Рішення № 130968173, 14.10.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" жовтня 2025 р. справа № 300/3284/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у незарахуванні заробітної плати з лютого 2002 року по липень 2022 року при обчисленні пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати заробітну плату з лютого 2002 року по липень 2022 року та здійснити перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 16.02.2023 року по теперішній час та виплатити недоотримані суми пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 16.02.2023 отримує пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, яку призначено та обчислено також на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2024 у справі № 300/5970/23. Згідно Порядку № 22-1 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Ознайомлюючись з матеріалами пенсійної справи позивачу стало відомо, що відповідачем для обчислення пенсії враховано заробітну плату, вказану в довідках про заробітну плату № 143 від 26.09.2022, № 155 від 03.10.2022 та № 01.7-01/1055 від 19.10.2022, які підтверджені первинним документами, а саме в період страхового стажу з грудня 1991 по листопад 1996. Також зараховано заробітну плату за весь період страхового стажу починаючи з липня 2000 року, а саме: за липень 2000 (за даними персоніфікованого обліку) та з лютого 2002 по липень 2022. Проте заробітна плата за цей період зарахована в нульовому еквіваленті, у зв`язку з чим, розмір пенсії наразі складає 3886,14 гривень. Зазначено, що представники Пенсійного фонду України свідомо та безпідставно не враховують заробітну плату на підставі довідок, наданих при первинному зверненні позивача за призначенням пенсії: № 531/10 від 25.10.2022 про грошове забезпечення за період з серпня 1983 року по листопад 1988 року, № 542/10 від 27.10.2022 про грошове забезпечення за період з квітня 2006 року по жовтень 2008 року, № 00000471 та № 00000472 від 10.10.2012 про грошове забезпечення за період з січня по вересень 2012 року, б/н від 22.11.2022 про грошове забезпечення за період з січня по грудень 2015 року, б/н від 22.11.2022 про грошове забезпечення за період з січня по жовтень 2016 року, № 17 від 06.04.2018 про грошове забезпечення за період з січня по грудень 2017 року, № 5 від 06.04.2018 про грошове забезпечення за період з січня по квітень 2018 року, № 003K-000004 від 11.07.2022 про грошове забезпечення за період з 09.04.2018 по 18.02.2021, № 003К-000005 від 11.07.2022 про грошове забезпечення за період з 19.02.2021 по 11.07.2022, а врахувало заробітну плату, вказану тільки в довідках про заробітну плату № 143 від 26.09.2022, № 155 від 03.10.2022 та № 01.7-01/1055 від 19.10.2022, що відповідно порушує право на отримання пенсії у повному обсязі. Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправними та необґрунтованими.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов на адресу суду 02.06.2025. Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що з 01.01.2023 РФ припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. За результатами письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав стосовно рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, зазначений міжнародний договір України припинив свого дію для України 19 червня 2023 року. Тому на осіб, які працювали в РФ після 01 січня 1992 року, не поширюються норми Угоди щодо врахування при призначенні/перерахунку пенсії стажу роботи та заробітку на її території. При призначенні пенсій громадянам, які проживали/працювали на території РФ, призначаються на умовах, визначених Законом № 1058- IV. При цьому: до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31 грудня 1991 року (роз`яснення Пенсійного фонду України та Міністерства соціальної політики). Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1328 постановлено про вихід з Угоди про гарантії прав громадян-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року у місті Москві. На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2024 у справі № 300/5970/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконано рішення суду відповідно до покладених зобов`язань та призначено позивачу пенсію за віком з урахуванням до страхового стажу періоду роботи 08.08.1983 по 14.11.1988 в півтора кратному розмірі та періодів роботи з 26.02.2002 по 04.07.2022, відповідно до відомостей про перебування позивача у трудових відносинах та сплату страхових внесків. Таким чином розмір страхового стажу, від якого обчислено пенсію позивача складає: 43 роки 3 місяці 23 дні, коефіцієнт стажу - 0,43250. У зв`язку з тим, що довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами, документи, що підтверджують сплату страхових внесків не надані, відповідно не можуть бути взяті до уваги при обчисленні розміру пенсії позивача, а тому в Головного управління підстави врахування заробітної плати зазначеної у вказаних довідках відсутні. Зазначено, що враховуючи позицію Міністерства соціальної політики України та Міністерства юстиції України документи, які видані на території РФ або РБ, виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення. Для обчислення пенсії позивача враховано заробітну плату, вказану в довідках про заробітну плату № 143 від 26.09.2022, № 155 від 03.10.2022 та № 01.7-01/1055 від 19.10.2022, які підтверджені первинними документами, а саме з періоду заробітку з січня 1990 по червень 2000 вибрано оптимальний період заробітку з грудня 1991 по листопад 1996. Видані в цих державах документи, які не мають установленої форми, приймаються на території України за умови проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був складений. Щодо строку перерахунку пенсії з 16.02.2023, в позові позивач зазначає, що "випадково стало відомо", щодо не врахування довідок від 2002 по 2022 року, хоча Головне управління повідомило про те, що у відповіді (8107-6645/К-02/8-0900/24) від 30.09.2024 (цю відповідь позивач прикріпив у доказах до позовної заяви) (а.с. 47-55).

16.06.2025 до суд надійшла відповідь представника позивача на відзив відповідача, відповідно до якої представник позивача не погоджується з доводами відповідача. Просить позов задовольнити. Зазначає, що отримання будь-якої додаткової інформації чи документів щодо підтвердження довідок про заробітну плату первинними документами за спірні періоди роботи є неможливим, оскільки з 24.02.2022, у відповідь на акт збройної агресії РФ проти України, Україна заявила про розрив дипломатичних відносин з РФ відповідно до статті 2 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 року, більш того, вищевказане не може бути чинником, що перешкоджає у реалізації прав на коректно обчислений розмір пенсійного забезпечення. Зазначено, що немає строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії у визначеному чинним законодавством розмірі з вини відповідного суб`єкта владних повноважень (а.с. 59-61).

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні та за період з 16.03.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058- IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2024 у справі № 300/5970/23, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року в справі № 300/5970/23 скасовано та прийнято постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 091630014471 від 23.02.2023 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.02.2023 про призначення пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду Україния в Чернівецькій області, під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.02.2023 врахувати до страхового стажу ОСОБА_1 :

- період роботи з 08.08.1983 по 14.11.1988 в ТзОВ "Бурова компанія "Евразія" на підставі довідки № 531/10 від 25.10.2022 року у півторакратному розмірі;

- періоди роботи з 26.02.2002 по 04.07.2022, за які є відомості про перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах, отримання ОСОБА_1 заробітної плати та сплату страхових внесків, на підставі довідок: № 87 від 29.06.2022, № 542/10 від 27.10.2022, № УРП-91 від 25.11.2022, № 00000471 та № 00000471 від 10.10.2012, б/н від 22.11.2022, б/н від 22.11.2022, № 003К-000005 від 11.06.2022, № 003К-000004 від 11.06.2022. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено (а.с. 10, 11).

Відповідачем при розрахунку пенсії не враховано позивачу заробітну плату на підставі довідок, які видані:

- СФ ТОВ "Буровая компания Евразия" № 531/10 від 25.10.2022 про заробітну плату за період з серпня 1983 року по листопад 1988 року (а.с. 19), № 542/10 від 27.10.2022 про заробітну плату за період з квітня 2006 року по жовтень 2008 року (а.с. 20);

- ТОВ "Газпром нефть шельф" № 00000471 та № 00000472 від 10.10.2012 про доходи за період з січня по вересень 2012 року (а.с. 23, 24), № б/н від 22.11.2022 про доходи за період з січня по грудень 2015 року (а.с. 25), № б/н від 22.11.2022 про доходи за період з січня по жовтень 2016 року (а.с. 26);

- АТ "Мангазея" № 17 від 06.04.2018 про доходи за період з січня по грудень 2017 року (а.с. 27), № 5 від 06.04.2018 про доходи за період з січня по квітень 2018 року (а.с. 28);

- АТ "Морнефтегазпроект" № 003K-000004 від 11.07.2022 про заробітну плату за період з 09.04.2018 по 18.02.2021 (а.с. 29), № 003К-000005 від 11.07.2022 про заробітну плату за період з 19.02.2021 по 11.07.2022 (а.с. 30);

- ТОВ "Штайнер" № б/н від 18.01.2023 про доходи за період з березня по вересень 2022 року (а.с. 32), № б/н від 25.02.2021 про доходи за грудень 2020 року (а.с. 35), № б/н від 18.02.2022 про доходи за лютий, березень, червень, вересень 2021 року (а.с. 36);

- АТ "Морнефтегазпроект" № б/н від 21.02.2020 про доходи за період з січня по грудень 2019 року (а.с. 33), № б/н від 02.02.2021 про доходи за період з січня по грудень 2020 року (а.с. 34), № б/н від 16.02.2023 про доходи за період з січня по липень 2022 року (а.с. 37), № б/н від 18.02.2022 про доходи за період з січня по лютий 2021 року (а.с. 40), № б/н від 16.02.2022 про доходи за грудень 2021 року та за період з лютого по грудень 2021 року (а.с. 41).

За результатом розгляду звернення позивача від 01.09.2024 ВЕБ-09001-Ф-С-24-143174 (вх. від 02.09.2024 № 6645/К-0900-24), Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповіддю від 30.09.2024 № 8107-6645/К-02/8-0900/24 повідомило позивача, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2024 у справі № 300/5970/23 не зобов`язано враховувати заробітну плату, вказану в довідках, які не підтверджено первинними документами. Для обчислення пенсії позивача враховано заробітну плату, вказану в довідках про заробітну плату № 143 від 26.09.2022, № 155 від 03.10.2022 та № 01.7-01/1055 від 19.10.2022, які підтверджені первинними документами, а саме з періоду заробітку з січня 1990 по червень 2000 року вибрано оптимальний період заробітку з грудня 1991 по листопад 1996. Також зараховано заробітну плату за весь період страхового стажу починаючи з липня 2000 року, а саме: за липень 2000 (за даними персоніфікованого обліку) та з лютого 2002 по липень 2022. Звернуто увагу, що заробітна плаза за період з лютого 2002 по липень 2022 занесено в нульовому еквіваленті (а.с. 15).

На звернення позивача від 08.11.2024 (вх. від 11.11.2024 № 8400/К-0900-24), Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповіддю від 05.12.2024 № 9772-8400/К-02/8-0900/24 повідомило, що рішення суду виконано в межах зобов`язань тат деталі роз`яснення щодо пенсійного забезпечення надавалися листом від 30.09.2024 № 8107-6645/К-02/8-0900/24. Зазначено, що з 01.01.2023 РФ в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. 23 грудня 2022 року набрав чинності Закон України "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року" від 01 грудня 2022 року № 2783-ІХ, відповідно до якого зупинено у відносинах, зокрема з РФ дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22 січня 1993 року і ратифікованої Законом України від 10 листопада 1994 року № 240/94-ВР та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, вчиненого від імені України у м. Москві 28 березня 1997 року і ратифікованого Законом України від 3 березня 1998 року № 140/98-ВР (а.с. 18).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульований статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац п`ятий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

У відповідності до підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (надалі - Порядок від 25.11.2005 № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку від 25.11.2005 № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно частини 4 статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Відповідно до статті 19 Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Як передбачено частиною другою статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода від 13.03.1992) (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) закріплено принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

При цьому, метою Угоди від 13.03.1992 є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди від 13.03.1992 встановлено, що вона розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав-учасниць угоди.

Згідно з частини 3 статті 6 Угоди від 13.03.1992 обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.

Отже, наведені положення Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Постановою від 29.11.2022 № 1328 Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 у м. Москві. Міністерству закордонних справ в установленому порядку повідомити депозитарію про вихід з Угоди, зазначеної в пункті 1 цієї постанови.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29.12.2022 року № 72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 року № 376 (зі змінами), після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка вчинена 13.03.1992 року в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19.06.2023.

Міністерство юстиції України своїм повідомленням від 10.01.2023, яке було опубліковане у Офіційному віснику України 10.01.2023, підтвердило припинення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 для України 19.06.2023.

У Рішенні від 09.02.1999 № 1-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З урахуванням викладеного, оскільки у періоди роботи позивача на території РФ Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 була чинною, а тому її положення підлягають застосуванню при розрахунку розміру пенсії позивача.

За таких обставин, відповідач протиправно не здійснив зарахування заробітної плати з лютого 2002 року по липень 2022 року при обчисленні позивачу пенсії.

У постанові Верховного Суду від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 суд дійшов наступного висновку: "… посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні".

Крім того, у постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 Верховний Суд дійшов висновку, що "перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії".

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зазначає, що аргументи відповідача не містять належних та об`єктивно обумовлених обґрунтувань, які б спростовували відповідність вищевказаних довідок, а сумніви відповідача самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при нарахуванні позивачу пенсії, тому неврахування при нарахуванні пенсії довідок про заробітну плату не може бути підставою для неврахування заробітної плати, яку отримував позивач для обчислення його пенсії.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати заробітну плату з лютого 2002 року по липень 2022 року здійснити перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 16.02.2023 року по теперішній час та виплатити недоотримані суми пенсії, суд зазначає наступне.

За змістом статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії тощо.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Отже, належним способом захисту порушеного права, який відповідатиме змісту спірних правовідносин, буде ефективним та забезпечить належний судовий захист у тій мірі, яка є необхідною у даному конкретному випадку, буде зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 06.02.2023 перерахунок та виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати згідно довідок:

- СФ ТОВ "Буровая компания Евразия" № 531/10 від 25.10.2022 про заробітну плату за період з серпня 1983 року по листопад 1988 року (а.с. 19), № 542/10 від 27.10.2022 про заробітну плату за період з квітня 2006 року по жовтень 2008 року (а.с. 20);

- ТОВ "Газпром нефть шельф" № 00000471 та № 00000472 від 10.10.2012 про доходи за період з січня по вересень 2012 року (а.с. 23, 24), № б/н від 22.11.2022 про доходи за період з січня по грудень 2015 року (а.с. 25), № б/н від 22.11.2022 про доходи за період з січня по жовтень 2016 року (а.с. 26);

- АТ "Мангазея" № 17 від 06.04.2018 про доходи за період з січня по грудень 2017 року (а.с. 27), № 5 від 06.04.2018 про доходи за період з січня по квітень 2018 року (а.с. 28),

- АТ "Морнефтегазпроект" № 003K-000004 від 11.07.2022 про заробітну плату за період з 09.04.2018 по 18.02.2021 (а.с. 29), № 003К-000005 від 11.07.2022 про заробітну плату за період з 19.02.2021 по 11.07.2022 (а.с. 30);

- ТОВ "Штайнер" № б/н від 18.01.2023 про доходи за період з березня по вересень 2022 року (а.с. 32), № б/н від 25.02.2021 про доходи за грудень 2020 року (а.с. 35), № б/н від 18.02.2022 про доходи за лютий, березень, червень, вересень 2021 року (а.с. 36);

- АТ "Морнефтегазпроект" № б/н від 21.02.2020 про доходи за період з січня по грудень 2019 року (а.с. 33), № б/н від 02.02.2021 про доходи за період з січня по грудень 2020 року (а.с. 34), № б/н від 16.02.2023 про доходи за період з січня по липень 2022 року (а.с. 37), № б/н від 18.02.2022 про доходи за період з січня по лютий 2021 року (а.с. 40), № б/н від 16.02.2022 про доходи за грудень 2021 року та за період з лютого по грудень 2021 року (а.с. 41).

Таким чином, суд дійшов до висновку, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо незарахування заробітної плати з лютого 2002 року по липень 2022 року при обчисленні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 16.02.2023 перерахунок та виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати згідно довідок, виданих:

- СФ ТОВ "Буровая компания Евразия" № 531/10 від 25.10.2022 про заробітну плату за період з серпня 1983 року по листопад 1988 року, № 542/10 від 27.10.2022 про заробітну плату за період з квітня 2006 року по жовтень 2008 року;

- ТОВ "Газпром нефть шельф" № 00000471 та № 00000472 від 10.10.2012 про доходи за період з січня по вересень 2012 року, № б/н від 22.11.2022 про доходи за період з січня по грудень 2015 року, № б/н від 22.11.2022 про доходи за період з січня по жовтень 2016 року;

- АТ "Мангазея" № 17 від 06.04.2018 про доходи за період з січня по грудень 2017 року, № 5 від 06.04.2018 про доходи за період з січня по квітень 2018 року;

- АТ "Морнефтегазпроект" № 003K-000004 від 11.07.2022 про заробітну плату за період з 09.04.2018 по 18.02.2021, № 003К-000005 від 11.07.2022 про заробітну плату за період з 19.02.2021 по 11.07.2022,

- ТОВ "Штайнер" № б/н від 18.01.2023 про доходи за період з березня по вересень 2022 року, № б/н від 25.02.2021 про доходи за грудень 2020 року, № б/н від 18.02.2022 про доходи за лютий, березень, червень, вересень 2021 року ;

- АТ "Морнефтегазпроект" № б/н від 21.02.2020 про доходи за період з січня по грудень 2019 року, № б/н від 02.02.2021 про доходи за період з січня по грудень 2020 року, № б/н від 16.02.2023 про доходи за період з січня по липень 2022 року, № б/н від 18.02.2022 про доходи за період з січня по лютий 2021 року, № б/н від 16.02.2022 про доходи за грудень 2021 року та за період з лютого по грудень 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.