Рішення № 131179428, 20.10.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4518/25

20 жовтня 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської місткої ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського кружного адміністративного суду із позовом до Тернопільської місткої ради, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою або мотивованої відмови у наданні такого дозволу за моїм клопотанням від 30 травня 2025 року;

зобов`язати Тернопільську міську раду повторно розглянути мою заяву від 30 травня 2025 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га за адресою: АДРЕСА_1 , та прийняти по ній обґрунтоване рішення відповідно до вимог частини шостої статті 118 Земельного кодексу України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30 травня 2025 року позивач звернулася до Тернопільської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0600 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

У відповідь на звернення Тернопільська міська рада надала лист від 05 червня 2025 року №16808-Ф/2025.

Проте позивач вказує, що зазначений лист не є рішенням по суті мого її, оскільки не містить ані дозволу на розроблення проекту землеустрою, ані мотивованої відмови.

На переконання позивача така форма реагування не відповідає вимогам чинного законодавства та суперечить визначеному законом обов`язку Тернопільської міської ради прийняти відповідне рішення у встановлений строк.

Ухвалою судді від 04.08.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

19.08.2025 до суду від Тернопільської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що позивач 30.05.2025 звернулася до Тернопільської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га у власність із цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці, АДРЕСА_1 .

Зазначає, що відповідно до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 04.05.2016 року №376 "Про затвердження реєстрів" адміністративній послузі - надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки присвоєно шифр А-25-01 на котру 29.11.2019 затверджено інформаційну картку. Вказана ІК у відповідності до вимог ст. 8 Закону містить інформацію про Центр надання адміністративних послуг (найменування, місцезнаходження, режим роботи, телефон, адресу електронної пошти та веб-сайту), розміщена на його офіційному веб-сайті та у приміщенні ЦНАПу.

Відповідно до статті 9 згаданого Закону адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг. Відтак адміністративна послуга - надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки надається через ЦНАП, що відображається у пункті 1 ІК А-25-01.

Вказує, що на вказану заяву міською радою надано відповідь № 16808-Ф/2025 від 05.06.2025 у якій роз`яснено, що питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га у власність із цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці, АДРЕСА_1 можливо розглядати за умови подання заяви, встановленого зразка, із повним пакетом документів, передбачених у пункті 2 Інформаційної картки А-25-01 у ЦНАП після закінчення воєнного стану в Україні та внесення відповідних змін до Земельного кодексу України.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 30 травня 2025 року звернулася до Тернопільської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0600 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

У відповідь на звернення Тернопільська міська рада повідомила позивачку листом від 05 червня 2025 року №16808-Ф/2025, що питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га у власність із цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці, вул. Садова, 152 в м. Тернополі Тернопільської області можливо розглядати за умови подання заяви, встановленого зразка, із повним пакетом документів, передбачених у пункті 2 Інформаційної картки А-25-01 у ЦНАП після закінчення воєнного стану в Україні та внесення відповідних змін до Земельного кодексу України.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною другою статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Порядок видачі дозволів на розроблення технічної документації із землеустрою визначає ЗК України.

Згідно з частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За приписами частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі: проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до частини другої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Нормами частини третьої статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації заяви Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Системний аналіз наведених норм законодавства дає суду підстави для висновку, що вирішення питання надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі проводиться у порядку та спосіб, що визначені статтею 123 ЗК України, а органом, який уповноважений розглядати таке клопотання є Тернопільська міська рада і вирішення цього питання відповідно до статей 26 та 59 Закону №280/97-ВР повинно відбуватись виключно на пленарних засіданнях цієї ради шляхом прийняття відповідного рішення - про надання або відмову у наданні такого дозволу.

У розглядуваному випадку Тернопільська міська рада як орган місцевого самоврядування зобов`язана була розглянути у визначений законодавством місячний строк заяву позивача про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0600 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд шляхом прийняття відповідного рішення згідно з приписами статті 59 Закону №280/97-ВР.

Натомість відповідна заява ОСОБА_1 у встановленому законом порядку відповідачем не розглядалася взагалі, а відповідь надіслано виконавчим комітетом Тернопільської міської ради про необхідність звернення із заявою встановленого зразка, із повним пакетом документів, передбачених у пункті 2 Інформаційної картки А-25-01 у ЦНАП після закінчення воєнного стану в Україні та внесення відповідних змін до Земельного кодексу України.

Суд зауважує, що направлення листа виконавчим комітетом Тернопільської міської ради від 05 червня 2025 року №16808-Ф/2025 не може вважатись вирішенням безпосередньо Тернопільською міською радою питання щодо надання або відмови у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0600 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 30.11.2020 у справі №1140/2559/18, від 24.06.2020 у справі №555/872/17, 16.06.2021 у справі №826/4490/17.

Суд зазначає, що виконавчий комітет Тернопільської міської ради не є тим органом, який уповноважений приймати рішення по заяві позивача про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою.

Щодо покликань відповідача про те, що питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га у власність із цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці, вул. Садова, 152 в м. Тернополі Тернопільської області можливо розглянути за умови подання заяви, встановленого зразка із повним пакетом документів, передбачених у пункті 2 Інформаційної картки А-25-01 у ЦНАП, то суд зауважує, що подання відповідної заяви через ЦНАП є альтернативною, а не єдиною формою звернення до органу місцевого самоврядування.

Щодо покликань відповідача про те, що питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га у власність із цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці, вул. Садова, 152 в м. Тернополі Тернопільської області можливо розглянути після закінчення воєнного стану в Україні та внесення відповідних змін до Земельного кодексу України, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, який триває до тепер.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" від 24.03.2022 № 145-IX (далі Закон №2145-IX) внесено зміни, серед іншого, до Земельного кодексу України.

Так, Розділ X "Перехідні положення" ЗК України доповнено пунктами 27 і 28.

У підпункті 5 пункту 27 Розділу X "Перехідних положень" Земельного кодексу України зазначено, що під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом

Вказані зміни до Земельного кодексу України набрали чинності 07.04.2022.

З огляду на зміни, які внесені до Земельного кодексу України Законом №2145-IX, із 07.04.2022 до припинення (скасування) воєнного стану в Україні органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Водночас підпунктом 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України не встановлюється на період дії воєнного стану заборона розгляду відповідними органами державної влади і органами місцевого самоврядування клопотань про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатною передачею земель державної, комунальної власності у приватну власність.

Натомість цим положенням Земельного кодексу України встановлено додаткову до визначених статтею 118 ЗК України підставу для відмови у задоволенні відповідних клопотань.

Поряд з цим, у період дії воєнного стану відповідач не лише має повноваження щодо розгляду клопотань про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, а й зобов`язаний їх розглядати у порядку, передбаченому статтею 118 ЗК України, в тому числі із врахуванням підпункту 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, оскільки іншої альтернативи правомірної поведінки органу місцевого самоврядування в такому випадку не передбачено.

Вищевказані висновки суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 18.02.2025 по справі №380/10564/22.

При цьому, як уже було зазначено судом, прийняття рішення щодо вказаного питання відноситься до компетенції місцевої ради, а не її виконавчих органів.

З врахуванням встановлених обставин справи, суд приходить до переконання про наявність підставу для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду заяви позивача у встановленому порядку компетентним органом та зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача від 30.05.2025 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами розгляду якої прийняти вмотивоване рішення.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки суд задовольняє позов повністю, то відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 1211,20 грн, сплачений відповідно до квитанції від 25.07.2025.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 травня 2025 року у встановленому порядку компетентним органом.

Зобов`язати Тернопільську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 травня 2025 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами розгляду якої прийняти вмотивоване рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 20 жовтня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Тернопільська міська рада (місцезнаходження: вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, код ЄДРПОУ 34334305).

Головуючий суддяБаб`юк П.М.