Ухвала суду № 130966100, 14.10.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

14 жовтня 2025 р.Справа №160/23574/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.

за участі:

секретаря судового засідання Омельченко А.І.,

представника позивача Трегуб Ю.Є.,

представника відповідача Логойко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування заходів забезпечення позову у справі №160/23574/25 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15.08.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" (вул. Промислова, буд. 31, м. Вільногірськ, Дніпропетровська область, 51700, код ЄДРПОУ 38470333) до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (просп. Олександра Поля, буд. 57, м. Дніпро, 49031, код ЄДРПОУ 43968079), Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393), у якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Державної податкової служби України по невнесенню коригувань до Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2025 рік шляхом виключення Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" з Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2025 рік;

- зобов`язати Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Державну податкову службу України виключити Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" з Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2025 рік.

Позовна заява обґрунтована тим, що бездіяльність Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків та Державної податкової служби України, що полягає у невнесенні коригувань до Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2025 рік шляхом виключення Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" з Плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2025 рік, є протиправною.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.08.2025 провадження у справі №160/23574/25 відкрито та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" про уточнення позовних вимог у справі №160/23574/25 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Державної податкової служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Залучено до участі у справі №160/23574/25 в якості відповідача - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, буд. 17А, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ ВП 44118658).

Прийнято до розгляду заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" про уточнення позовних вимог у справі №160/23574/25 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії.

20.08.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" надійшла заява про забезпечення позову, у якій просить:

- зупинити дію наказу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 19.08.2025 №5202-п Про проведення фактичної перевірки ТОВ СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС (код ЄДРПОУ 38470333) до набрання законної сили рішенням у даній справі;

- заборонити Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області вчиняти будь-які дії на виконання наказу про проведення фактичної перевірки ТОВ СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС (код ЄДРПОУ 38470333) до набрання законної сили рішенням у даній справі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" про забезпечення позову у справі №160/23574/25 задоволено частково.

Забезпечено позов шляхом зупинення дії наказу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 19.08.2025 №5202-п Про проведення фактичної перевірки ТОВ СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС (код ЄДРПОУ 38470333) до набрання законної сили рішенням у справі №160/23574/25.

У задоволенні іншої частини заяви відмовлено.

28.08.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову, у якому просить:

- скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 у справі №160/23574/25.

В обґрунтування клопотання зазначено, що у заяві про забезпечення позову, позивачем зазначено, що наказ на проведення перевірки не містить визначених законом підстав для її проведення та, що встановлення контролюючим органом порушень за період з 01.01.2024 по дату завершення перевірки вказує на проведення фактичної перевірки, яка має характер документальної та, як наслідок, свідчить про порушення порядку проведення перевірок.

Відповідач вважає такі доводи безпідставними з огляду на наступне. У наказі ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 19.08.2025 №5202-п Про проведення фактичної перевірки ТОВ СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС чітко визначено, що його прийнято на підставі п.п. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 (підстава проведення фактичної перевірки здійснення функцій визначених законодавством у сфері регулювання виробництва і обігу спирту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального) ПК України та Закону України від 18.06.2024 №3817-ІХ Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Отже, у наведеному наказі було відображено юридичну та фактичну підставу для призначення фактичної перевірки, що вже свідчить про його правомірність та обґрунтованість.

Як вбачається з наказу, перевірка була призначена, в тому числі здійснення функцій визначених законодавством у сфері регулювання виробництва і обігу спирту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, що є самостійною підставою згідно із пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 ПК України, з якою законодавець пов`язує право контролюючого органу проводити фактичні перевірки суб`єктів господарювання та не вимагає наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства.

Вважає, що формулювання підстав перевірки в наказі дає цілковите розуміння, що підставою перевірки за вказаним пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 ПК України є здійснення функцій визначених законодавством у сфері регулювання виробництва і обігу спирту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального, що відповідає підставі визначеній у пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 ПК України, та є самостійною підставою з якою законодавець пов`язує право контролюючого органу проводити фактичні перевірки.

Таким чином, вважає, що контролюючим органом було дотримано форму та зміст наказу про призначення перевірки на підставі пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 ПК України, а відтак доводи позивача про те, що наказ на проведення перевірки не містить визначених законом підстав для її проведення є неправдивими.

Враховуючи викладене, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області заперечує проти застосування заходів забезпечення позову та заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Склянний Альянс.

01.09.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" надійшли заперечення на клопотання про скасування заходів забезпечення позову, в обґрунтування яких зазначено, що наведені відповідачем аргументи не стосуються питання усунення підстав, за яких заходи забезпечення позову були застосовані, а зазначені обставини існували на момент постановлення ухвали про забезпечення позову, у зв`язку з чим зазначене фактично свідчить про незгоду із заходами забезпечення позову, застосованими ухвалою суду від 20.08.2025. Натомість, суд який постановив ухвалу про забезпечення позову, не може скасувати власну ухвалу про забезпечення позову з тих підстав, що заходи забезпечення позову були застосовані нібито безпідставно або з порушенням норм процесуального закону, оскільки, такими повноваженнями наділений суд апеляційної інстанції. Отже, підстави для скасування вжитих заходів забезпечення адміністративного позову відсутні.

Обставини, які були підставою та мотивацією для прийняття судом рішення про вжиття заходів забезпечення позову в даній справі не зникли, а скасування заходів забезпечення позову за своїм змістом не може бути запереченням проти ухвали про вжиття заходів забезпечення позову, яка підлягає оскарженню в апеляційному порядку.

При цьому ухвалою про забезпечення позову судом лише зупинено дію наказу до зупинено дію наказу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 19.08.2025 №5202-п Про проведення фактичної перевірки ТОВ СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС (код ЄДРПОУ 38470333) до набрання законної сили рішенням у справі №160/23574/25. Надання оцінки правомірності оскаржуваному наказу та діям контролюючого органу щодо його винесення буде надано судом під час розгляду справи по суті.

З огляду на викладене, позивач просить відмовити у задоволенні клопотання про скасування заходів забезпечення позову.

Згідно ч.ч. 2, 3, 4 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні. За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала. Ухвала про скасування заходів забезпечення позову або про відмову у скасуванні забезпечення позову може бути оскаржена.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2025 призначено клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування заходів забезпечення позову у справі №160/23574/25 до розгляду у судовому засіданні на 30.09.2025 о 12:40.

В судове засідання, призначене на 30.09.2025, прибули представники сторін.

Після надання пояснень учасниками справи, судом відкладено розгляд клопотання на 14.10.2025.

07.10.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" надійшла заява про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, у якій просили:

- залишити позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу від 19.08.2025 №5202-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ 38470333)» винесеного Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області - без розгляду.

В обґрунтування заяви зазначено, що 29.09.2025 Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області подано до суду клопотання в якому повідомлялося, що «згідно доповідної записки управління контролю за підакцизними товарами від 27.08.2025 №3424/04-36-09-02-11 наказ ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 19.08.2025 №5202-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «Скляний Альянс» (код ЄДРПОУ 38470333)» підлягає скасуванню. Відтак, ГУ ДПС у Дніпропетровській області винесено наказ від 11.09.2025 №5646-п «Про скасування наказу на проведення фактичної перевірки ТОВ «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ 38470333) від 19.08.2025 №5202-п».

На підтвердження даних обставин, Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області надано копії доповідної записки управління контролю за підакцизними товарами від 27.08.2025 №3424/04-36-09-02-11, наказу від 11.09.2025 №5646-п «Про скасування наказу на проведення фактичної перевірки ТОВ «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ 38470333) від 19.08.2025 №5202-п». На підставі наведених вище доказів вбачається, що станом на теперішній час спірний наказ від 19.08.2025 №5202-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ 38470333)» винесений ГУ ДПС у Дніпропетровській області є скасованим.

З огляду на викладене, позивач просив суд залишити позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу від 19.08.2025 №5202-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ 38470333)» винесеного Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області без розгляду на підставі п. 5 ч. 1 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог у справі №160/23574/25 - задоволено.

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу від 19.08.2025 №5202-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ 38470333)», винесеного Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області залишено без розгляду.

В судове засідання, призначене на 14.10.2025, прибули представники сторін, підтримали обрані правові позиції.

Заслухавши пояснення представників сторін та розглянувши заяву про скасування заходів забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Аналізст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України дозволяє зробити висновок, що вона передбачає два окремі і самостійні випадки, коли раніше вжиті судом заходи забезпечення позову втрачають свою чинність.

Так, перший випадок врегульовано ч. 1 названої статті - суд скасовує заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за клопотанням учасника справи.

Об`єктивною передумовою скасування заходів забезпечення позову, є їх чинність, тобто вони повинні продовжувати діяти в часі на момент розгляду заяви про їх скасування.

В цьому разі, за правилами ч. 3ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд постановляє ухвалу про скасування заходів забезпечення позову, які втрачають свою чинність з моменту набрання такою ухвалою законної сили.

Другий випадок встановлено ч. 6ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України- у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Ця норма передбачає, що якщо позов залишається без розгляду, або провадження у справі закривається, або у задоволенні позову відмовлено, в цих випадках заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили ухвалами та рішенням суду, а після набрання законної сили відповідним рішенням суду, вони втрачають чинність.

З цієї норми також слідує висновок, що у випадках залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі, ухвалення рішення про відмову в задоволенні позову, суд не вправі прийняти рішення про скасування заходів забезпечення позову і вони в будь-якому випадку будуть зберігати свою дію до набрання законної сили ухвалами та рішенням, тоді як після набрання ними законної сили, заходи забезпечення позову втратять чинність в силу закону, що не потребує ухвалення окремого рішення про скасування заходів забезпечення позову.

Головна відмінність між цими двома випадками полягає в тому, що в першому випадку заходи забезпечення позову продовжують діяти в часі і виникає необхідність у припиненні їх дії, що відбувається через їх скасування судом, шляхом постановлення відповідної ухвали. В другому випадку, часові межі дії заходів забезпечення позову окреслені самим законодавцем і не можуть змінюватись судом.

Як зазначено судом,ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 забезпечено позов шляхом зупинення дії наказу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 19.08.2025 №5202-п Про проведення фактичної перевірки ТОВ СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС (код ЄДРПОУ 38470333) до набрання законної сили рішенням у справі №160/23574/25.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС" до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу від 19.08.2025 №5202-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ 38470333)», винесеного Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області залишено без розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Отже, станом на день розгляду судом клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування заходів забезпечення позову, є така, що набрала законної сили ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 про залишення без розгляду позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу від 19.08.2025 №5202-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ 38470333)».

Відповідно до ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

З аналізу норми ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що забезпечення позову може відбуватись в обсягах, достатніх для можливості виконання судового рішення за наслідками розгляду справи по суті. Предмет забезпечення позову не завжди чітко відповідає прохальній частині позовної заяви.

Суд зазначає, що в даному випадку відсутні підстави вважати, що заходи забезпечення позову втрачають свою чинність в силу закону, оскільки позовна заява залишена без розгляду не в повному обсязі, а лише в означеній частині.

Отже, з метою усунення неточностей між сторонами спору, суд вказує, що оскільки позовну заяву залишено без розгляду не в повному обсязі, а лише в частині, що стосується позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу від 19.08.2025 №5202-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» (код ЄДРПОУ 38470333)», суд вважає, що підстави для забезпечення позову, встановлені ухвалою від 08.10.2025, перестали існувати, а тому заходи забезпечення позову підлягають скасуванню в судовому порядку.

Керуючись ст. ст. 151, 157, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування заходів забезпечення позову у справі №160/23574/25 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2025 у справі №160/23574/25.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський