Ухвала суду № 131178660, 20.10.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16152/25

У Х В А Л А

20 жовтня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог від 17.10.2025 у справі №420/16152/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 травня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки №ЮО92170 від 24 вересня 2024 року про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки №ЮО92170 від 24 вересня 2024 року про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 з вирахуванням вже отриманих виплат;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01 січня 2025 року із застосуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» виплати пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2025 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, установлених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» та без будь-яких інших обмежень, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року відкрито провадження у даній адміністративній справі №420/16152/25 та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

17 жовтня 2025 року за вх. №109775/25 до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про уточнення позовних вимог від 15.10.2025, яка оформлена як позовна заява, в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки № Ю092170 від 04 вересня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки № Ю092170 від 04 вересня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з вирахуванням вже отриманих виплат;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01 січня 2025 року із застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану" виплати ОСОБА_1 пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2025 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, установлених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та без будь-яких інших обмежень, з урахуванням раніше виплачених сум.

Подана заява обґрунтована тим, що, на виконання рішення суду у справі №420/16154/25, ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлена довідка про розмір мого грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року № Ю092170 від 04 вересня 2025 року та направлені до Головного управління Пенсіонного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії.

Таким чином, позивач просить в позовних вимогах змінити дату виготовлення довідки станом на 01 січня 2023 року № Ю092170 про розмір грошового забезпечення з 24 вересня 2024 року на 04 вересня 2025 року.

Розглянувши подану позивачем заяву про уточнення позовних вимог, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Суд зазначає, що предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Зміна предмету адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних позовних вимог іншими; 2) доповнення позовних вимог новими; 3) вилучення деяких із позовних вимог; 4) пред`явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

При цьому, підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з відповідними позовними вимогами до відповідача. Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; 2) доповнення фактичних чи правових підстав новими; 3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.

Підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з позовними вимогами до відповідача.

Тобто зміна (доповнення) підстав позову - це зміна (доповнення) обставин, на яких ґрунтується вимога позивача, фактичних та/або юридичних.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, предметом позову у цій справі є протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки №ЮО92170 від 24 вересня 2024 року про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В свою чергу, звертаючись до суду із заявою про уточнення позовних вимог, позивач змінює фактично предмет та підставу позову, а саме:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки № Ю092170 від 04 вересня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Тобто, позивачем здійснена зміна (доповнення) предмета позову та зміна (доповнення) підстав позову.

При цьому, слід зауважити, що законодавець, надавши позивачу право подати заяву про зміну позовних вимог, зазначив, що зміна може стосуватися лише предмета або підстави позову.

Зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача. Зміна підстав позову - це зміна фактичних та/або юридичних обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Суд акцентує увагу на тому, що позивач може змінити або підставу, або предмет позову, оскільки зміна одночасно і підстави і предмету позову є нічим іншим, як новим позовом.

Поданою до суду заявою про уточнення позовних вимог позивач змінив позовні вимоги та змінив підстави позову, викладаючи нові обставини, зокрема видачу ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення суду від 30.06.2025 у справі №420/16154/25, нової довідки про розмір мого грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року № Ю092170 від 04 вересня 2025 року, ніж зазначена у первісній позовній заяві.

Отже, позивачем заявлено позовні вимоги, які мають наслідком дослідження інших обставин, що не є предметом розгляду у даній справі. Таким чином, подана позивачем заява по своїй суті не є зміною предмету позову, а фактично є окремим позовом - з окремим предметом та підставою.

У даному випадку, право позивача на доступ до суду може бути реалізоване у спосіб подання ним нової позовної заяви, а не шляхом зміни підстав та предмету первинного позову.

Аналогічна правова позиція по застосуванню даних норм права викладена в ухвалі Верховного Суду від 12.02.2018 у справі №800/434/17.

Зазначені висновки суду також узгоджуються з правовим висновком Верховного Суду, викладеним, зокрема у постанові від 13.03.2018 року у справі №916/1764/17, в якій зазначається наступне: «…21. При цьому, під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається...».

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22.01.2020 у справі №210/2289/17, від 30.01.2020 у справі №817/831/18 та постановах Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2019 у справі №924/1473/15, від 01.02.2021 у справі №2а-3025/11/0970.

Враховуючи вищевказане, суд дійшов висновку, що заява позивача про уточнення позовних вимог не відповідає вимогам ст.47 КАС України, оскільки позивач змінює не тільки предмет, але й підстави позову і її слід розглядати як новий позов з новими позовними вимогами, які мають бути оформлені письмовою заявою у відповідності з вимогами КАС України.

Окрім того, суд звертає увагу позивача на те, що згідно з ч. 1 ст. 47 КАС України заява про зміну предмета або підстав позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог може бути подана лише до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Частиною 3 статті 262 КАС України передбачено, що якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Як зазначено судом, провадження у даній адміністративній справі №420/16152/25 відкрито 16.06.2025 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Отже, тридцятиденний строк для вчинення процесуальних дій, відповідно до ч. 3 ст.262 КАС України, спливає 16.06.2025.

З урахуванням приписів ст. 47, 262 КАС України, позивач має подати до суду заяву про зміну (уточнення) позовних вимог не пізніше ніж за п`ять днів до закінчення тридцятиденного строку з дня відкриття провадження у даній адміністративній справі, тобто до 11.06.2025.

Отже, враховуючи положення ч.1 ст.47 КАС України, заява позивача про уточнення позовних вимог від 15.10.2025, яка надійшла до суду 17.10.2025 за вх.№109775/25, подана із пропуском строку, визначеного ч. 1 ст. 47 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що заяву про уточнення позовних вимог від 15.10.2025, яка надійшла до суду 17.10.2025 за вх.№109775/25, слід повернути позивачу без розгляду.

Керуючись ст.5,44, 47,167, 256, 294 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву позивача про уточнення позовних вимог від 15.10.2025, яка надійшла до суду 17.10.2025 за вх.№109775/25 - повернути позивачу без розгляду.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Дмитро БАБЕНКО