Рішення № 131221095, 21.10.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/5046/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Притули К.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Завалівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправні дії Завалівської селищної ради Голованівського району Кіровоградській області щодо невнесення ОСОБА_1 та його бабусі ОСОБА_2 до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг;

- зобов`язати Завалівську селищну раду Голованівського району Кіровоградській області внести дані ОСОБА_1 та дані його бабусі ОСОБА_2 до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, про що видати витяг з зазначеного реєстру.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що відповідачем протиправно не внесено до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

Ухвалою суду від 08 серпня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог вказує, що позивач ОСОБА_1 та його бабуся ОСОБА_2 не зверталися із заявами до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про внесення до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступне.

Актом Завалівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про встановлення факту здіяснення особою догляду від 02.06.2025 року підтверджено факт здійснення догляду ОСОБА_1 за своєю бабусею ОСОБА_2 (а.с.28).

Актом Завалівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області про встановлення факту здійснення особою постійного догляду ОСОБА_1 за своєю бабусею ОСОБА_2 від 18 червня 2025 року №699/03-15 встановлено факт такого догляду (а.с.25).

Рішенням Завалівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області від 02.07.2025 року відмовлено у компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (а.с.33).

Як зазначив позивач в позовній заяві, відповідач в усній формі відмовив внести дані ОСОБА_1 та дані його бабусі ОСОБА_2 до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, так як до такого реєстру включаються лише юридичні особи та фізичні особи - підприємці.

Не погоджуючись із такими діями, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,

Закон України "Про соціальні послуги" від 17 січня 2019 року (далі Закон №2671-VIII) визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Підпунктом 6, п.2 ст. 1 Закону №2671 визначено, що надавачі соціальних послуг юридичні та фізичні особи, фізичні особи підприємці, включені до розділу "Надавачі соціальних послуг" Реєстру надавачі в та отримувачів соціальних послуг.

Згідно ст. 8 Закону №2671, суб`єктами системи надання соціальних послуг зокрема є надавачі соціальних послуг.

Статтею 11 Закону №2671 визначено, що до повноважень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад належать, зокрема:

4) забезпечення за результатами оцінювання потреб особи/сім`ї надання базових соціальних послуг особам/сім`ям відповідно до їхніх потреб, вжиття заходів з надання інших соціальних послуг таким особам/сім`ям шляхом створення мережі надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору та/або залучення надавачів соціальних послуг недержавного сектору (шляхом соціального замовлення, державно-приватного партнерства, конкурсу соціальних проектів, соціальних програм тощо), та/або на умовах договору з уповноваженими органами, передбаченими п.п.2 і 3 ч.1 цієї статті;

10) забезпечення ведення Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг на місцевому рівні.

Частиною 6 ст. 13 Закону №2671 визначено, що фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки.

Пунктом 7 ст. 13 Закону №2671 визначено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Згідно з ч.6, 11 ст. 15 Закону №2671 формування Реєстру здійснюється шляхом внесення до нього відповідної інформації уповноваженими органами системи надання соціальних послуг та надавачами соціальних послуг (крім фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності). Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п.6 постанови Кабінету Міністрів України №859 від 23 вересня 2020 року для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в п.7 цього Порядку.

Рішення про призначення компенсації надавачу соціальних послуг приймається на підставі п.14 постанови №859, якщо середньомісячний сукупний дохід фізичної особи, яка надає соціальні послуги, менше рівня прожиткового мінімуму для сім`ї. Середньомісячний сукупний дохід визначається згідно з Методикою обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для падання соціальних послуг, затвердженою наказом Мінсоцполітики від 16 червня 2020 року №419.

Компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у п.7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №99 від 27.01.2-2021 "Про Реєстр надавачів та отримувачів соціальних послуг". Цей Порядок визначає механізм формування, ведення та доступу до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

П.3 передбачено, що Реєстр складається з трьох розділів:

-надавачі соціальних послуг - юридичні особи та фізичні особи - підприємці;

-надавачі соціальних послуг - фізичні особи;

-отримувачі соціальних послуг.

Отже, в Реєстрі розділи щодо надавачів соціальних послуг юридичними особами та фізичними особами - підприємцями; та надавачі соціальних послуг- фізичні особи обліковуються в різних розділах та за різним порядком.

Суб`єкти реєстрації обласні, Київська міська, районні, районні у м. Києві держадміністрації, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. які відповідно до цього Порядку забезпечують ведення Реєстру (пп.6. п.5 Постанови №99);

Внесення до розділу "Надавачі соціальних послуг - фізичні особи' Реєстру відомостей про фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду, забезпечує суб`єкт реєстрації на підставі звернень щодо отримання компенсацій відповідно до "Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі" (п.32 Постанови №99).

П.33. Відомості до розділу "Отримувачі соціальних послуг" Реєстру вносяться:

-надавачами соціальних послуг протягом одного робочого дня з дати, з якої почато надання соціальної послуги на підставі договору, - через електронний кабінет;

-автоматично - у разі подання заяви про надання соціальних послуг або повідомлення про осіб/сім`ї, які перебувають у складних життєвих обставинах, в електронній формі;

-суб`єктом реєстрації - у разі прийняття рішення про надання соціальних послуг.

Дані про отримувачів соціальних послуг зберігаються в Реєстрі протягом трьох років після завершення отримання ними соціальних послуг.

Суб`єкт реєстрації протягом одного робочого дня з дати надходження звернення/повідомлення щодо надання соціальних послуг, проведення оцінювання потреб особи/сім`ї у соціальних послугах, прийняття рішення про надання/відмову у наданні соціальних послуг, у тому числі тих, що надаються одноразово, екстрено (кризово), забезпечує внесення відповідних відомостей до Реєстру.

Таким чином, на підставі звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі суб`єкт реєстрації-відповідач приймає рішення про призначення компенсації та вносить відомості до Реєстру про фізичну особу, які надають соціальні послуги з догляду.

Щодо внесення документів/відомостей до Реєстру надавачі соціальних послуг-фізичних осіб, то п.32 передбачено, що внесення до розділу "Надавачі соціальних послуг фізичні особи" Реєстру відомостей про фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду, забезпечує суб`єкт реєстрації на підставі звернень щодо отримання компенсацій відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року (далі Постанова №859), і порядку виплати компенсації фізичним особам, які здійснюють догляд на професійній основі, визначеного законодавством.

Постанова №859 не містить застережень, що у разі відмови у призначенні компенсації суб`єктом реєстрації вносяться відомості до Реєстру про фізичну особу, які надають соціальні послуги з догляду.

Положенням про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1137 (далі - Положення), визначено, що Портал Дія призначений для реалізації права кожного на доступ до електронних послуг та інформації про адміністративні та інші публічні послуги, звернення до органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (у тому числі відповідно до Закону України «Про звернення громадян»), отримання інформації з національних електронних інформаційних ресурсів, яка необхідна для надання послуг, а також для проведення моніторингу та оцінки якості послуг у випадках, визначених цим Положенням.

Як слідує з Порталу Дія, довідка про здійснення догляду за громадянином (громадянкою), яка є особою з інвалідністю, видається протягом 30 днів безкоштовно на підставі індивідуального рішення органу місцевого самоврядування в межах території. Видача такої довідки здійснюється виконавчими органами селищних міських рад на підставі заяви, поданої особисто або через представника шляхом відправлення документів поштою (рекомендованим листом). Для отримання послуги необхідно також надати паспорти зареєстрованих у житловому будинку осіб та документ, що посвідчує статус інвалідності.

Наведене законодавство свідчить, що для отримання підтвердження факту здійснення догляду за особою з інвалідністю надавач соціальної послуги з догляду вдома має бути включений до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, який на місцевому рівні ведуть виконавчі органи місцевих рад та за заявою особи підтверджують такий статус шляхом видачі протягом 30 днів безкоштовної довідки про здійснення догляду за особою з інвалідністю.

Як зазначив Верховний суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 10 липня2024 року № 213/3417/23, незалежно від того, претендує надавач соціальної послуги на отримання компенсації від держави чи ні, для отримання відповідного статусу надавач та отримувач соціальних послуг включаються до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

Таким чином суд дійшов висновку що позивач, який звернувся для отримання компенсацій, в незалежності від того чи претендує надавач соціальної послуги на отримання компенсації, мав бути внесений до реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

Отже, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо невнесення позивача до реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ч. 1ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 1211,20 грн (а.с.1), який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325, 382 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Завалівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (вул. Соборна 10, смт. Завалля, Голованівський район, Кіровоградська область, 26334, ЄДРПОУ 04366749) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Завалівської селищної ради Голованівського району Кіровоградській області щодо невнесення ОСОБА_1 та його бабусі ОСОБА_2 до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг.

Зобов`язати Завалівську селищну раду Голованівського району Кіровоградській області внести дані ОСОБА_1 та дані його бабусі ОСОБА_2 до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, про що видати витяг з зазначеного реєстру.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Завалівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області витрати зі сплати судового збору на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА