає, що неможливість 100% укладання актів розмежування балансової належності пов`язана з тим, що значна частина абонентів не проживає за місцем надання послуги з розподілу природного газу, відмовою власників мереж підписувати такі акти, а також із міграцією населення через бойові дії. Про необхідність укладання актів розмежування АТ «Львівгаз» неодноразово інформувало органи виконавчої влади та місцевого самоврядування. Що ж стосується неукладання актів розмежування балансової належності з 1763 багатоквартирними будинками, то підписання таких актів наразі є неможливим з об`єктивних чинників - для управління даними багатоквартирними будинками не створені ОСББ та відсутні управителі, тобто відсутня уповноважена особа для укладання акту розмежування.

Водночас, суд зазначає, що вказані твердження позивача не спростовують встановленні порушення та не є підставою для звільнення його від відповідальності.

Отже, встановлений відповідачем факт недотримання позивачем вимог підпункту 6 пункту 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами підтверджується матеріалами справи та жодним чином не спростовано позивачем.

Щодо порушень п.п. 8 п. 2.5 глави 2 Ліцензійних умов, суд зазначає наступне.

Актом № 513, встановлено що Протягом періоду, що перевірявся, повірка приладів обліку природного газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, здійснювалась у сервісному центрі АТ ««Львівгаз».

Повірка лічильників здійснюється з врахуванням затверджених на кожен рік Планів повірки побутових лічильників газу, затверджених Головою правління АТ «Львівгаз».

Відповідно до затверджених графіків повірки побутових лічильників у 2022 році було заплановано провести повірку 96000 лічильників.

У 2022 році АТ «Львівгаз» повірено 89 649 шт. побутових лічильників газу.

Результати виконання АТ «Львівгаз» вимог Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», в частині своєчасності проведення повірки приладів обліку побутових споживачів природного газу наведені у таблиці 4.8.1 акта № 513.

Станом на 01.01.2022 кількість приладів обліку із простроченим терміном державної повірки по АТ «Львівгаз» становила 259 812 штук

Кількість приладів обліку, по яким товариству необхідно було провести повірку побутових лічильників у 2022 році становила 312784 штук, фактично проведено повірку побутових лічильників у кількості 89649 штук або 28,7%.

Станом на 31.12.2022 залишились не повіреними 223135 побутових лічильника.

Таким чином, АТ «Львівгаз» порушило п.п. 8 п. 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

Позивач зазначає, що при проведенні перевірки комісія не врахувала ні баланс інтересів споживачів та Ліцензіата, ні запровадження воєнного стану Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/22 від 24.02.2022 року, ні введені обмеження постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 392 „Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV 2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів. Навіть у разі наявності певних порушень законодавства на ринку природного газу чи вимог Кодексу ГРМ, вказане не свідчить та не є порушенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, адже ліцензійні умови є специфічними вимогами в тій чи іншій сфері господарювання (у даному випадку розподілу природного газу), які обумовлюють сам процес здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу та надання послуг з розподілу природного газу, як побутовим, так і не побутовим споживачам.

Водночас, суд зазначає, що вказані твердження позивача не спростовують встановленні порушення та не є підставою для звільнення його від відповідальності.

Суд наголошує на тому, що посилання Позивача на запроваджений в Україні карантинних заходів не може слугувати підставою для звільнення його від відповідальності за встановлені проведеною перевіркою порушення.

Окрім цього, позивач не наводить конкретні факти впливу військових дій на конкретні обставини щодо невиконання вимог законодавства. Позивач не зазначає, яким чином обставина введення на території України військового стану фактично вплинула на обов`язковість виконання АТ «Львівгаз» вимог законодавства.

Отже, встановлений відповідачем факт недотримання позивачем вимог підпункту 8 п. 2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника підтверджується матеріалами справи та жодним чином не спростовано позивачем.

Щодо доводів позивача про неврахування відповідачем заперечень та обґрунтувань АТ «Львівгаз» до акту перевірки від 06.12.2023 № 513, то такі спростовуються обґрунтуванням до проєкту постанови НКРЕКП «Про застосування санкцій до АТ «Львівгаз» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» та проєкту розпорядження НКРЕКП «Про усунення порушень АТ «Львівгаз».

Щодо доводів позивача про неоприлюднення на сайті НКРЕКП акту від 06.12.2023 №513 та пояснень та обґрунтувань до акту від 06.12.2023 №513, то суд зазначає, що НКРЕКП прийнято постанову від 26.03.2022 № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури», згідно з якою доступ до будь-якої інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом та яка може ідентифікувати об`єкти критичної інфраструктури або створювати уявлення про потенціал об`єкта в енергосистемі України, підлягає обмеженню.

Крім того, відповідно до п. п. 3.2 та 3.3 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію і яким надається гриф обмеження доступу «Для службового користування» в Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого наказом НКРЕКП від 16.10.2018 № 40 (у редакції наказу НКРЕКП від 15.09.2023 № 65-од), до зазначеного переліку включено відомості про об`єкти критичної інфраструктури, що подаються суб`єктами господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг та відомості щодо розташування та діяльності об`єктів критичної інфраструктури України, які містяться у листуванні, довідках, актах перевірки, планах тощо (на період дії воєнного стану).

За наведених підстав від 06.12.2023 №513, пояснення та обґрунтування Повивача до акту від 06.12.2023 №513 не підлягають оприлюдненню на офіційному вебсайті НКРЕКП (на період дії воєнного стану).

Щодо доводів позивача про порушення відповідачем вимоги частини 3 статті 59 Закону України «Про ринок природного газу», оскільки до позивача застосовано штраф у розмірі 895 424,00 гривень за сім порушень законодавства та Ліцензійних умов, в той час коли за кожне правопорушення на ринку природного газу НКРЕКП мало бути винесене окреме рішення про накладення штрафу, то суд зазначає таке.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 59 Закону №329-VIII передбачено, що правопорушеннями на ринку природного газу зокрема є: порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності.

За приписами ч. 3 ст. 59 Закону №329-VIII у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу до відповідних суб`єктів ринку природного газу можуть застосовуватися санкції у виді: 1) попередження про необхідність усунення порушень; 2) штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Суд зауважує, що санкція за скоєння правопорушення на ринку природного газу, передбачена ч. 4 ст. 59 Закону №1540-VIII, розраховується з відсотку річного доходу (виручки) (п. п. 1 - 3 зазначеної частини статті) або інтервалу значень, що обчислюються в неоподатковуваних мінімумах доходів громадян (п. п. 4 - 6 зазначеної частини статті).

Слід також зазначати, що з 02.07.2023 діє редакція ст. 59 Закону № 329-VIII, доповнена абз. 22 якої додатково передбачено, що штрафи, передбачені цією статтею, мають бути ефективними, стримуючими та пропорційними, а їх розмір має відповідати виду, тривалості та тяжкості порушення, завданій споживачам шкоді та потенційній вигоді від торгівлі з використанням інсайдерської інформації, маніпулювання або спроби маніпулювання на оптовому енергетичному ринку.

Проаналізувавши «Обґрунтування до проєкту постанови НКРЕКП «Про застосування санкцій до АТ «Львівгаз» суд не знайшов підстав для висновку про невідповідність застосованого штрафу вимогам ст. 59 Закону № 329-VIII.

Також не знайшли підтвердження доводи позивача про неправильність математичного обрахунку розміру штрафних санкцій, які застосовані до АТ «Львівгаз», оскільки Регулятором відповідно до положень Порядку № 1800, керуючись принципами пропорційності покарання та порушення, ефективності, розумності та недискримінаційності, здійснено детальний розрахунок застосованих штрафних санкцій та їх обґрунтування, а неправильний математичний розрахунок спростовано округленням отриманого при розрахунку згідно Порядку № 1800 коефіцієнту під час перенесення даної інформації у таблицю, що пов`язано з налаштуванням програмного продукту Excel у демонстраційній версії розрахунку. Також безпідставними є доводи позивача щодо невідповідності Обґрунтування проекту оскаржуваній постанові № 1557 та недійсність QR коду, оскільки QR код підлягає зчитуванню, КЕП має всі необхідні реквізити для підтвердження повноважень особи та дійсності сертифікату.

Окрім цього, позивач зазначає, що як вбачається з акту перевірки, перевірка ліцензованої діяльності з розподілу природного газу здійснювалась за період (діяльності) з 01.01.2022 по 31.12.2022. Однак, при винесенні оскаржуваної постанови НКРЕКП керувалась та застосувала до позивача штраф відповідно до Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженою постановою НКРЕКП від 29.09.2023 №1800, яка не поширює свою дію на охоплений перевіркою період, оскільки остання набрала чинності 06.10.23 та немає зворотної дії в часі. Отже, НКРЕКП під час перевірки та винесення оскаржуваної постанови неправомірно застосувала методику розрахунку штрафу визначену Порядком (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що призвело до винесення неправомірної постанови.

З огляду на викладене, суд зазначає, що 29.09.2023 на засіданні НКРЕКП, що відбулось у формі відкритого слухання, Регулятором було прийнято постанову № 1800 «Про затвердження Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі Постанова № 1800), якою зокрема затверджено Порядок (методика) визначення розміру штрафів, які накладаються НКРЕКП (далі Порядок № 1800). Так, Порядок № 1800 встановлює механізм визначення розміру штрафів, які накладаються за порушення ліцензіатами законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та відповідних ліцензійних умов. Водночас, пунктом 2 Постанови № 1800 встановлено, що постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її оприлюднення на офіційному вебсайті НКРЕКП. При цьому, днем оприлюднення Постанови № 1800 на офіційному веб-сайті Регулятора - 05.10.2023.

Отже, Порядок № 1800 набув чинності з 06.10.2023.

Пунктом 2 постановляючої частини Постанови № 2575 на АТ «Львівгаз» накладено штраф у розмірі 895424 грн. на АТ «Львівгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов.

Таким чином, 27.12.2023 НКРЕКП під час розгляду акта № 513 та визначення штрафу за порушення, НКРЕКП правомірно керувалась Порядком № 1800.

Суд вказує на те, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 29.10.2024 у справі № 300/2460/24 зазначив, що за одне правопорушення на ринку природного газу може застосуватися лише один вид штрафної санкції (штраф) або штраф разом із зупиненням дії ліцензії (частина сьома статті 59 Закону №329-VIII). Крім того, аналіз ч. 7 ст. 59 Закону №329-VIII свідчить про те, що суб`єкт господарювання не може бути притягнутий до відповідальності у вигляді застосування більш ніж одного виду штрафної санкції, які визначені частиною третьою статті 59 вказаного Закону. При цьому, колегія суддів вважає, що той факт, що відповідач в одній постанові наклав штраф за декілька порушень і установив сукупну суму штрафу (яка не перевищує максимальний розмір, встановлений чинним законодавством), а не прийняв окрему постанову за кожне правопорушення, не свідчить про порушення ч. 7 ст. 59 Закону №329-VIII, оскільки НКРЕКП було застосовано тільки один вид штрафної санкції - штраф за кожне виявлене правопорушення. Вказане також не є порушенням ст. 61 Конституції України, якою передбачено, що ніхто не може бути двічі притягнутий до відповідальності за одне й те саме правопорушення, оскільки відповідач, керуючись вищенаведеними приписами чинного законодавства, встановив, що за кожне з виявлених правопорушень на позивача має бути накладено такий вид штрафної санкції як штраф. Отже, суди попередніх інстанцій неправильно застосували ч. 7 ст. 59 Закону №329-VIII і дійшли передчасного висновку про скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.12.2022 за №1954 "Про накладення штрафу на Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Івано-Франківськгаз" за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання", не досліджуючи змісту виявлених порушень».

Аналізуючи наведені правові норми та обставини справи, суд приходить до висновку, що НКРЕКП діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), оскаржувана постанова НКРЕКП від 27.12.2023 № 2575 «Про застосування санкцій до AT «Львівгаз» є правомірною, а позовні вимоги про її скасування є безпідставними, необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.12.2023 № 371-р «Про усунення порушень AT «Львівгаз», то суд зазначає, що положеннями п. 10.4 глави 10 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14.06.2018 за № 428, рішення НКРЕКП про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок, оформлюється розпорядженням, копія якого вручається особисто уповноваженій особі суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП), або надсилається суб`єкту, щодо якого здійснюється перевірка, рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття. Таким чином, Регулятор також наділений повноваженнями на прийняття рішень про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок, які за своєю суттю є заходами державного регулювання.

У постанові від 01.06.2022 по справі №620/1113/19 Верховний Суд констатував, що відсутність окремого документа у формі розпорядження, призначеного для усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, є порушенням приписів чинного законодавства.

У розглядуваній справі навпаки, НКРЕКП ухвалено окремий документ у вигляді розпорядження про усунення порушень, а тому у зв`язку із встановленими порушеннями, зафіксованими актом від 06.12.2023 №513, вчинення яких позивачем не спростовано, розпорядження НКРЕКП від 27.12.2023 № 371-р «Про усунення порушень AT «Львівгаз» є законним та обґрунтованим, прийнятим на законних підставах у межах повноважень Регулятора. А тому підстави для задоволення позовних вимог і в цій частині відсутні.

Європейський суд з прав людини вказав, що п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі ст. 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18.07.2006).

Суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність прийнятого рішення, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати, в тому числі на оплату правової допомоги розподілу не підлягають, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Розподіл судових витрат в цій справі не здійснюється.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 21.10.2025.

Суддя Потабенко Варвара Анатоліївна