Ухвала суду № 131033463, 16.10.2025, Господарський суд Тернопільської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

16 жовтня 2025 року м. ТернопільСправа № 921/389/25

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Охотницької Н.В.

за участі секретаря судового засідання Коляски І.І.

розглянув матеріали справи

за позовом Збаразької міської ради, майдан І.Франка, буд. 1, м. Збараж, Тернопільський район, Тернопільська область, 47302

до відповідача 1 Фізичної особи-підприємця Кущака Ярослава Івановича, АДРЕСА_1

відповідача 2 Фізичної особи-підприємця Кущака Ігоря Івановича, АДРЕСА_2

відповідача 3 Фізичної особи-підприємця Іваськіва Богдана Зеновійовича, АДРЕСА_3

відповідача 4 Фізичної особи-підприємця Табаки Володимира Володимировича, АДРЕСА_4

про стягнення заборгованості в загальній сумі 355 096,40 грн

За участі представників:

Позивача: Павлишин Мар`яна Михайлівна, довіреність;

Відповідачів 1-4: Шмигельська Олена Василівна, адвокат.

В порядку ст. ст. 8, 222 Господарського процесуального кодексу України здійснюється повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів.

Суть справи: Збаразька міська рада звернулася до Господарського суду Тернопільської області із позовною заявою, сформованою у системі "Електронний суд", до відповідача 1 Фізичної особи-підприємця Кущака Ярослава Івановича, відповідача 2 - Фізичної особи-підприємця Кущака Ігоря Івановича, відповідача 3 - Фізичної особи-підприємця Іваськіва Богдана Зеновійовича, відповідача 4 - Фізичної особи-підприємця Табаки Володимира Володимировича, про стягнення заборгованості по орендній платі в загальній сумі 355 056,94 грн за договором оренди землі №187 від 22 грудня 2014 року, в тому числі: 71 016,62 грн - з Фізичної особи-підприємця Кущака Ярослава Івановича, 59 226,95 грн - з Фізичної особи-підприємця Кущака Ігоря Івановича, 59 257,19 грн - з Фізичної особи-підприємця Іваськіва Богдана Зеновійовича, 165 556,18 грн - з Фізичної особи-підприємця Табаки Володимира Володимировича (з урахуванням заяви вх.№6129 від 29.08.2025).

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на неналежне виконання відповідачами зобов`язань за Договором оренди землі від 22.12.2014 щодо внесення орендної плати за користування земельною ділянкою, виходячи із розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, затвердженої рішенням Залужанської сільської ради №1205 від 14.07.2019, з урахуванням коефіцієнта індексації, через що в останніх виникла заборгованість за 2021-2024 роки, сума якої заявлена до стягнення у судовому порядку.

01.07.2025 від Збаразької міської ради також надійшла заява №1756/03-04 від 30.06.2025 (вх.№4769) про забезпечення позову, згідно якої заявник просив суд до набрання чинності рішенням Господарського суду Тернопільської області по даній справі забезпечити позовні вимоги шляхом накладення арешту на майно (рухоме і нерухоме) та грошові кошти, належні відповідачам.

Ухвалою суду від 01.07.2025 відмовлено у задоволенні заяви Збаразької міської ради №1756/03-04 від 30.06.2025 (вх.№4769 від 01.07.2025) про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 02 липня 2025 року позовну заяву б/н від 27.06.2025 (вх. №442 від 30.06.2025) Збаразької міської ради, залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10-ти днів з дня одержання цієї ухвали.

14 липня 2025 року до суду через систему "Електронний суд" від Збаразької міської ради надійшла заява №1921/03-04 від 11.07.2025 (вх. №5121), з якої вбачається, що позивачем усунуто недоліки позовної заяви, про які зазначено в ухвалі про залишення позовної заяви без руху від 02 липня 2025 року.

Також, 15 липня 2025 року до суду через систему "Електронний суд" від Збаразької міської ради надійшла заява б/н від 14.07.2025 (вх. №5177) відповідно до якої позивач додатково просить долучити до листа №1921/03-04 від 11.07.2025 інформацію про те, що за усним повідомленням Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2021-2023 роки сформувати технічно неможливо, письмове підтвердження даної інформації у формі відповіді Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області буде додано згодом.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 17 липня 2025 року суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання у цій справі на 01 вересня 2025 року об 11:30 год. Крім того, суд встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи.

08.08.2025 до суду від відповідачів надійшов відзив на позов (вх. №5704 від 08.08.2025) відповідно до якого останні просять суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Зокрема, вказують на те, що наказом Головного управління Держземагенства у Тернопільській області №19-501/14-14ср від 27.06.2017, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду фізичним особам-підприємцям Іваськіву Б.З, Кущаку І.І., ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , площею 1,0493 га, для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобувної та іншої промисловості за межами населеного пункту на території Залужанської сільської ради. Отже, предметом договору оренди землі від 22.12.2014 є земельна ділянка з кадастровим номером 6122483000:01:002:0628, яка знаходиться за межами населеного пункту, нормативна грошова оцінка якої на момент укладення договору оренди землі №187-65 від 22.12.2014 становила 21031 грн 92 коп. (п. 4 Договору).

Також, просять врахувати, що нормативна грошова оцінка земель встановлюється шляхом затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка здійснюється відповідною сільською, селищною, міською радою. Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строк, встановлені відповідно до п. 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України, після оприлюднення. При цьому для правильного визначення дати, з якої застосовується новий розмір НГО, необхідно також встановити дату офіційного оприлюднення такого рішення. Разом з тим, позовна заява не містить підстав зміни нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки після укладання договору оренди, суми зміненої нормативної грошової оцінки земельної ділянки та дати, з якої така нормативно-грошова оцінка земельної ділянки набула чинності.

Вважають, що витяг з технічної документації не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер. Тоді як станом на даний час будь-які рішення про встановлення нової нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки в спосіб передбачений ст. 12 Закону України "Про засади державної регулятивної політики у сфері господарської діяльності" не опубліковані, а тому у позивача відсутні правові підстави для стягнення з відповідачів орендної плати за спірну земельну ділянку у заявленому розмірі.

Окрім того, відповідачі зауважують, що заявлена до стягнення сума орендної плати розрахована із нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка включає в себе індексацію, однак така розрахована у зворотньому порядку, що не відповідає порядку нарахування коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

12.08.2025 через систему "Електронний суд" від позивача надійшла відповідь на відзив б/н від 11.08.2025 (вх.№5750), у якій Збаразька міська рада наводить свої обґрунтування на заперечення відповідачів. Зокрема зазначає, що земельна ділянка площею 1,0493 га за кадастровим номером 6122483000:01:002:0628 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості знаходиться по вул. Морозенка бічна, 10, 10 А в с. Ліски, в межах населеного пункту, де і перебувала на час реорганізації Залужанської сільської ради, що підтверджується рішенням Збаразької районної ради від 28 січня 2015 року №357 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж села Ліски на території Залужанської сільської ради Збаразького району Тернопільської області" та листом Головного Управління Держгеокадастру у Тернопільській області "Про надання інформації" від 11 серпня 2025 року.

Зауважує, що відповідачам в термін, встановлений законодавством, слід було розробити технічну документацію із нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 1,0493 га з кадастровим номером 6122483000:01:002:0628 та у відповідності до п. 28 Договору сплачувати оренду плату з її врахуванням, отримуючи на початку кожного звітного періоду відповідний Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки, який видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, що б не призвело до збитків місцевому бюджету.

Щодо розрахунку індексації, зауважує, що такий проведений контролюючим органом (Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області) із врахуванням інформації про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель, яка публікується на офіційному сайті Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. При цьому Акт ревізії є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, на що вказує у постановах Верховний Суд по справах №917/1064/17 від 18.10.2018, №922/2310/17 від 21.05.2018, №910/12793/17 від 13.02.2018). А вимога Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області №131900-13/461-2025 від 19.02.2025, є обов`язковою до виконання.

На думку відповідачів, дії позивача мають ознаки суперечливої поведінки, оскільки позивач тривалий час не здійснював державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку, одержував від відповідачів орендну плату в розмірі, передбаченому договором оренди, однак, після проведення у нього перевірки та виконуючи вказівки контролюючого органу, пред`являє позов про стягнення орендної плати при цьому не маючи зареєстрованого права власності на цю земельну ділянку. Крім того, протягом тривалого часу (10 років) у жодних органів та у позивача не виникало жодних претензій ні щодо умов укладеного з відповідачами договору оренди земельної ділянки, ні щодо розміру орендної плати. Висновки аудиторської служби є суб`єктивними, оскільки при їх винесенні не були враховані всі фактичні обставини, головна з яких та, що рішення Залужанської сільської ради про затвердження нової нормативної грошової оцінки земель села Ліски не набрало законної сили, оскільки не було оприлюднено у встановлений законом спосіб. Отже, формування Держкомземом в автоматичному режимі витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на підставі внесеної технічної документації, яка була затверджена рішенням Залужанської сільської ради, однак яке не набуло законної сили, оскільки не було оприлюднено, є неправомірним.

29.08.2025 через систему "Електронний суд" від позивача надійшло клопотання б/н від 28.08.2025 (вх. №6128 від 29.08.2025) відповідно до якого останній просить суд долучити до матеріалів справи інформацію Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (вих. № 18-19-0.7- 3093/2-25 від 22.07.2025), в підтвердження тієї обставини, що витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки на земельну ділянку площею 1,0493 га за кадастровим номером 6122483000:01:002:0628 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості по вул. Морозенка бічна, 10, 10 А с. Ліски за період 2021, 2022, 2023 року сформувати технічно неможливо.

29.08.2025 через систему "Електронний суд" від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог б/н від 28.08.2025 (вх. №6129 від 29.08.2025) відповідно до якої Збаразька міська рада, зважаючи на поданий обґрунтований розрахунок сум, що стягуються чи оспорюються по кожному з відповідачів, уточнила позовні вимоги, виклавши прохальну частину позову у новій редакції: "1. Стягнути заборгованість у сумі 355 096,40 грн по орендній платі за договором оренди землі №187 від 22 грудня 2014 року, укладений між Головним управлінням Держземагентства у Тернопільській області та фізичними особами - підприємцями Кущаком Ярославом Івановичем, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_2 , зокрема 71 016,62 грн з фізичної особи-підприємця Кущака Ярослава Івановича, 59 226,95 грн - з фізичної особи-підприємця Кущака Ігоря Івановича, 59 257,19 грн - з фізичної особи-підприємця Іваськіва Богдана Зеновійовича, 165 556,18 грн - з фізичної особи-підприємця Табаки Володимира Володимировича. Стягнути з відповідачів на користь Збаразької міської ради сплачений судовий збір в розмірі 4 260,68 гривень 00 копійок."

01.09.2025 через систему "Електронний суд" від позивача надійшли письмові пояснення б/н від 29.08.2025 (вх. №6157 від 01.09.2025).

У підготовчому засіданні 01.09.2025 суд, беручи до уваги клопотання відповідача про відкладення судового засідання, з метою повного, об`єктивного дослідження та встановлення обставин справи, дотримання принципу змагальності сторін та забезпечення сторонам передбаченого ст.ст. 7, 13 ГПК України, рівного права на захист своїх прав та охоронюваних законом інтересів та, відповідно, належного вирішення судом завдань підготовчого провадження, у відповідності до ч. 3 ст. 177 ГПК України продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів та відклав підготовче засідання на 10:00 год. 29 вересня 2025 року без постановлення окремого процесуального документа із зазначенням про це у протоколі судового засідання, відповідно до пункту 7 частини 2 статті 223 ГПК України про, що сторін повідомлено про дату наступного судового засідання під розписку.

18.09.2025 до суду від відповідачів надійшов відзив на заяву про зміну предмету позову (вх. №6606 від 18.09.2025).

22.09.2025 через систему "Електронний суд" від позивача надійшла відповідь на відзив на заяву про зміну предмета позову б/н від 19.09.2025(вх. №6673 22.09.2025).

Поряд з цим, підготовче засідання, призначене у справі №921/389/25 на 29.09.2025 о 10:00 год. не відбулося через технічний збій в роботі підсистеми відеоконференцзв`язку (ВКЗ), що підтверджується Актом про технічний збій від 29.09.2025, складеним Господарським судом Тернопільської області, який знаходиться в матеріалах справи.

Ухвалою суду від 29.09.2025 враховуючи об`єктивну неможливість проведення підготовчого засідання 29.09.2025, відкладено останнє на 13 жовтня 2025 року о 10:30 год.

10.10.2025 через систему "Електронний суд" від представниці відповідачів адвоката Шмигельської Олени Василівни надійшла заява б/н від 10.10.2025 (вх.№7144), згідно якої остання на підставі п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України просить суд зупинити провадження у справі №921/389/25 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/1338/25. В обґрунтування поданої заяви посилається на те, що в порядку адміністративного судочинства розглядається справа №500/1338/25 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 до Збаразької міської ради, як правонаступника Залужанської сільської ради, про визнання протиправним та нечинним рішенням 29 сесії 7 скликання Залужанської сільської ради від 14 липня 2019 року №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області". Зауважує, що на сьогоднішній день рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.06.2025року у справі №500/1338/25 не набуло законної сили, оскільки оскаржено позивачами в апеляційному порядку. В підтвердження наведеного долучає копію ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2025 у справі №500/1338/25, якою витребувано з Тернопільського окружного адміністративного суду матеріали справи №500/1338/25 за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця Кущака Ярослава Івановича до Збаразької міської ради Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а також копію апеляційної скарги на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №500/1338/25.

Вважає, що рішення у справі №500/1338/25 може вплинути на вирішення справи №921/389/25, що розглядається Господарським судом Тернопільської області, оскільки рішенням у справі №500/1338/25 буде або підтверджена або спростована правомірність/неправомірність та чинність/нечинність рішення Залужанської сільської ради від 14 липня 2019 року №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області".

Звертає увагу на те, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №804/1472/17, а також у постанові від 12 листопада 2018 року у справі №814/789/17 зробив висновок, що витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер. Витяг з технічної документації не може бути підставою для застосування нормативної грошової оцінки з більш раннього строку, ніж час її затвердження та введення в дію у встановленому законом порядку.

Таким чином, оскільки питання правомірності прийняття, введення в дію та чинності регуляторного акту, прийнятого рішенням Залужанської сільської від 14 липня 2019 року №1205 є компетенцією адміністративного суду, вважає, що до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/1338/25 існує об`єктивна неможливість розгляду справи №921/389/25.

В підготовчому засіданні 13.10.2025 суд розглянув заяву Збаразької міської ради про уточнення позовних вимог (вх.№6129 від 29.08.2025), розцінивши її як таку, що направлена на зміну предмету позову у цій справі, та прийняв її до розгляду як таку, що подана з дотриманням положень ст.46 ГПК України, без постановлення окремого процесуального документа із зазначенням про це у протоколі судового засідання, відповідно до пункту 7 частини 2 статті 223 ГПК України.

У зв`язку з наведеним, надалі розгляд цієї справи здійснюється, виходячи із вимог, зазначених у заяві (вх.№6129 від 29.08.2025).

Крім того, враховуючи усне клопотання представниці позивача, судом оголошено перерву в підготовчому засіданні до 16.10.2025 до 09:30 год., надавши позивачу строк до 15.10.2025 для подання письмових пояснень щодо заяви представниці відповідачів про зупинення провадження у цій справі (вх.№7144 від 10.10.2025), без постановлення окремого процесуального документа із зазначенням про це у протоколі судового засідання, відповідно до пункту 7 частини 2 статті 223 ГПК України.

15.10.2025 від Збаразької міської ради через систему "Електронний суд" надійшли письмові пояснення на заяву про зупинення провадження у справі (вх.№7246), у якій остання вважає заяву відповідачів про зупинення провадження у справі необґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню у зв`язку із відсутністю об`єктивних обставин. Зокрема, просить врахувати, що відповідно до постанови Об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 01.03.2024 №910/17615/20 вирішення питання про чинність /нечинність нормативного-правового акту не є підставою для зупинення провадження в господарській справі, адже господарський суд в межах вирішення господарського спору не лише може, але й зобов`язаний самостійно, дотримуючись завдань та принципів господарського судочинства, закріплених у ст. 2 ГПК України, в тому числі змагальності та диспозитивності, встановити обставини, які є предметом доказування у ній, застосувати джерела права та розглянути спір у відповідності зі ст.ст. 2 та 11 ГПК України.

Також, зазначає, що з урахуванням висновків, викладених Верховним Судом у постанові від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/7868/13, рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки мають ознаки нормативно-правового акта, оскільки прийняті уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, поширюються на невизначене коло осіб та спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами господарювання. Для оскарження нормативно-правових актів передбачена інша процедура, ніж та, що передбачена для оскарження актів індивідуальної дії.

Крім цього, відповідно до статті 18 Закону України "Про оцінку земель", нормативно-грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення не рідше ніж один раз на 7-10 років. Зважаючи на те, що земельна ділянка, знаходилась в межах населеного пункту, Залужанська сільська рада 23 березня 2019 року прийняла рішення №901 "Про надання дозволу на розроблення документації з визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів с. Івашківці та с. Ліски Залужанської сільської ради" щодо розроблення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, яка була 14 липня 2019 року затверджена рішенням Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області". Пунктом 5 Рішення №1205 передбачено, що вказане рішення Залужанської сільської ради вирішено оприлюднити в засобах масової інформації (або іншим можливим способом).

Позивач просить врахувати, що згідно з ч.5 ст.13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності": якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані медіа, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади. А оскільки Залужанська сільська рада не мала наявних друкованих медіа, а також не мала наявної офіційної сторінки в мережі Інтернет, тому офіційне оприлюднення даного рішення до громадськості відбувалось за допомогою дошки оголошень, яка знаходиться у Залужанській сільській раді. Таким чином, з метою забезпечення інформування жителів с.Ліски, було вжито альтернативний, але допустимий законом спосіб - розміщення тексту рішення на дошці оголошень Залужанської сільської ради. Цей спосіб відповідав фактичним можливостям Залужанської сільської ради та був єдиним можливим засобом донесення інформації до населення. Більше того, цей спосіб оприлюднення є звичним та усталеним в адміністративній практиці сільських рад у населених пунктах, які не мають власних медіаресурсів.

Також, згідно акту регуляторного впливу зазначалося, що зауваження і пропозиції до проекту рішення Залужанської сільської ради приймалися у письмовому вигляді протягом одного календарного місяця з дня оприлюднення рішення за вказаною адресою. Тому у сторони відповідачів була можливість і право подати відповідні пропозиції, чого зроблено не було.

Зазначає, що відповідно до абз. 1 п. 271.2 Податкового кодексу України, рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом (абзац перший п. 271.2 ПКУ).

У зв`язку з наведеним, позивач стверджує, що нормативна грошова оцінка, що затверджена Залужанською сільською радою 14 липня 2019 року введена у дію в 2020 році, є чинною та застосовується і застосовувалась відповідними органами при визначенні бази оподаткування і розрахунку орендної плати за землю в період 2021-2025 року, адже відомості про те, ким розроблена, коли затверджена, введена в дію нормативно-грошова оцінка земельних ділянок, розміщена у підрозділі "Довідник показників нормативної грошової оцінки земель населених пунктів", що міститься у формі відкритих даних Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, а також згідно з ч. 4 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову. Законодавець визначив лише дві підстави, за наявності яких суд може забезпечити позов, а саме: ускладнення або неможливість виконання рішення суду чи відновлення порушених прав позивача внаслідок невжиття заходів забезпечення позову та очевидна протиправність рішення, дії чи бездіяльності, яким порушуються права, свободи та інтереси особи, що звернулась до суду. По справі № 500/1338/25 відсутні підстави забезпечення позову.

Також, позивач просить врахувати, що виходячи зі змісту приписів частини другої статті 245 КАС України в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача, а саме: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень. При цьому скасування акта суб`єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта. Визнання ж акта суб`єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта. Отже, рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 № 1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області" навіть у разі його скасування у майбутньому, до моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, є чинним і буде застосовуватися до спірних правовідносин.

Враховуючи наведене, на переконання Збаразької міської ради, відсутня неможливість розгляду цієї справи до вирішення справи №500/1338/25, оскільки у даному випадку предмет спору у цій справі, що перебуває у провадженні господарського суду - належне виконання договірних зобов`язань за договором оренди землі, у тому числі з урахуванням чинної НГО, а предметом адміністративної справи (№500/1338/25) виступає правомірність прийняття органом місцевого самоврядування рішення №1205; ці спори належать до різних юрисдикцій і мають різний предмет доказування; навіть у разі можливого скасування рішення №1205 у майбутньому, це не стане підставою для припинення дії договору оренди землі № 187-СГ від 22.12.2014 та не впливає на факт користування земельною ділянкою й обов`язок орендаря сплачувати орендну плату відповідно до чинного законодавства та умов Договору (з врахуванням пункту 28).

В підготовчому засіданні 16.10.2025 представниця відповідачів підтримала попередньо подану нею заяву (вх.№7144 від 10.10.2025) про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/1338/25.

Представниця позивача проти зупинення провадження у цій справі заперечила з підстав, викладених також у письмових поясненнях на заяву (вх.№7246 від 15.10.2025).

Щодо наведених позивачем заперечень, представниця відповідачів в засіданні додатково просить врахувати, що судова практика Верховного Суду, на яку посилається позивач, є нерелевантною до цієї справи. Зауважує, що в матеріалах справи відсутні докази належного оприлюднення рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Ліски Збаразького району Тернопільської області", а отже і набрання останнім чинності (як підстави для застосування нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки), проте вказана обставина досліджується у справі №500/1338/25. При цьому, предметом розгляду у справі №500/1338/25 є не лише визнання нечинним рішення Залужанської сільської ради, а й визнання такого рішення незаконним, що у випадку задоволення позову матиме наслідком незаконність такого рішення з моменту його прийняття.

Розглянувши заяву представниці відповідачів адвоката Шмигельської Олени Василівни б/н від 10.10.2025 (вх.№7144) в сукупності з іншими матеріалами справи, заслухавши у підготовчому засіданні представників сторін, дослідивши норми чинного законодавства, суд встановив таке.

Порядок та умови зупинення провадження у справі врегульованого нормами статей 227, 228 Господарського процесуального кодексу України, в яких наведено вичерпний перелік підстав, за яких суд, відповідно, зобов`язаний та має право зупинити провадження у справі.

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 227 Господарського процесуального кодексу України, суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у випадку об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Під неможливістю розгляду справи слід розуміти неможливість для господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі.

Так, відповідні обставини можуть мати місце у випадку, коли господарський суд не може розглянути певну справу через обмеженість своєї юрисдикції щодо конкретної справи внаслідок: непідвідомчості, обмеженості предметом позову, неможливості розгляду тотожної справи, певної черговості розгляду вимог.

Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 229 Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених, зокрема, пунктом 5 частини першої статті 227 цього Кодексу, до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.

Для вирішення питання про зупинення провадження у справі господарському суду слід у кожному конкретному випадку з`ясовувати, як пов`язана справа, яка розглядається господарським судом, зі справою, що розглядається іншим судом, та чим зумовлюється неможливість розгляду наявного спору.

Пов`язаність справ полягає у тому, що рішення іншого суду, який розглядає справу, встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у даній справі, зокрема, факти, що мають преюдиційне значення (ч. 4 ст. 75 ГПК України).

Зупинення провадження допускається лише тоді, коли розглядати справу далі неможливо. Ця підстава зупинення застосовується в тому разі, коли в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав заявлених у даній справі вимог чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Неможливість обумовлюється тим, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі, і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Аналогічні висновки наведено в постановах Верховного Суду від 27.05.2020 у справі №916/2739/19, від 06.07.2020 у справі №902/537/18, від 03.11.2020 у справі №908/2356/19.

Суд відзначає, що зупинення провадження у справі - це врегульована законом й оформлена ухвалою суду тимчасова перерва у провадженні у справі, викликана наявністю однієї із передбачених у законі обставин, які перешкоджають розгляду спору до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії. Тобто інститут зупинення судового провадження застосовується не просто у зв`язку із виникненням підстав, передбачених процесуальним законом, а обумовлюється наявністю обставин, які створюють об`єктивні перешкоди для здійснення судового розгляду.

Як вже вказувалось вище, предметом судового розгляду у цій справі є вимоги Збаразької міської ради до відповідача 1 Фізичної особи-підприємця Кущака Ярослава Івановича, відповідача 2 - Фізичної особи-підприємця Кущака Ігоря Івановича, відповідача 3 - Фізичної особи-підприємця Іваськіва Богдана Зеновійовича, відповідача 4 - Фізичної особи-підприємця Табаки Володимира Володимировича, щодо стягнення заборгованості у загальній сумі 355096,40 грн по орендній платі за договором оренди землі №187 від 22 грудня 2014 року, укладеним між Головним управлінням Держземагентства у Тернопільській області та фізичними особами - підприємцями Кущаком Ярославом Івановичем, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_2 , зокрема: 71 016,62 грн з Фізичної особи-підприємця Кущака Ярослава Івановича, 59 226,95 грн - з Фізичної особи-підприємця Кущака Ігоря Івановича, 59 257,19 грн - з Фізичної особи-підприємця Іваськіва Богдана Зеновійовича, 165 556,18 грн - з Фізичної особи підприємця Табаки Володимира Володимировича.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на неналежне виконання відповідачами зобов`язань за Договором оренди землі від 22.12.2014 щодо внесення орендної плати за користування земельною ділянкою, виходячи із розміру нормативної грошової оцінки земель села Ліски, яка була затверджена рішенням Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205, з урахуванням коефіцієнта індексації, через що в останніх виникла заборгованість за 2021-2024 роки, сума якої заявлена до стягнення у судовому порядку.

Разом з тим, під час розгляду цієї справи судом встановлено, що в провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справа №500/1338/25 за позовом фізичних осіб - підприємців Кущака Ярослава Івановича, Кущака Ігоря Івановича, Табаки Володимира Володимировича та ОСОБА_4 до відповідача - Збаразької міської ради, про визнання протиправним та нечинним рішення 29 сесії 7 скликання Залужанської сільської ради від 14 липня 2019 року №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Тернопільського району Тернопільської області".

В обґрунтування позовних вимог у вказаній справі позивачі посилалися на те, що оскаржуване рішення Залужанської сільської ради від 14 липня 2019 року №1205 прийнято відповідачем із порушенням процедури та порядку прийняття і оприлюднення проекту оскаржуваного рішення, як регуляторного нормативно-правового акта та з порушенням процедури публікації самого рішення, у зв`язку із чим вважають його протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки вказане призвело до затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки та нарахування безпідставного розміру плати за земельні ділянки, які перебувають у власності та користуванні громадян села Ліски та безпосередньо позивачів. Позивачі вказують, що Залужанською сільською радою не було оприлюднено проекту спірного рішення як такого, що за своїм змістом відповідає ознакам регуляторного нормативно-правового акту, з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних і юридичних осіб, їх об`єднань, у спосіб, передбачений ст.9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" №1160. Крім того, не було оприлюднено прийнятого рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 у спосіб, визначений ст.13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", абз.1 ч.11 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п.271.2 ст.271 Податкового Кодексу України.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №500/1338/25 в задоволенні позовних вимог фізичних осіб - підприємців Кущака Ярослава Івановича, Кущака Ігоря Івановича, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 до відповідача Збаразької міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Тернопільського району Тернопільської області" відмовлено.

При цьому, у рішенні окружного адміністративного суду зазначено, що такий спосіб, як оприлюднення інформації на дошці оголошень сільської ради, відповідає терміну оприлюднення на місцевому рівні, доступний для ознайомлення всім мешканцям громади, зацікавленим в обговоренні даного питання, а тому, в діях відповідача відсутні порушення законодавства щодо відкритості та гласності процедури прийняття такого регуляторного акту.

За результатами розгляду справи №500/1338/25 суд дійшов висновку, що відповідачем доведено, що під час прийняття рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Тернопільського району Тернопільської області" був наявний аналіз регуляторного впливу, а проект регуляторного акта та сам акт був оприлюднений відповідно до вимог Закону №1160-IV, з огляду на що, відсутні підстави для визнання його протиправним та нечинним.

Поряд з цим, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 у справі №500/1338/25 станом на даний час не набрало законної сили.

Відповідно до ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2025 витребувано з Тернопільського окружного адміністративного суду матеріали справи №500/1338/25 за адміністративним позовом вимог фізичних осіб - підприємців Кущака Ярослава Івановича, Кущака Ігоря Івановича, ОСОБА_4 та Табаки Володимира Володимировича до Збаразької міської ради Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та зобов`язано Тернопільський окружний адміністративний суд невідкладно направити матеріали адміністративної справи №500/1338/25 до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Слід зауважити, що підтверджені або спростовані у справі №500/1338/25 обставини щодо встановлення/невстановлення протиправності/ неправомірності та нечинності/чинності рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Тернопільського району Тернопільської області", зокрема з огляду на застосований Залужанською сільською радою спосіб оприлюднення рішення (на що покликаються відповідачі у справі №921/389/25), матимуть преюдиційне значення для вирішення справи №921/389/25, оскільки підтвердять чи спростують наявність права та підстав у Збаразької міської ради вимагати виконання зобов`язання за Договором оренди землі від 22.12.2014 щодо внесення орендної плати за користування земельною ділянкою, виходячи із розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки (з урахуванням коефіцієнта індексації), встановленого у рішенні Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області".

Відповідно до ст.23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації (крім випадків, визначених частиною третьою цієї статті). Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Відповідно до абз. 1 п. 271.2 Податкового кодексу України, рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

При цьому, в матеріалах справи №921/389/25 відсутні докази оприлюднення рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Збаразького району Тернопільської області", у зв`язку з чим суд погоджується із доводами відповідачів про неможливість встановлення у цій справі дати оприлюднення такого рішення. Вищевказані обставини не входять до предмету доказування у справі №921/389/25, а встановлюються іншим судом в іншій справі, і в разі їх встановлення матимуть значення для правильного вирішення даного спору.

Отже, на переконання суду обставини, встановлені у справі №500/1338/25, а також результат розгляду справи №500/1338/25 матимуть суттєве значення для об`єктивного та всебічного розгляду справи №921/389/25 та, як наслідок, для ухвалення судом законного рішення.

У зв`язку із наведеним, суд дійшов висновку, що існує об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи (набрання законної сили рішенням), що розглядається в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене вище, беручи до уваги те, що обставини, встановлені судом у справі №500/1338/25 матимуть преюдиційне значення для справи №921/389/25, заява представниці відповідачів адвоката Шмигельської Олени Василівни підлягає до задоволення, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/1338/25 на підставі п.5 ч. 1 ст. 227 ГПК України.

Разом з цим, суд зауважує, що зупинення провадження у цій справі є виправданим, так як зможе забезпечити ухвалення законного та справедливого рішення у справі, а також забезпечити захист прав як позивача, так і відповідачів, буде дотримано принцип правової визначеності та справедливості. Жодне своєчасне вирішення спору не може бути виправдане, якщо рішення у справі буде несправедливим, а отже, - буде ухвалене з порушенням принципу верховенства права.

На підставі наведеного, керуючись ст. 2, 42, 46, 169, 181-183, 227, 229, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву представниці відповідачів адвоката Шмигельської Олени Василівни (вх.№7144 від 10.10.2025) про зупинення провадження у справі - задоволити.

2. Зупинити провадження у справі №921/389/25 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/1338/25 за адміністративним позовом фізичних осіб-підприємців Кущака Я.І., Кущака І.І., Табаки В.В., Іваськіва Б.З. до Збаразької міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення Залужанської сільської ради від 14.07.2019 №1205 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Ліски Тернопільського району Тернопільської області".

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала суду, у відповідності до ст. 235 ГПК України, набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена до Західного апеляційного господарського суду відповідно до вимог статей 256-257 ГПК України.

Повний текст ухвали підписано 16.10.2025.

Суддя Н.В. Охотницька