Рішення № 131221337, 21.10.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2025 рокусправа № 380/16884/25Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка), від імені якого діє представниця Косик Л.А., звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 09.06.2025р. №113-ДВ/5807 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року у справі № 380/6472/25, розміру надбавки за особливості проходження служби з 43% до 50% та премії з 19% до 246%;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року у справі № 380/6472/25, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 20.07.2018 № 623, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 246% посадового окладу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та їй призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення суду від 08.05.2025 у справі № 380/6472/25 ГУ ДСНС України у Львівській області виготовило довідку від 09.06.2025 № 113-ДВ/5807 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення, розрахований з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023. Проте розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у цій довідці, не відповідають розмірам, встановленим рішеннями Кабінету Міністрів України на відповідний рік, зокрема протиправно зменшено розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби (вказано 43% замість 50%) та премії (вказано 19% замість 246%).

Відповідач проти позову заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що загальний розмір грошового забезпечення за рішенням суду не може перевищувати розмір грошового забезпечення визначений за відповідною посадою діючих військовослужбовців на відповідну дату. Зважаючи на сутність зазначених видів складових грошового забезпечення, розмір премії та надбавки за особливості проходження служби для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним служби. Відповідачем не порушено норми Постанови № 704, оскільки вони містять лише граничні (мінімальні і максимальні) величини премії.

Суд встановив такі обставини справи:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 року у справі №380/6472/25 визнано протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 для перерахунку її пенсії, а також зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду ГУ ДСНС України у Львівській області склало та направило до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за відповідною посадою станом на 01.01.2023, розмір якого склав 27681,55 грн із розрахунку: посадовий оклад 9880 грн; оклад за військове звання 2150 грн; відсоткова надбавка за вислугу років 50% 6015 грн; надбавка за особливості проходження служби 43% 7759,35 грн; премія 19% 1877,20 грн.

Спір між сторонами виник щодо правильності визначення відповідачем в описаній довідці про грошове забезпечення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.

При вирішенні цього спору суд враховує, що в рішенні у зразковій справі №380/19324/23 від 05.02.2024, котре 23.05.2024 набрало законної сили, Верховний Суд:

1) вказав такі обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права: - позивачі пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-XII; - відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII; - спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з видачою довідок на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50 % розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, у яких, на думку позивача, усупереч положенням Постанови № 704 та Порядку № 260 неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії); - позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті): визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення суду, відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 1 % та премії з 35 % до 10 %, та, як наслідок, зобов`язати на виконання рішення суду скласти та подати до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі Постанови № 704 та Порядку № 260 указати правильні відсоткові значення згаданих величин;

2) вказав, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (ураховуючи ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 квітня 2024 року про виправлення описки), із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік;

3) визначив такий підхід до окреслення обставин, що входять в предмет доказування у типовій справі: відповідно до абзаців п`ятого - шостого пункту 2.6. Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, (далі - Інструкція № 937) на обласні ТЦКСП покладаються визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно із абзацом 8 пункту 2.11 Інструкції № 937 на фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_1 покладається забезпечення підпорядкованих обласних ТЦКСП документами з питань забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, своєчасне внесення змін до цих документів, ведення обліку наказів, директив і роз`яснень з цих питань. На підставі аналізу вищевказаних положень Інструкції № 937, середній розмір додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців визначається фінансово-економічним органом Міністерства оборони України на підставі даних військових частин щодо використання коштів фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини, та доводиться до відома обласних ТЦКСП. З метою повного і всебічного з`ясування всіх обставин зразкової справи Верховний Суд дійшов висновку про необхідність витребування відомостей щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачені за відповідною посадою позивача за січень 2020, 2021, 2022 років, або посадою, прирівняною до цієї посади;

4) отримавши витребувані відомості, Верховний Суд визначив у резолютивній частині рішення зобов`язального характеру конкретні розміри (у відсотках) спірних надбавок, які слід вказати відповідачу, а саме:

- визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо зменшення позивачу в довідках станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі №380/18232/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%.

- зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 380/18232/22, скласти та подати до ГУ ПФУ у Львівській області на позивача довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 35% посадового окладу.

Відповідно до ст.ст. 290, 291 КАС України:

- якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції. У рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи, Верховний Суд додатково зазначає: 1) ознаки типових справ; 2) обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм; 3) обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

- при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд порівняв ознаки зразкової справи №380/19324/23 (наведені у цьому рішенні вище по тексту) та ознаки цієї справи та дійшов висновку, що ця адміністративна справа є типовою.

Оскільки суд визнав цю справу типовою, то при її вирішенні враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (ці висновки наведені в оприлюднених рішеннях Касаційного адміністративного суду та Великої Палати Верховного Суду за посиланнями (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117451674, https://reyestr.court.gov.ua/Review/119454173, тому не потребують дослівного цитування), що зводяться до такого:

відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), в довідках для перерахунку пенсій станом на 01 січня відповідного року грошове забезпечення колишніх військовослужбовців та прирівняних до них осіб враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд витребував в Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачені за посадою «начальник Франківського РВ ГУ МНС України в Львівській області» за січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області на виконання цієї ухвали суду надало витяг з наказу ГУ ДСНС У країни у Львівській області від 13.02.2023 № 55 «Про преміювання осіб рядового і начальницького складу ГУ» відповідно до якого станом на 01.01.2023 посадова особа, яка проходила службу в ГУ ДСНС України у Львівській області за відповідною (прирівняною посадою) та вислугою років отримувала премію в середньому розмірі 246% (від посадового окладу). У листі від 26.05.2025 ГУ ДСНС України у Львівській області зазначило, що надбавка за особливості проходження служби на 2023 рік у відсотковому розмірі встановлювалася у розмірі 50%. Отже, відповідач в оскарженій довідці дійсно вказав розмір надбавки за особливості проходження служби (43%) та премію в розмірі (19%) в заниженому розмірі.

Застосовуючи до спірних правовідносин норму абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 відповідно до висновку Верховного Суду у зразковій справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 246 КАС України у разі необхідності в резолютивній частині рішення також вказується про порядок і спосіб його виконання. Для забезпечення ефективного відновлення прав позивача та з метою виконання цього рішення суду ГУ ДСНС України у Львівській повинне обчислити у новій довідці, виданій на виконання цього рішення суду, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% та премію у розмірі 246% з посадового окладу та окладу за військове звання, що розраховані з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01.01.2023.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України суд стягує на користь позивачки суму сплаченого нею судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9,19-22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,290-291,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо вказання в довідці від 09.06.2025 року №113-ДВ/5807 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складеній на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 року у справі № 380/6472/25, в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби (43% замість 50%) та премії (19% замість 246%).

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (79008, м. Львів, вул. Підвальна, буд. 6; ідентифікаційний код 38627339), на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 року у справі №380/6472/25, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», вказати розміри: - надбавки за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; - премії 246% посадового окладу.

З метою виконання цього рішення суд встановлює такий порядок та спосіб його виконання: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області повинен обчислити надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% та премію у розмірі 246% з посадового окладу та окладу за військове звання, що розраховані з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01.01.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (79008, м. Львів, вул. Підвальна, буд. 6; ідентифікаційний код 38627339) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович