Рішення № 131221118, 22.10.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа № 640/15113/21

провадження № 2-іс/340/433/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці до Дочірнього підприємства «Нафтогазова компанія «ФАКТОР» про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Сумській області звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Дочірнього підприємства «Нафтогазова компанія «ФАКТОР» (далі відповідач), у якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Дочірнього підприємства «Нафтогазова компанія «ФАКТОР», а саме на АГНКС, за адресою в м. Суми, Білопільський шлях, будинок 16/2, до усунення зазначених в позові порушень зупинити:

- експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: систему газопостачання природним газом суб`єктів господарювання: підземний газопровід високого тиску 108х4,0 L=124м/п; підземний газопровід середнього тиску 089x3,5 L=42.7м/п; надземний газопровід низького тиску 32x3,2 L=33 м/п до топкової, ПГРІШ 60-1-01-91, №216, 2008 року випуску, виробництва ГазТЕХ, - ВОГ ПОГ 0-250А-У-06-У1, заводський №033, 2008 року випуску, УГРБ 14 №020, 2007 року випуску; лічильник газовий ультразвуковий Курс-01 G250 A1, заводський №10547, 2014 року випуску;

- експлуатацію установки, що використовує газ - газового котла Е.С.А, розміщеного в топковій;

- експлуатацію газозаправних колонок, заводський №№12, 13, 14, 15;

- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: обладнання, що працює під тиском - посудини, що працюють під робочим тиском 250 кгс/см2: - акумулятори для зберігання та заправки автомобілів природнім газом АК-1200/25, 2008 року випуску: заводський № 01-08 реєстраційний №4562 та заводський №072; - реєстраційний №4558 та заводський №121; - реєстраційний №4559 та заводський №127; - реєстраційний №4561 та заводський №161; - реєстраційний №4557 та заводський №124; - реєстраційний №4560 та заводський №139; ємність буферна (робочий тиск 7.5 МПа) №22;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: заповнення, злив балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, вибухонебезпечним газом, їх зберігання;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: налагодження, ремонт, технічне обслуговування, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - обладнання АГНКС;

- експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: устатковання напругою понад 1000 В КТП-559 (400/10/0,4-84-У1, №020707, 2007 року випуску) та ПЛ віл ТП-86 до КТП-559;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (порушення зазначене в пункті 18, 19, 20, 27, 28, 29, 31, 32 Акта перевірки № СМ714/1031 від 19.03.2021);

- експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах - обладнання АГНКС (компресорна установка, установка осушення газу, СКУР та КВП, система вентиляції).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами позапланової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Дочірнім підприємством «Нафтогазова компанія «ФАКТОР» встановлено недотримання вимог нормативно-правових актів з питань охорони праці, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, про що складено Акт перевірки №СМ714/1031 від 19.03.2021. У зв`язку з виникненням таких порушень, з метою недопущення заподіяння шкоди життю та здоров`ю людей, позивач на підставі Акта перевірки просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача згідно зі статтею 4 Закону України від 05.04.2007 №877-V Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (далі Закон №877-V, у редакції на дату виникнення спірних правовідносин).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.06.2021 позовну заяву залишено без руху. Встановлено позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви.

23.07.2021 представник позивача подав суду заяву про усунення недоліків позовної заяви.

06.08.2021 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження в адміністративній справі. Постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Законом України від 13.12.2022 №2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон №2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

На виконання положень пункту 2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2825-IX Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали адміністративної справи №640/15113/21 до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 головуючим суддею по розгляду справи №640/15113/21 визначено суддю Савонюка М.Я.

Ухвалою суду від 24.03.2025 адміністративну справу №640/15113/21 прийнято суддею до свого провадження. Розгляд справи постановлено здійснювати одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 29.05.2025 замінено у справі позивача - Управління Держпраці у Сумській області на правонаступника - Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Відповідач правом на подання суду відзиву на позовну заяву не скористався. Жодних заяв, повідомлень про причини такого неподання, їх поважності та/або неможливості подання у строк, встановлений судом, від відповідача на адресу суду (у тому числі електронну) не надходило.

Дочірнє підприємство «Нафтогазова компанія «ФАКТОР» не має зареєстрованого Електронного кабінету в підсистемі "Електронний суд" ЄСІДС.

Ухвала суду від 24.03.2025 про прийняття позовної заяви до розгляду надіслана відповідачу за адресою його місцезнаходження згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 01033, місто Київ, вулиця Жилянська, будинок 9-11 та була вручена представнику 04.04.2025, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення №0610241982494.

Згідно з пунктом 3 частини шостої статті 251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення.

Отже, відповідач вважається належним чином повідомленим про відкриття провадження у цій справі.

За таких обставин, суд у відповідності до вимог частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Дочірнє підприємство «Нафтогазова компанія «ФАКТОР» зареєстрована як юридична особа 09.07.2009 з місцезнаходженням: Україна, 01033, місто Київ, вулиця Жилянська, будинок 9-11, та основним видом економічної діяльності підприємства (за КВЕД) 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (а.с. 44).

Наказом Головного управлінням Держпраці у Сумській області від 17.03.2021 №261 "Про позапланову перевірку" призначено проведення у період з 18 по 19 березня 2021 року позапланової перевірки Дочірнього підприємства «Нафтогазова компанія «ФАКТОР» у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці за адресою здійснення господарської діяльності: вулиця Білопільський шлях, будинок 16/2, місто Суми, Сумська область (а.с. 6).

На підставі вказаного наказу та на виконання Доручення Прем`єр-міністра України від 11.03.2021 №10033/1/1-21 (а.с. 7) з 18.03.2021 по 19.03.2021 був проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці за адресою здійснення господарської діяльності позивача: вулиця Білопільський шлях, будинок 16/2, місто Суми, Сумська область.

За результатами перевірки комісією Управління Держпраці у Сумській області складено Акт перевірки №СМ714/1031 від 19.03.2021, у якому зафіксовано 32 порушення, серед яких є 29 порушень, що становлять загрозу для життя та здоров`я людей, а саме:

- на час перевірки суб`єктом господарювання не надані відомості про проведення періодичних технічних оглядів підземного газопроводу високого тиску 108x4,0 L=124м/п та підземного газопроводу 089х3,5 L=42.7 м/п, а також не наданий журнал технічних оглядів і обходів газопроводів, що є порушенням вимог статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі Закон №2694-XII, в редакції на дату спірних правовідносин), пункту 1.6, пункту 1.9 глави 1 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»;

- на час перевірки суб`єктом господарювання не надані відомості про проведення технічних оглядів траси надземного газопроводу низького тиску 32х3,2 L=33м/п до топкової, які проводяться не рідше одного разу на шість місяців, а також не наданий журнал технічних оглядів і обходів газопроводів, що є порушенням вимог статті 13 Закону №2694-XII, пункту 1.5 глави 1 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»;

- на час перевірки підприємством не надані відомості про обслуговування запірної арматури не рідше 1 разу на рік, що є порушенням вимог статті 13 Закону №2694-XII, пункту 1.4 глави 1 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»;

- на час перевірки суб`єктом господарювання не надані відомості про проведення технічних оглядів, регулювання обладнання, технічного обслуговування та поточного ремонту ПГРШ 60-1-01-У1, №216, 2008 року випуску, виробництва ГазТЕХ, що є порушенням вимог статті 13 Закону №2694-XII, пункту 2.11 глави 2 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання» (пункт 4 Акта перевірки № СМ714/1031 від 19.03.2021);

- на час перевірки в ПГРШ 60-1-01-У1, № 216, 2008 року випуску, виробництва ГазТЕХ, встановлені манометри №1082546 та ДМ 05100 № 0297890, а також перед ВОГ встановлений манометр МТ-100, №8210507, та в ВОГ ПОГ 0-250А-У-06-У1, заводський №033, 2008 року випуску, встановлений манометр МТ-100, №8810589. Повірка зазначених манометрів, яка передбачена пунктом 7.1 розділу VII «Порядку технічного огляду. обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, здійснення запобіжних заходів для безаварійного експлуатування систем газопостачання», є простроченою, що є порушенням вимог статті 13 Закону №2694-XII, пункту 4.13 розділу IV НПАОП 0.00- 1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»;

- на час перевірки суб`єктом господарювання не надано відомості про проведення технічного обслуговування (не рідше 1 разу на місяць) та поточного ремонту (не рідше 1 разу на 12 місяців) установки, що використовує газ газового котла Е.С.А, розміщеного в топковій, що є порушенням вимог статті 13 Закону №2694-XII, пункту 3.9.2 глави 3 розділу V НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»;

- не надано відомості щодо проведення періодичного зовнішнього огляду та технічного обслуговування газозаправних колонок (1 раз на 6 місяців), заводський №12, №13, №14, №15, що є порушенням вимог статті 13 Закону №2694-XII, підпункту 5.51 пункту 5 розділу 2 НПАОП 63.2-1.06-02 «Правила безпечної експлуатації та обслуговування обладнання автомобільних газонаповнювальних компресорних станцій (АГНКС)»;

- не надані відомості щодо проведення 1 раз на 6 місяців гідравлічного випробування тиском, що дорівнює 1,25 робочого тиску рукавам (шлангам) газозаправних колонок (наявні бірки від 19.06.2019), що є порушенням вимог статті 13 Закону №2694-XII, підпункту 5.52 пункту 5 розділу 2 НПАОП 63.2-1.06-02 «Правила безпечної експлуатації та обслуговування обладнання автомобільних газонаповнювальних компресорних станцій (АГНКС)»;

- відсутні відомості про технічне обслуговування та ремонт компресорної установки, яка на час перевірки відпрацювала 54684 годин, а саме: щозмінне: ТО-1 через кожні 500 год.; ТО-2 через кожні 1500 год.; П-1 через кожні 3000 год.; П-2 через кожні 6000 год.; С через кожні 12 000 год.; К через кожні 36 000 год., з фіксацією у змінному журналі та ремонтному формулярі на компресорну установку, що є порушенням вимог статті 13 Закону №2694-XII, підпункту 6.5, підпункту 6.14, підпункту 6.22, підпункту 6.23 пункту 6 розділу 2 НПАОП 63.2-1.06-02 «Правила безпечної експлуатації та обслуговування обладнання автомобільних газонаповнювальних компресорних станцій;

- не надані відомості щодо проведення обслуговування установки осушення газу АГНКС, а саме: щозмінного; щомісячного; піврічного; поточного та капітального ремонтів, з фіксацією у формулярі установки та оформленням актів, що є порушенням вимог статті 13 Закону №2694-XII, підпункту 6.5, підпункту 8.2, підпункту 8.3, підпункту 8.14 пункту 8 розділу 2 НПАОП 63.2-1.06-02 «Правила безпечної експлуатації та обслуговування обладнання автомобільних газонаповнювальних компресорних станцій (АГНКС)»;

- на час перевірки посудинам, що працюють під тиском, а саме акумуляторам для зберігання та заправки автомобілів природнім газом АК-1200/25 заводський №01-08, 2008 року випуску; реєстраційний №4562 та заводський №072; реєстраційний №4558 та заводський №121; реєстраційний №4559 та заводський №127; реєстраційний №4561 та заводський №161; реєстраційний №4557 та заводський №124; реєстраційний №4560 та заводський №139 не проведені зовнішній та внутрішній огляди (один раз на 4 роки) та гідравлічні випробування (один раз на 8 років), які згідно паспортів повинні бути проведені 15.07.2020, що є порушенням вимог статті 13 Закону №2694-XII, підпункту 7.2 пункту 7 розділу 2 НПАОП 63.2-1.06-02 «Правила безпечної експлуатації та обслуговування обладнання автомобільних газонаповнювальних компресорних станцій (АГНКС)», пункту 22 глави 1 розділу VIII НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;

- на час перевірки суб`єктом господарювання на АГНКС виконуються роботи підвищеної небезпеки без отримання дозволу 3 територіального органу Держпраці на виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: заповнення, злив балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із зрідженим, вибухонебезпечним газом, їх зберігання, що є порушенням вимог статті 21 Закону №2694-XII, пункту 6, пункту 7, пункту 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами від 03.02.2021), пункту 10 Групи А Додатку 2;

- на час перевірки суб`єктом господарювання на АГНКС виконуються роботи підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах, що є порушенням вимог статті 21 Закону №2694-XII, пункту 6, пункту 7, пункту 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами від 03.02.2021), пункту 3 Групи А Додатку 2;

- на час перевірки персоналом суб`єкта господарювання на АГНКС виконуються роботи підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: налагодження, ремонт, технічне обслуговування, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - обладнання АГНКС, що є порушенням вимог статті 21 Закону №2694-XII, пункту 6, пункту 7, пункту 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів. устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами від 03.02.2021), пункту 11 Групи А Додатку 2;

- на час перевірки суб`єктом господарювання на території АГНКС експлуатується обладнання підвищеної небезпеки без відповідного дозволу територіального органу Держпраці, а саме: обладнання, що працює під тиском посудини, що працюють під робочим тиском 250 кгс/см2: акумулятори для зберігання та заправки автомобілів природнім газом АК-1200/25, заводський №01-08, 2008 року випуску: реєстраційний №4562 та заводський №072; реєстраційний №4558 та заводський №121; реєстраційний №4559 та заводський №127; реєстраційний №4561 та заводський №161; реєстраційний №4557 та заводський №124; реєстраційний №4560 та заводський №139 ємність буферна (робочий тиск 7.5 МПа) №22, що передбачено пунктом 5 Групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77, та є порушенням вимог статті 21 Закону №2694-XII, пункту 6, пункту 7, пункту 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ ввід 26.10.2011 №1107 (зі змінами від 03.02.2021);

- на час перевірки суб`єктом господарювання на території АГНКС експлуатується обладнання підвищеної небезпеки без відповідного дозволу територіального органу Держпраці, а саме: устатковання напругою понад 1000 В КТП-559 (400/10/0,4-84-У1, №020707, 2007 року випуску) та ПЛ віл ТП-86 до КТП-559, що передбачено пунктом 8 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого 4 постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77, та є порушенням вимог статті 21 Закону №2694-XII, пункту 6, пункту 7, пункту 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ 26.10.2011 №1107 (зі змінами від 03.02.2021);

- на час перевірки суб`єктом господарювання на території АГНКС виконуються роботи підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання роботи підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти, що є порушенням вимог статті 21 Закону №2694-XII, пункту 6, пункту 7, пункту 9 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами від 03.02.2021), пункту 9 Групи А Додатку 2;

- на час перевірки керівником підприємства не забезпечено утримання, експлуатація і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів: на підприємстві відсутні електротехнічні працівники; не затверджено Положення про енергетичну службу підприємства, а також посадові інструкції та інструкції з охорони праці; не забезпечено проведення протиаварійних, приймально-здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ); не забезпечено проведення технічного огляду електроустановок, що є порушенням вимог статті 21 Закону №2694-XII, підпункту 1.3.1 пункту 1.3 розділу 1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;

- на час перевірки на підприємстві не проведені регламентні роботи з проведення опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів з перевіркою: стану безпеки електроустановок; відповідності експлуатації електроустановок нормативним вимогам безпеки; наявності та стану документації, що є порушенням вимог статті 21 Закону №2694-XII, пункту 8.1-8.7 розділу 8 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;

- суб`єкт господарювання експлуатує обладнання підвищеної небезпеки без подання до територіального органу Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці - обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах - обладнання АГНКС (компресорна установка, установка осушення газу, СКУР та КВП, система вентиляції) як машини, механізми, устатковання, що не увійшли до групи А та до яких виробником встановлені вимоги щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічне діагностування), що передбачено пунктом 8 групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77, та є порушенням вимог статті 21 Закону №2694-XII, пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами від 03.02.2021);

- суб`єкт господарювання експлуатує обладнання підвищеної небезпеки без подання до територіального органу Держпраці декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці система газопостачання природним газом суб`єктів господарювання: підземний газопровід високого тиску Ш108x4,0 L=124 м/п; підземний газопровід середнього тиску 089x3,5 L=42.7м/п; надземний газопровід низького тиску 32х3,2 L=33м/п до топкової, ПГРШ 60-1-01-У1, №216, 2008 року випуску, виробництва ГазТЕХ, ВОГ ПОГ 0-250А-У-06-У1, заводський №033, 2008 року випуску, УГРБ 14 №20, 2007 року випуску; лічильник газовий ультразвуковий Курс-01 G250 A1, заводський №10547, 2014 року випуску, що передбачено пунктом 4 групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77, та є порушенням вимог статті 21 Закону №2694-XII, пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами від 03.02.2021);

- на час перевірки механік АГНКС ОСОБА_1 не пройшов спеціальне навчання та перевірку знань з НПАОП: 0.00-1.76-15; 0.00-5.11-85; 0.00-1.81-18; 63.2-1.06-02; 0.00-1.73-14, що є порушенням вимог статті 18 Закону №2694-XII, пункту 4.1 розділу 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»;

- на час перевірки наповнювачі балонів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 не пройшли спеціальне навчання та перевірку знань з НПАОП: 0.00-1.76-15; 0.00-5.11-85; 0.00-1.81-18; 63.2-1.06-02; 0.00-1.73-14, що є порушенням вимог статті 18 Закону №2694-XII, пункту 4.1 розділу 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»;

- на час перевірки начальник АГНКС Самофалов Олександр Борисович, як особа відповідальна за технічний стан і безпечну експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, та посадова особа, службові обов`язки якої пов`язані з керівництвом контролем за виконанням робіт підвищеної небезпеки не пройшов навчання і перевірку знань з питань охорони праці в обсязі виконуваної ними роботи за: 0.00-1.76-15; 0.00-5.11- 85;0.00-1.81-18; 63.2-1.06-02; 0.00-1.73-14, що є порушенням вимог статті 18 Закону №2694-XII, пункту 5.5 розділу 5 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»;

- призначена відповідальна особа за електрогосподарство (згідно наказу від 17.08.2020 №ОП-125) ОСОБА_5 не пройшов чергову перевірку знань у встановленому порядку, що є порушенням вимог, що є порушенням вимог статті 18 Закону №2694-XII, підпункту 1.3.1 пункту 1.3 розділу 1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;

- на підприємстві не визначено категорію працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду протягом 2019-2021 років, що є порушенням вимог статті 17 Закону №2694-XII, пункту 2.2 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 №246;

- роботодавець не забезпечив проведення медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічному обов`язковому медичному огляді осіб віком до 21 року протягом 2019-2021 років, що є порушенням вимог статті 17 Закону України «Про охорону праці», пункту 2.2, пункту 2.3, пункту 2.6 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом МОЗ від 21.05.2007 №246;

- на час перевірки суб`єктом господарювання не проведена атестація робочих місць за умовами праці, що є порушенням вимог статті 17 Закону №2694-XII, пункту 1, пункту 3 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці. Постанова КМУ від 01.08.1992 №442;

- суб`єктом господарювання не організовано проведення лабораторних досліджень умов праці працівників з метою виявлення шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу у 2020, 2021 роках, що порушенням вимог статті 13 Закону №2694-XII, пункту 2.1 розділу II НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників», пункту 3.1 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказам МОЗ від 21.05.2007 №246.

Акт перевірки вручено уповноваженій особі відповідача Самофал Олександру Борисовичу. У графі Пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу та складеного акта міститься запис «зауваження та заперечення відсутні», підпис та дата « 19.03.2021» (а.с. 8-14).

На підставі зафіксованих актом планової перевірки порушень, посадовими особами Головного управління Держпраці у Сумській області 19.03.2021 було складено припис №СМ714/1031/161, яким Дочірнє підприємство "НАФТОГАЗОВА КОМПАНІЯ «ФАКТОР» зобов`язано усунути вищевказані порушення у визначений у ньому строк. Припис вручено 19.03.2021 представнику відповідача Самофал Олександру Борисовичу (а.с. 15).

З огляду на встановлені та неусунуті порушення, позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V.

Частиною першою статті 1 Закону №877-V установлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини шостої статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Згідно з частиною сьомою статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 (далі - Положення №96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах, зокрема, промислової безпеки, охорони праці.

Згідно із пунктом 7 Положення №96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до статті 38 Закону №2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

В силу положень частини 2 статті 4 Закону №2694-XII, державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно із частиною 1 статті 39 Закону №2694-XII посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до абз. 5 частини 1 статті 39 Закону №2694-XII, посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Аналіз наведених положень нормативно-правових актів дає підстави стверджувати, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення виконання робіт є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей, може здійснюватися виключно на підставі рішення адміністративного суду за позовом органів Держпраці у разі коли виявлені порушення законодавства про охорону праці та промислової безпеки спричиняють загрозу життю та здоров`ю людей.

З матеріалів справи та змісту Акта перевірки, слідує, що відповідач не усунув у встановлені приписом №СМ714/1031/161 від 19.03.2021 строки виявлених порушень.

Відповідно до статті 13 Закону №2694-XII роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:

створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання;

розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці;

забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються;

впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо;

забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;

забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин;

організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів;

розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці;

здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці;

організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці;

вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Обов`язки працівника щодо додержання вимог нормативно-правових актів з охорони праці визначені статтею 14 Закону №2694-XII, а саме - працівник зобов`язаний:

дбати про особисту безпеку і здоров`я, а також про безпеку і здоров`я оточуючих людей в процесі виконання будь-яких робіт чи під час перебування на території підприємства;

знати і виконувати вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, правила поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, користуватися засобами колективного та індивідуального захисту;

проходити у встановленому законодавством порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Відповідно до статті 15 Закону №2694-XII на підприємстві з кількістю працюючих 50 і більше осіб роботодавець створює службу охорони праці відповідно до типового положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

На підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.

На підприємстві з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку.

Служба охорони праці підпорядковується безпосередньо роботодавцю.

Керівники та спеціалісти служби охорони праці за своєю посадою і заробітною платою прирівнюються до керівників і спеціалістів основних виробничо-технічних служб.

Спеціалісти служби охорони праці у разі виявлення порушень охорони праці мають право:

видавати керівникам структурних підрозділів підприємства обов`язкові для виконання приписи щодо усунення наявних недоліків, одержувати від них необхідні відомості, документацію і пояснення з питань охорони праці;

вимагати відсторонення від роботи осіб, які не пройшли передбачених законодавством медичного огляду, навчання, інструктажу, перевірки знань і не мають допуску до відповідних робіт або не виконують вимог нормативно-правових актів з охорони праці;

зупиняти роботу виробництва, дільниці, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва у разі порушень, які створюють загрозу життю або здоров`ю працюючих;

надсилати роботодавцю подання про притягнення до відповідальності працівників, які порушують вимоги щодо охорони праці.

Припис спеціаліста з охорони праці може скасувати лише роботодавець.

Ліквідація служби охорони праці допускається тільки у разі ліквідації підприємства чи припинення використання найманої праці фізичною особою.

Згідно із статтею 17 Закону №2694-XII роботодавець зобов`язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов`язкового медичного огляду осіб віком до 21 року. За результатами періодичних медичних оглядів у разі потреби роботодавець повинен забезпечити проведення відповідних оздоровчих заходів. Медичні огляди проводяться відповідними закладами охорони здоров`я, працівники яких несуть відповідальність згідно із законодавством за відповідність медичного висновку фактичному стану здоров`я працівника. Порядок проведення медичних оглядів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Роботодавець має право в установленому законом порядку притягнути працівника, який ухиляється від проходження обов`язкового медичного огляду, до дисциплінарної відповідальності, а також зобов`язаний відсторонити його від роботи без збереження заробітної плати.

Роботодавець зобов`язаний забезпечити за свій рахунок позачерговий медичний огляд працівників:

за заявою працівника, якщо він вважає, що погіршення стану його здоров`я пов`язане з умовами праці;

за своєю ініціативою, якщо стан здоров`я працівника не дозволяє йому виконувати свої трудові обов`язки.

За час проходження медичного огляду за працівниками зберігаються місце роботи (посада) і середній заробіток.

Відповідно до пунктів 1.3, 2.2, 2.3 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 21.05.2007 №246, обов`язкові попередній (під час прийняття на роботу) і періодичні (протягом трудової діяльності) медичні огляди проводяться для працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, та щорічно для осіб віком до 21 року.

Заклади державної санітарно-епідеміологічної служби щорічно за заявкою роботодавця (його представника), за участю представника первинної профспілкової організації або уповноваженої працівниками особи визначають категорії працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду та до 1 грудня складають Акт визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду за формою, зазначеною у додатку 1.

На підставі Акта визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду, роботодавець складає протягом місяця у чотирьох примірниках поіменні списки працівників, які підлягають періодичним медичним оглядам, за формою, зазначеною у додатку 2, на паперовому та електронному носіях, узгоджує їх у санітарно-епідеміологічній станції. Один примірник списку залишається на підприємстві (у відповідальної за організацію медогляду посадової особи), другий - надсилається до закладу охорони здоров`я, третій - до закладу державної санітарно-епідеміологічної служби, четвертий - до робочого органу виконавчої дирекції Фонду.

За приписами статті 18 Закону №2694-XII працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Посадові особи, діяльність яких пов`язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

У разі виявлення у працівників, у тому числі посадових осіб, незадовільних знань з питань охорони праці, вони повинні у місячний строк пройти повторне навчання і перевірку знань.

Вивчення основ охорони праці, а також підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці з урахуванням особливостей виробництва відповідних об`єктів економіки забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти і науки, в усіх навчальних закладах за програмами, погодженими із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до пункту 6.5 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 від 26.01.2005 №15, повторний інструктаж проводиться на робочому місці індивідуально з окремим працівником або групою працівників, які виконують однотипні роботи, за обсягом і змістом переліку питань первинного інструктажу.

Повторний інструктаж проводиться в терміни, визначені нормативно правовими актами з охорони праці, які діють у галузі, або роботодавцем (фізичною особою, яка використовує найману працю) з урахуванням конкретних умов праці, але не рідше:

на роботах підвищеної небезпеки - 1 раз на 3 місяці;

для решти робіт - 1 раз на 6 місяців.

Відповідно до пунктів 4.1, 7.1 Типового положення посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 №15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 №232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 №263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з №18/554 (далі - роботи підвищеної небезпеки), проходять спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Новоприйняті на підприємство працівники після первинного інструктажу на робочому місці до початку самостійної роботи повинні під керівництвом досвідчених, кваліфікованих працівників пройти стажування протягом не менше 2-15 змін або дублювання протягом не менше шести змін.

Відповідно до пунктів 1.5, 1.6, 1.9, 2.11 Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015 №285 (далі Правила №285), при технічному огляді надземні газопроводи необхідно перевіряти на можливий виток газу. Зовнішній стан газопроводу перевіряють візуально: кріплення та фарбування, провисання труб, стан запірних пристроїв, ізолювальних з`єднань, опор, наявність діелектричних підкладок тощо. Технічні огляди трас надземних газопроводів здійснюються не рідше ніж один раз на 6 місяців. Результати обходів газопроводів фіксуються у журналі технічних оглядів і обходів газопроводів. При технічному огляді підземних газопроводів (у тому числі з поліетиленових труб) необхідно перевіряти їх технічний стан, щільність і виявляти витікання газу за зовнішніми ознаками та за допомогою приладів (газоаналізатора або газошукача). Періодичність технічних оглядів трас підземних газопроводів встановлюється власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем)) залежно від технічного стану газопроводів, корозійної активності ґрунтів і ефективності засобів ЕХЗ, тиску газу, наявності сигналізаторів загазованості в підвалах, виду місцевості та щільності її забудови, пори року, але не рідше ніж зазначено у додатку 1. Під час експлуатації ГРП, ШГРП, ГРУ необхідно здійснювати технічний огляд, регулювання обладнання, технічне обслуговування та поточний ремонт.

Пунктом 3.9 Правил №285 передбачено, що всі газопроводи і установки, що використовують газ, підлягають технічному обслуговуванню і ремонту у строки, що зазначені в паспортах або інструкціях заводів-виробників обладнання, приладів, апаратів з урахуванням місцевих умов експлуатації.

Технічне обслуговування необхідно здійснювати не рідше ніж один раз на місяць, а поточний ремонт - не рідше ніж один раз на 12 місяців.

Згідно із пунктами 2.1.12, 5.51, 5.52 Правил безпечної експлуатації та обслуговування обладнання автомобільних газонаповнювальних компресорних станцій (АГНКС) ДНАОП 1.1.23-1.06-02, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.07.2002 №369 (далі Правила №369), огляди, ремонти, ревізії та інші роботи на технологічному обладнанні здійснюються згідно графіка планово-попереджувальних ремонтів (ППР), затвердженого у встановленому порядку. Обсяги цих робіт визначаються на основі інструкцій з експлуатації підприємств-виробників, вимог інших нормативних документів. Результати виконаних робіт за графіком ППР фіксуються у спеціальному журналі з описом обсягу виконаних робіт, дати, складу бригади та відповідального за їх виконання. Крім того, результати ремонтів обладнання фіксуються в ремонтних формулярах (паспортах, якщо це передбачено їхньою формою) тощо.

Газозаправні колонки повинні підлягати періодичному зовнішньому огляду. Технічне обслуговування газозаправних колонок повинно проводитись один раз на шість місяців згідно графіка ППР АГНКС.

Пунктом 6.5 Правил №369 технічне обслуговування та ремонт компресорних установок проводяться за графіком планово-попереджувальних ремонтів, що затверджений головним інженером підприємства або посадовою особою, на яку покладено виконання його обов`язків, та узгоджений з ремонтною організацією (за умови виконання ремонтних робіт сторонньою організацією). Результати виконаних робіт за графіком ППР оформляються згідно вимог 2.1.12 цих Правил.

У процесі експлуатації не рідше одного разу на шість місяців рукава (шланги) газозаправної колонки повинні піддаватись гідравлічним випробуванням на тиск, що дорівнює 1,25 робочого тиску, який указаний у паспорті на газозаправну колонку. Випробування заправних шлангів виконуються на спеціальних стендах згідно з вимогами розробленої на підприємстві Інструкції з безпечного виконання гідравлічних випробувань заправних шлангів на спеціальних стендах.

Пунктом 6.5 Правил №369 передбачено, що технічне обслуговування та ремонт компресорних установок проводяться за графіком планово-попереджувальних ремонтів, що затверджений головним інженером підприємства або посадовою особою, на яку покладено виконання його обов`язків, та узгоджений з ремонтною організацією (за умови виконання ремонтних робіт сторонньою організацією). Результати виконаних робіт за графіком ППР оформляються згідно вимог 2.1.12 цих Правил.

Під час експлуатації обладнання установок осушення газу на АГНКС повинні передбачатись такі види обслуговування: щозмінне; щомісячне; піврічне; поточний і капітальний ремонти. Щомісячне та піврічне технічне обслуговування, а також ремонти обладнання установки осушення газу проводяться обслуговуючим персоналом АГНКС під керівництвом спеціаліста. Результати технічного обслуговування повинні фіксуватись у формулярі установки і оформлятись актами (пункти 8.2, 8.14 Правил №369).

В розумінні частини 1 статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 №2806-IV (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до частини 3 статті 21 Закону №2694-XII передбачено обов`язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі - Порядок №1107).

Відповідно до пункту 6 Порядку №1107 дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77.

Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи підприємця (п. 7 Порядку №1107).

Відповідно до пунктів 5 та 8 групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 (далі Перелік №77) до переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки належить:

- обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №27; у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високого тиску, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1025;

- устатковання напругою понад 1000 В.

Згідно із пунктами 4 і 8 Переліку №77 до переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки групи Б належить:

- системи газопостачання природним і зрідженим газом суб`єктів господарювання, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт;

- інші машини, механізми, устатковання, що не увійшли до групи А та до яких виробником встановлені вимоги щодо проведення технічного огляду, випробування та/або експертного обстеження (технічне діагностування).

Згідно із пунктом 9 додатку 2 до Порядку №1107 до переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу "Група А" належать, зокрема роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000В в зонах дії струму високої частоти.

Відповідно до пункту 1.3.1. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.98 №4 (далі Правила №4), керівник підприємства зобов`язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів.

Для цього він повинен:

- призначити відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку (далі - особа, відповідальна за електрогосподарство);

- забезпечити достатню кількість електротехнічних працівників;

- затвердити Положення про енергетичну службу підприємства, а також посадові інструкції і інструкції з охорони праці;

- встановити такий порядок, щоб працівники, на яких покладено обов`язки з обслуговування електроустановок, вели ретельні спостереження за дорученим їм обладнанням і мережами - оглядом, перевіркою дії, випробуванням і вимірюванням;

- забезпечити перевірку знань працівників у встановлені строки згідно з вимогами цих Правил і "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей/ Москва, Энергоатомиздат, 1989", затверджених Міненерго СРСР 21.12.84 (далі - ПТЕ);

- забезпечити проведення протиаварійних, приймально-здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ);

- забезпечити проведення технічного огляду електроустановок.

Згідно із пунктом 2.1.4 Правил №4 забороняється допускати до роботи в електроустановках осіб, які не пройшли навчання і перевірку знань цих Правил.

Ті працівники, зайняті виконанням спеціальних видів робіт, до яких висуваються додаткові вимоги безпеки, мають бути навчені безпечному виконанню таких робіт і мати відповідний запис про це у посвідченні з перевірки знань з питань охорони праці.

Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується керівництвом підприємства.

Результати перевірки знань фіксуються в журналі, порядок ведення та форма якого приведені в додатку 3.

Сторінки журналу мають бути пронумеровані, прошнуровані і скріплені печаткою підприємства на аркушах формату А4.

Під час перевірки знань групи працівників в один день і за незмінного складу комісії допускається підписувати протокол один раз після перевірки усієї групи екзаменованих у цей день, перевірку знань яких проведено.

В графі 4 зазначається: працівник допускається до роботи в електроустановках до 1000 В або до і вище 1000 В.

Для інспектувальних працівників і фахівців з охорони праці зазначається: "допускається як інспектувальна особа".

Відповідальність за оформлення, стан і цілісність журналу перевірки знань покладається на особу, відповідальну за електрогосподарство.

Термін зберігання журналу - 3 роки після останнього запису.

Перевірка знань з технології робіт (правила експлуатації, виробничі інструкції) може провадитися Держенергоспоживнаглядом окремо від перевірки знань з безпечної експлуатації електроустановок, в цьому разі робиться окремий запис в журналі.

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що виконуючи роботи підвищеної небезпеки та експлуатуючи машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки без відповідного дозволу, з порушенням встановлених правил, без належного інструктажу, періодичного випробування, експертного обстеження та періодичного технічного огляду та обслуговування тощо, роботодавець створює небезпечні умови для роботи своїх працівників. Крім цього, виявлені порушення законодавства про охорону праці спричиняють загрозу життю та здоров`ю людей.

Суд звертає увагу, що визначення поняття порушення, яке створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, є оціночним.

При цьому, висновки щодо існування вказаної загрози ґрунтуюся на певній свободі розсуду Управління, а відтак охоплюються сферою його дискреційних повноважень як органу, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями, що є необхідними для обґрунтування тверджень про ймовірність загрози життю та здоров`ю працівників та інших осіб внаслідок допущення виявлених перевіркою порушень.

Не зайвим буде зауважити, що за приписами статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією.

Суд зазначає, що відповідачем станом на день розгляду справи не надано докази, які б вказували на усунення порушень, що були виявлені під час планової перевірки та зазначені в Акті перевірки.

У даному випадку виявлені позивачем порушення не є формальними, адже створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей.

Застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним та тимчасовим оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, застосування до відповідача заходу реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення суб`єктом господарювання виконання вимог законодавства у сфері охорони праці.

З огляду на характер та зміст виявлених та неусунутих порушень, суд вважає, що позивач правильно їх кваліфікував як такі, що створюють загрозу життю та здоров`ю працівників відповідача та інших осіб, що є підставою для задоволення позову та застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Частиною п`ятою статті 4 Закону №877-V передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Отже, аналіз наведених норм дозволяє суду зробити висновок про те, що у судовому порядку може бути повністю або частково зупинено: виробництво продукції суб`єктами господарювання; реалізація продукції суб`єктами господарювання; виконання робіт суб`єктами господарювання; надання послуг суб`єктами господарювання.

Оскільки порушення, встановлені позивачем під час проведення позапланової перевірки відповідача, у встановлений час та спосіб не усунуті та створюють загрозу життю та здоров`ю людей, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, суд уважає за доцільне застосувати до Дочірнього підприємства "Нафтогазова компанія «ФАКТОР» заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді заборони експлуатації обладнання підвищеної небезпеки та виконання робіт підвищеної небезпеки до повного усунення порушень.

Необхідність застосування зазначених позивачем заходів реагування, на думку суду, відповідає характеру виявлених порушень, а тому такі заходи є співмірними до мети їх застосування і таке втручання у права відповідача буде пропорційним.

Усунення недоліків у повному обсязі, в свою чергу, буде вказувати на усунення ризиків загрози життю та здоров`ю людей, та буде підставою для відновлення безпечної експлуатації обладнання підвищеної небезпеки та виконання робіт робіт підвищеної небезпеки згідно переліку у резолютивній частині рішення суду.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом повного задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з того, що відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці до Дочірнього підприємства «Нафтогазова компанія «ФАКТОР» про застосування заходів реагування задовольнити.

Застосувати заходи реагування до Дочірнього підприємства «Нафтогазова компанія «ФАКТОР» на АГНКС за адресою в м. Суми, Білопільський шлях, будинок 16/2, шляхом заборони експлуатації обладнання та виконання робіт до повного усунення порушень, а саме:

- експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: систему газопостачання природним газом суб`єктів господарювання: підземний газопровід високого тиску 108х4,0 L=124м/п; підземний газопровід середнього тиску 089x3,5 L=42.7м/п; надземний газопровід низького тиску 32x3,2 L=33 м/п до топкової, ПГРІШ 60-1-01-91, №216, 2008 року випуску, виробництва ГазТЕХ, - ВОГ ПОГ 0-250А-У-06-У1, заводський №033, 2008 року випуску, УГРБ 14 №020, 2007 року випуску; лічильник газовий ультразвуковий Курс-01 G250 A1, заводський №10547, 2014 року випуску;

- експлуатацію установки, що використовує газ - газового котла Е.С.А, розміщеного в топковій;

- експлуатацію газозаправних колонок із заводськими номерами 12, 13, 14, 15;

- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: обладнання, що працює під тиском - посудини, що працюють під робочим тиском 250 кгс/см2: акумулятори для зберігання та заправки автомобілів природнім газом АК-1200/25, 2008 року випуску: заводський №01-08 реєстраційний №4562 та заводський №072; реєстраційний №4558 та заводський №121; реєстраційний №4559 та заводський №127; реєстраційний №4561 та заводський №161; реєстраційний №4557 та заводський №124; реєстраційний №4560 та заводський №139; ємність буферна (робочий тиск 7.5 МПа) №22;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: заповнення, злив балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, вибухонебезпечним газом, їх зберігання;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: налагодження, ремонт, технічне обслуговування, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - обладнання АГНКС;

- експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: устатковання напругою понад 1000 В КТП-559 (400/10/0,4-84-У1, №020707, 2007 року випуску) та ПЛ віл ТП-86 до КТП-559;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти;

- експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, а саме: обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах - обладнання АГНКС (компресорна установка, установка осушення газу, СКУР та КВП, система вентиляції).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 жовтня 2025 року.

Повне найменування учасників справи:

Позивач - Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (ЄДРПОУ 44730367, вул. Матвійчука Юліана, 119, місто Полтава, Полтавська область, 36014).

Відповідач - Дочірнє підприємство «Нафтогазова компанія «ФАКТОР» (код ЄДРПОУ 36555818, вулиця Жилянська, будинок 9-11, місто Київ, 01033).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК