Рішення № 130966179, 02.09.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2025 рокуСправа №160/17752/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Луніної О.С. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.06.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №047250024379 від 27.02.2025р. та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №047250024379 від 27.03.2025р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, який надає право на призначення пенсії період навчання з 01 вересня 1980 року до 18 липня 1983 року - в середньому міському професійному технічному училищі №27 м. Кривий Ріг; та період з 11.11.1987р. до 29.12.1987р. - як період догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.02.2025 року (дата подання першої заяви про призначення пенсії).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 20.02.2025 року вперше звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №047250024379 від 27.02.2025р. та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №047250024379 від 27.03.2025р. відмовлено ОСОБА_1 пенсії. Наведені обставини стали приводом для звернення до суду

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.07.2025р. відкрито провадження у справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

15.07.2025р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив про таке. Щодо рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області №047250024379 від 27.02.2025. Дата звернення позивача до територіальних органів Пенсійного фонду України 20.02.2025. Вік позивача 60 років 2 місяці. Пенсійний вік визначений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон) становить 60 років. Необхідний страховий стаж визначений статтею 26 Закону становить 31 рік. До страхового стажу не зараховано: - період навчання з 01.09.1980 по 18.07.1983 згідно диплому від 18.07.1983 НОМЕР_1 , оскільки у свідоцтві про шлюб від 12.03.1983 НОМЕР_2 по батькові ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 ); - період догляду до 3-річного віку за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки у свідоцтві про народження дитини від 29.05.1985 НОМЕР_3 , по батькові матері не відповідає паспортним даним. Дата з якої позивач матиме право на пенсійну виплату - 28.11.2027. Щодо рішення №047250024379 від 27.03.2025 якими позивачу відмовлено в призначенні пенсії: дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 20.03.2025. Вік позивача становить 60 років 2 місяці. Пенсійний вік визначений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон) становить 60 років. Необхідний страховий стаж визначений статтею 26 Закону становить 31 рік. До страхового стажу не зараховано: - період навчання з 01.09.1980 по 18.07.1983 згідно диплому від 18.07.1983 НОМЕР_1 , оскільки у свідоцтві про шлюб від 12.03.1983 НОМЕР_2 по батькові ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 ); період догляду до 3-річного віку за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки у свідоцтві про народження дитини від 29.05.1985 НОМЕР_3 , по батькові матері не відповідає паспортним даним. Дата з якої позивач матиме право на пенсійну виплату - 28.11.2027.

21.07.2025р. позивачем подано до суду відповідь на відзив, яка за змістом аналогічна доводам, викладеним в позовній заяві.

01.08.2025р. представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не приймалось рішення по суті заяви позивача про призначення пенсії, отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не є суб`єктом прийняття рішення.

Відповідно до частини першої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог статей 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 20.02.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За рузельтатом розгляду заяви позивача від 20.02.2025р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 27.02.2025р. за №047250024379. Зі змісту рішення вбачається, що страховий стаж позивача становить 30 років 02 місяці 07 днів. До страхового стажу не зараховано: період навчання з 01.09.1980 по 18.07.1983 згідно диплому від 18.07.1983 НОМЕР_1 , оскільки у свідоцтві про шлюб від 12.03.1983 НОМЕР_2 по батькові ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 ); період догляду до 3-річного віку за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки у свідоцтві про народження дитини від 29.05.1985 НОМЕР_4 , по батькові матері не відповідає паспортним даним.

20.03.2025р. позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатом розгляд заяви від 20.03.2025р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 27.03.2025р. за №047250024379. Зі змісту рішення вбачається, що страховий стаж позивача становить 30 років 02 місяці 07 днів. До страхового стажу не зараховано: період навчання з 01.09.1980 по 18.07.1983 згідно диплому від 18.07.1983 НОМЕР_1 , оскільки у свідоцтві про шлюб від 12.03.1983 НОМЕР_2 по батькові ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 ); період догляду до 3-річного віку за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки у свідоцтві про народження дитини від 29.05.1985 НОМЕР_4 , по батькові матері не відповідає паспортним даним.

Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №047250024379 від 27.02.2025р. та рішення №047250024379 від 27.03.2025р. протиправними, що стало підставою для звернення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбачений Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Частиною 1 ст. 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Статтею 1 Закону № 1058-IV, визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Вирішуючи питання неврахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1980 року до 18.07.1983 року , суд виходить з наступного.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, пенсійним органом не враховано період навчання з 01.09.1980 по 18.07.1983 згідно диплому від 18.07.1983 НОМЕР_1 , оскільки у свідоцтві про шлюб від 12.03.1983 НОМЕР_2 по батькові ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 )

Як підтверджено матеріалами справи, пенсійним органом не враховано до страхового стажу період навчання з 01.09.1980 року до 18.07.1983 року в середньому міському професійному технічному училищі №27 м. Кривий Ріг; та з 11.11.1987р. до 29.12.1987р. період догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку.

Відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_5 позивач навчалась в середньому міському профтехнічному училищі №27 м. Кривого Рогу.

Згідно з пунктом «д» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Суд бере до уваги експертний висновок Українського бюро лінгвістичних експертиз від 14.03.2025р. за № 056/340-п, що міститься в матеріалах справи, та відповідно до якого по батькові - ОСОБА_2 та паспортні дані - ОСОБА_2 є ідентичними, а отже доводи відповідача викладені в оскаржуваному рішенні щодо того, що у свідоцтві про шлюб від 12.03.1983 НОМЕР_2 по батькові ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_2 ) спростовані вищезазначеним висновком.

Відтак, період навчання з 01.09.1980 року до 18.07.1983 року в середньому міському професійному технічному училищі №27 м. Кривий Ріг має бути врахований до страхового стажу позивача.

Вирішуючи питання неврахування до страхового стажу періоду догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку ІНФОРМАЦІЯ_3 до ІНФОРМАЦІЯ_4 , суд виходить з наступного.

Як вбачається з оскаржуваних рішень, період догляду до 3-річного віку за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_1 , не враховано до страхового стажу, оскільки у свідоцтві про народження дитини від 29.05.1985 НОМЕР_4 , по батькові матері не відповідає паспортним даним.

Фактично, причина неврахування періоду догляду до 3-річного віку за дитиною аналогічна з періодом навчання в середньому міському професійному технічному училищі №27 м. Кривий Ріг, тобто невідповідність свідоцтва про народження паспортним даним матері.

Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 11 Закону №1058-ІV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини, при усиновленні дитини.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, суд доходить висновку про необхідність зобов`язання відповідача врахувати до страхового стажу позивача період догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку з 11.11.1987р. до 29.12.1987р.

З огляду на встановлені в матеріалах справи обставини, суд доходить висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №047250024379 від 27.02.2025р. та №047250024379 від 27.03.2025р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.02.2025 року (дата подання першої заяви про призначення пенсії), суд зазначає, що відповідач, виконуючи зазначене рішення суду, повинен буде спочатку здійснити зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи.

Суд звертає увагу, що у рішеннях по справах "Клас та інші проти Німеччини", "Фадєєва проти Росії", "Єрузалем проти Австрії" Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Згідно Рекомендації Комітету Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, суди не наділені повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вирішення питання щодо призначення позивачці пенсії за віком віднесено до дискреційних повноважень відповідача, а тому суд позбавлений можливості вручатися у дискреційні повноваження відповідача та зобов`язувати його призначати пенсію, у зв`язку з чим вказана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій, натомість позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області понесені судові витрати у розмірі 968,92 грн.

Керуючись ст.ст. 139, 241, 242-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №047250024379 від 27.02.2025р. та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №047250024379 від 27.03.2025р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, який надає право на призначення пенсії період навчання з 01 вересня 1980 року до 18 липня 1983 року - в середньому міському професійному технічному училищі №27 м. Кривий Ріг та період з 11.11.1987р. до 29.12.1987р. - як період догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", подану 20.02.2025 року (дата подання першої заяви про призначення пенсії) та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, наведених в даному рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968,92 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна