Рішення № 131079402, 16.10.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2025 року

справа №380/14363/25

провадження № П/380/15593/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Чаплик І.Д., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче комерційне підприємство «Термінал ЛТД» до Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в

Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче комерційне підприємство «Термінал ЛТД» (місцезнаходження: 79026, м. Львів, вул. Енергетична, 3; ЄДРПОУ: 19339379) звернулось до суду із позовом до Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області (місцезнаходження: 89431, Львівська обл., Львівська обл., с. Жовтанці, вул. Львівська, 2; ЄДРПОУ: 04374039), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області від 19 травня 2025 року №23 «Про розгляд заяви ТзОВ НВКП «Термінал ЛТД»;

зобов`язати Жовтанецьку сільську раду Львівського району Львівської області повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче комерційне підприємство «Термінал ЛТД» про надання дозволу на розроблення документації (проекту) із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та присвоєння окремої поштової адреси об`єкту нерухомого майна, належного позивачеві та за наслідками такого розгляду прийняти відповідне рішення відповідно до норм Земельного кодексу України - про надання дозволу на розроблення документації (проекту) із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівлі (незавершене будівництво) корівник БР №1 загальною площею 1575 кв.м, що знаходиться за адресою: село Велике Колодно Львівського району Львівської області на земельній ділянці господарського двору СТзОВ ім.Б.Хмельницького.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є власником будівлі загальною площею 1575 кв.м. за адресою: Львівська обл., Львівський р-н, с. Велике Колодно. 16.04.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,26 га для обслуговування вказаного об`єкта нерухомого майна із подальшою передачею земельної ділянки в оренду. Проте рішенням Жовтанецької сільської ради Львівської області від 19.05.2025 №23 позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розроблення відповідного проекту землеустрою, оскільки заявником не надано документу, який би посвідчував право власності на вказане нерухоме майно. Не погоджуючись із вказаним рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 21.07.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідач 05.08.2025 подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Відзив обґрунтований тим, що 16 квітня 2025 року в Жовтанецьку сільську раду надійшла заява від Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче комерційне підприємство «Термінал ЛТД» з проханням надати дозвіл на розроблення документації (проекту) із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,26 га в селі Велике Колодно (на земельній ділянці колишнього господарського двору СТзОВ ім. Б. Хмельницького) для обслуговування будівлі корівника БР №1 (яку заявник вважає своєю власністю), з метою подальшої передачі такої земельної ділянки в оренду даному Товариству. До заяви було долучено копію Договору № 235 купівлі-продажу будівлі шляхом викупу від 23 травня 2002 року, копія Акту прийому-передачі № 235 від 23 травня 2002 року та копія технічного паспорта будівлі. Проаналізувавши представлені матеріали Жовтанецькою сільською радою було встановлено відсутність документів, які б підтверджували право власності заявника на об`єкт нерухомого майна, що розташований на земельній ділянці, на оренду якої претендує позивач. На момент укладення Договору купівлі-продажу та підписання акту прийому-передачі майна діяв Наказ Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно», яким було передбачено, що обов`язковій державній реєстрації підлягають право власності та інші речові права на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування. Таким чином, не провівши вчасно державної реєстрації права власності на будівлю корівника БР №1 в селі Велике Колодно, Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче комерційне підприємство «Термінал ЛТД» не підтвердило виникнення в нього права власності на зазначену вище будівлю. Також зазначає, що п. 15 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає, що подання неповного пакету документу заявником є підставою для прийняття відмови у присвоєнні поштової адреси. При звернення до Жовтанецької сільської ради, позивачем не було подано повного пакету документів для прийняття рішення про присвоєння об`єкта нерухомості поштової адреси будівлі корівника БР №1 в селі Велике Колодно Львівського району Львівської області, а саме: неподання права власності чи права користування на земельну ділянку, на якій знаходиться цей об`єкт нерухомого майна (будівля).

Представник позивача 11.08.2025 подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що чинне законодавство України визначає, що для реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна необхідно, щоб об`єкт нерухомого майна мав свою індивідуально визначену поштову адресу. З цією метою ТзОВ НВКП «Термінал ЛТД» в 2022 році звернулось до Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області з проханням присвоєння поштової адреси вищезгаданому об`єкту нерухомого майна. Однак, виконавчим комітетом Жовтанецької сільської ради було прийнято рішення №147 від 22.08.2022 про відмову в присвоєнні поштової адреси. Таким чином для присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомого майна необхідно вирішити оформлення права на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт нерухомого майна. Відповідно до п. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідач неодноразово звертався до Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області, на території діяльності якої є село Велике Колодно, з питанням вирішення надання земельної ділянки для обслуговування вищезгаданого об`єкта нерухомого майна. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Представник відповідача 15.08.2025 подав заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначив, що на момент оформлення (23 травня 2002 року) Товариством з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче комерційне підприємство «Термінал ЛТД» договору №235 купівлі-продажу будівлі шляхом викупу діяло законодавство (Наказ Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно»), яке передбачало собою обов`язковість державної реєстрації права власності на нерухоме майно, розміщене на території України. Власне державна реєстрація прав вважалася офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення права власності на нерухоме майно. В свою чергу, договір купівлі-продажу є лише документом, який підтверджує підставу для виникнення права власності. Товариством з обмеженою відповідальністю НВКП «Термінал ЛТД», отримавши в 2002 році документ (договір купівлі-продажу), який був підставою для проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, не було виконано та проігноровано вимоги чинного на цей час законодавства в частині обов`язковості проведення такої реєстрації. Пунктом 2 ст. 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 Земельного кодексу. В даній ситуації, ТзОВ НВКП «Термінал ЛТД», не було проведено державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна і тим самим не підтверджено виникнення права власності на це майно, не відповідає жодному з випадків встановлених частинами другою, третьою статті 134 Земельного кодексу України. Відповідно, в даному випадку, передача в оренду земельної ділянки не може відбуватися із застосуванням положень ст. 123 Земельного кодексу України, на яку посилається позивач.

Разом із запереченнями відповідач подав клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою від 29.09.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до договору купівлі-продажу шляхом викупу №235 від 23.05.2002 між Сільськогосподарським Товариством з обмеженою відповідальністю імені Богдана Хмельницького (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче комерційне підприємство «Термінал ЛТД» (Покупець) Продавець зобов`язується передати у власність будівлю корівник БР №1 загальною площею 1575 кв.м., яке знаходиться за адресою: с. Велике Колодно, Кам`янка-Бузький р-н, Львівська обл., а Покупець зобов`язується прийняти зазначену будівлю і сплатити ціну відповідно до умов, що визначені у цьому договорі та пройти реєстрацію приміщення у бюро технічної інвентаризації (БТІ).

Відповідно до акта прийому-передачі від 23.05.2002 №235, Продавцем виконані зобов`язання щодо передачі Покупцю у власність об`єкту продажу, що знаходиться за адресою: с. Велике Колодно, Кам`янка-Бузький р-н, Львівська обл.

16.04.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,26 га в селі Велике Колодно (на земельній ділянці колишнього господарського двору СТзОВ ім. Б.Хмельницького) для обслуговування об`єкта нерухомого майна корівника БР №1 з метою подальшої передачі такої земельної ділянки в оренду позивачу. Окрім того, просив присвоїти окрему поштову адресу вказаному об`єкту нерухомого майна.

До заяви були долучені: копія договору купівлі-продажу від 23.05.2022; копія акту прийому-передачі від 23.05.2002 №235; копію технічного паспорта на об`єкт нерухомого майна; копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно з рішенням 52 сесії VIII скликання Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області від 19.05.2025 №23, розглянувши заяву директора ТзОВ НВКП «Термінал ЛТД» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,26 га в селі Велике Колодно із земель комунальної власності сільської ради (територія колишнього господарського двору) з метою подальшої передачі цієї ділянки в оренду для обслуговування нежитлової будівлі, на яку даним Товариством в 2002 році було оформлено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, беручи до уваги відсутність в заявника кінцевого документу (свідоцтва про право власності, витягу з Державного реєстру речових, прав на нерухоме майно тощо), який би посвідчував право власності на дану будівлю, що і підтвердив керівник Товариства, котрий був присутній при розгляді заяви, беручи до уваги положення ст. 134 Земельного кодексу України, якою передбачено обов`язковість передачі в користування (оренду) подібних земельних ділянок на конкурентних засадах (у випадках коли розташована на ділянці будівля не перебуває у власності фізичних чи юридичних осіб), керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська рада вирішила відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю Науково- виробниче комерційне підприємство «Термінал-ЛТД» в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,26 га в селі Велике Колодно (на землях колишнього господарського двору) для обслуговування нежитлової будівлі, на яку даним Товариством в 2002 році було оформлено договір купівлі-продажу та рекомендувати керівництву ТзОВ НВКП «Термінал ЛТД» попередньо вирішити питання реєстрації за даним Товариством права власності на згадану вище нежитлову будівлю.

Вважаючи протиправним вказане рішення Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області щодо відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення документації (проекту) із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та присвоєння окремої поштової адреси об`єкту нерухомого майна, належного позивачеві, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано такі обставини справи та норми чинного законодавства.

Згідно зі статтею 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР).

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 5 статті 46 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 статті 71 Закону № 280/97-ВР передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до частин 1-3 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Відповідно до частини 11 статті 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Спеціальним законом, що регулює земельні правовідносини в Україні, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України).

Відповідно до пунктів «а» і «б» частини першої статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частин 1, 11 статті 120 ЗК України, у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці (крім земель державної, комунальної власності), право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить від відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта до набувача такого об`єкта без зміни її цільового призначення. У разі якщо відчужувачу (попередньому власнику) такого об`єкта належала частка у праві спільної власності на земельну ділянку, до набувача цього об`єкта переходить право власності на таку частку. При вчиненні правочину, що передбачає перехід права власності на зазначений об`єкт, мають дотримуватися вимоги частини шістнадцятої цієї статті.

Якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі:

проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до частини другої статті 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини третьої статті 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації заяви Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до частин 1-2 статті 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з абзацом другим частини другої статті 134 ЗК України, не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб

З наведених норм випливає, що при набутті права власності на нерухоме майно, розміщене на земельній ділянці, яка перебуває у державній чи комунальній власності, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності зобов`язаний звернутися із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності. Передача такої земельної ділянки у власність або користування проводиться без земельних торгів.

Згідно із частинами 1-2, 5, статті 26-3 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон №3038-VI), адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості. Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи. Адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, скасовується:

виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради;

місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, скасування адреси у строк, визначений цією статтею.

Відповідно до частин 11, 12, 14, 15 цієї ж статті, підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта є:

1) зміни в адміністративно-територіальному устрої (у тому числі зміна назви області, району, населеного пункту);

2) зміна назви вулиці, її об`єднання та поділ;

3) зміна назви гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта;

4) об`єднання, поділ закінчених будівництвом об`єктів, виділення частки із закінченого будівництвом об`єкта (з урахуванням вимог пункту 2 частини третьої цієї статті);

5) упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес.

Для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта у разі його об`єднання, поділу або виділення частки (крім квартири, житлового або нежитлового приміщення тощо) подаються такі документи:

1) заява власника (співвласників) закінченого будівництвом об`єкта про зміну адреси із зазначенням прізвища, імені, по батькові власника (співвласників) та реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) - для фізичної особи або найменування та ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - для юридичної особи, відомостей про адресу, ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви), реєстраційного номера об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (у разі якщо право власності на об`єкт зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

2) документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його об`єднання, поділу або виділення частки, - у разі, якщо право власності на об`єкт не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

3) копія договору про поділ спільного майна, договір про виділ у натурі частки із спільного майна або відповідне рішення суду - у разі, якщо об`єкт перебуває у спільній власності;

4) документ, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (крім випадків, якщо об`єкт нерухомого майна створюється шляхом поділу, об`єднання або виділення без проведення будівельних робіт, що відповідно до законодавства потребують отримання дозволу на їх проведення), - у разі, якщо відомості про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта не внесено до Реєстру будівельної діяльності;

5) технічний паспорт на новостворений об`єкт нерухомого майна - у разі, якщо технічний паспорт створений без використання Реєстру будівельної діяльності;

6) копія документа, що посвідчує особу заявника, - у разі подання документів поштовим відправленням;

7) копія документа, що засвідчує повноваження представника, - у разі подання документів представником поштовим відправленням або в електронній формі.

Копії документів, що подаються для зміни адреси об`єкта нерухомого майна, засвідчуються заявником (його представником).

Орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про зміну адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта:

1) приймає рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви);

2) оприлюднює рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності);

3) вносить інформацію про зміну адреси/відмову у зміні адреси (у тому числі копію рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси) до Реєстру будівельної діяльності.

Рішення про зміну адреси повинно додатково містити відомості про попередню адресу щодо закінченого будівництвом об`єкта.

Рішення про відмову у зміні адреси повинно додатково містити посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також відомості про те, яке саме положення поданого заявником документа не відповідає вимогам законодавства.

Відомості про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна доводяться до відома заявника в порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону, у день внесення інформації про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна до Реєстру будівельної діяльності.

Підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси є:

1) подання неповного пакета документів;

2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально;

3) подання заяви особою, яка не є власником (співвласником) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником;

4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території.

Відмова у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається.

Після усунення причин, що були підставою для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта, заявник може повторно подати документи для зміни адреси.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідач відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,26 га в селі Велике Колодно (на земельній ділянці колишнього господарського двору СТзОВ ім. Б.Хмельницького) для обслуговування об`єкта нерухомого майна корівника БР №1 з метою подальшої передачі такої земельної ділянки в оренду позивачу та з присвоєнням окремої поштової адреси вказаному об`єкту нерухомого майна. Відповідач прийняв рішення про відмову позивачеві у зв`язку із тим, що ним не подано документа, який посвідчує право власності на вказаний об`єкт нерухомого майна. Позивач вважає, що правовстановлюючими документами на нерухоме майно є договір купівлі-продажу об`єкта нерухомого майна та акт прийому-передачі.

Відповідно до статті 128 Цивільного кодексу Української РСР, чинного на момент укладення договору купівлі-продажу від 23.05.2002, право власності (право оперативного управління) у набувача майна за договором виникає з моменту передачі речі, якщо інше не передбачено законом або договором. Передачею визнається вручення речей набувачеві, а так само здача транспортній організації для відправки набувачеві і здача на пошту для пересилки набувачеві речей, відчужених без зобов`язання доставки. До передачі речей прирівнюється передача коносаменту або іншого розпорядчого документа на речі.

Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 №7/5 було установлено, що до прийняття Верховною Радою України та набрання чинності законом України про державну реєстрацію прав на об`єкти нерухомого майна бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) здійснюють реєстрацію прав власності на нерухоме майно та затвердженого Тимчасове положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно (далі Тимчасове положення №7/5).

Відповідно до пунктів 1.4-1.6 Тимчасового положення №7/5, Реєстрація прав власності на нерухоме майно (далі - реєстрація прав) - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв`язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об`єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів, за рахунок коштів особи, що звернулася до БТІ. Обов`язковій реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб, у тому числі іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а також територіальних громад в особі органів місцевого самоврядування. Реєстрації підлягають права власності тільки на об`єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, яке проводить реєстрацію права власності на ці об`єкти.

Відповідно до пунктів 2.1-2.3 Тимчасового положення №7/5, для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії, а також інші документи, що визначені цим Положенням. При реєстрації прав власності на нерухоме майно, які виникли відповідно до договорів про відчуження нерухомого майна між юридичними особами, у разі, якщо такі договори не були нотаріально посвідчені, юридичні особи подають також довідку про відсутність або наявність арештів з Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, яка видається на підставі відповідного запиту БТІ (додаток 2). Для здійснення реєстрації права власності на нерухоме майно власник (власники) або належним чином уповноважена ним (ними) особа подає заяву встановленої форми (додаток 3).

Згідно із абзацом десятим підпункту «а» пункту 6.1 Тимчасового положення №7/5, оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності за зразком установленої форми (додаток 11) місцевими органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, зокрема, у разі виділення окремого будинку зі складу об`єкта нерухомого майна, що складається із двох або більше будинків (будівель).

Додатком 1 до пункту 2.1. Тимчасового положення про реєстрацію прав власності на нерухоме майно затверджено Перелік правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об`єкти нерухомого майна, пунктами 1 і 9 якого віднесено до таких документів договори купівлі-продажу, міни, дарування, довічного утримання, угоди про розподіл спадкового майна, посвідчені державними та приватними нотаріусами; договори відчуження нерухомого майна між юридичними особами, які не підлягають обов`язковому нотаріальному посвідченню.

Отже, з наведених норм, які були чинні на момент укладення позивачем договору купівлі-продажу, випливає, що основним документом, який посвідчує право власності на нерухоме майно, було саме свідоцтво про право власності, яке видавалось одночасно із здійсненням державної реєстрації відповідного нерухомого майна на підставі відповідних правовстановлюючих документів. Проте як вбачається із матеріалів справи, позивач не провів реєстрацію вказаного нерухомого майна у порядку, встановленому чинним на той час законодавством та не подав відповідних підтверджуючих документів, як свідоцтво про право власності, на розгляд Жовтанецької сільської ради, а отже, у відповідача були відсутні підстави вважати, що нерухоме майно, розміщене на земельній ділянці, про відведення якої звернувся позивач, дійсно належить йому на праві власності, і таке право підтверджене відповідними документами, а отже, у відповідача не було підстав для задоволення заяви позивача як в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою із відведення вказаної земельної ділянки, так і в частині присвоєння вказаному нерухомому майну окремої поштової адреси.

З огляду на зазначене, підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області від 19 травня 2025 року №23 «Про розгляд заяви ТзОВ НВКП «Термінал ЛТД» та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче комерційне підприємство «Термінал ЛТД» про надання дозволу на розроблення документації (проекту) із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та присвоєння окремої поштової адреси об`єкту нерухомого майна, належного позивачеві та за наслідками такого розгляду прийняти відповідне рішення відповідно до норм Земельного кодексу України - про надання дозволу на розроблення документації (проекту) із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівлі (незавершене будівництво), відсутні.

Відповідно до частини 2 статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої статті 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові в позові судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 19-21, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

в и р і ш и в :

у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче комерційне підприємство «Термінал ЛТД» (місцезнаходження: 79026, м. Львів, вул. Енергетична, 3; ЄДРПОУ: 19339379) до Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області (місцезнаходження: 89431, Львівська обл., Львівська обл., с. Жовтанці, вул. Львівська, 2; ЄДРПОУ: 04374039) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п.15.5 п.15 розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Суддя Чаплик І.Д.