Рішення № 130809980, 07.10.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7349/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в якій просить:

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не прийняття та не розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.04.2025 та не направлення на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій пакету документів відповідно до постанови КМУ від 20.08.2014 №413, які є підставою для надання позивачу ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти, розглянути заяву позивача ОСОБА_1 від 25.04.2025 та подати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій пакет документів відповідно до постанови КМУ від 20 серпня 2014 року №413, які є підставою для надання позивачу ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

Визнати протиправною бездіяльність Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо не прийняття, не розгляду та не прийняття рішення по суті заяви позивача ОСОБА_1 від 30.03.2025 про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

Зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій прийняти, розглянути та прийняти рішення по суті заяви позивача ОСОБА_1 від 30.03.2025 про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та надати позивачу ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 01.03.2022 був призваний по мобілізації через ІНФОРМАЦІЯ_2 до лав Збройних сил України на підставі Указу Президента України № 69/2022 від 24.02.2022. З 01.03.2022 старший солдат ОСОБА_1 перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 . 22.05.2023 позивач ОСОБА_1 був звільнений з військової служби витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 261 від 22.05.2023. З метою отримання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, керуючись положеннями Наказу МОУ № 369 від 10.11.2022, Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, 02.05.2025 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачем була направлена заява ОСОБА_1 від 25.04.2025 про надання позивачу ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. 03.04.2025 на адресу Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, позивачем була направлена заява від 30.03.2025 про надання позивачу ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. Відповідно до довідки № 992 від 28.03.2023 року про безпосередню участь старшого солдата ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держава у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, а саме в період з 29.11.2022 по 11.01.2023, перебуваючи в Сумській області (Краснопільська СГ) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_3 оперативно тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", в період з 16.01.2023 по 04.02.2023 у Донецькій області ( АДРЕСА_1 ) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_4 оперативно тактичного угрупування "СОЛЕДАР". Підстава: Бойові накази командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2022 № 2т, від 10.12.2022 №3т, від 16.01.2023 року № 2-Бн/т. І в довідці зазначено: Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій. Станом на час звернення позивача до суду за захистом своїх прав жодної дії відповідачами не проведено по відношенню надання ОСОБА_1 учасника бойових дій. просив ІНФОРМАЦІЯ_4 надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій на підставі ОРИГІНАЛУ довідки № 992 від 28.03.2023 про безпосередню участь старшого солдата ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держава у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, яка була долучена до заяви ОСОБА_1 і яка є основним документом для встановлення статусу учасника бойових дій. Крім того з 16.01.2023 по 04.02.2023 ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Донецькій області (с. Красна Гора, с. Парасковіївка, с. Берхівка) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_4 оперативного тактичного угрупування "СОЛЕДАР". За приписами пункту 6 Порядку № 413 особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду 02.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

15.06.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Міністерства оборони України на позов. У відзиві відповідач зазначив, що Міноборони вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступних правових та фактичних аргументів. Основний довід позивача щодо Комісії Міноборони полягає у її нібито повній бездіяльності після отримання його заяви. Це твердження є хибним та повністю спростовується документальними доказами. Відповідно до усталеної практики Верховного Суду, протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень це пасивна поведінка, яка виражається у невиконанні ним дій, які він був зобов`язаний і мав можливість виконати відповідно до покладених на нього завдань та повноважень згідно із законодавством. Комісія Міноборони, отримавши заяву Позивача 14.04.2025, не була бездіяльною. Навпаки, вже 15.04.2025 Головне управління соціальної підтримки Міністерства оборони України, що забезпечує діяльність Комісії Міноборони, листом № 220/13/331 направило пакет документів ОСОБА_1 за належністю до військової частини НОМЕР_1 для опрацювання та повідомило про це Позивача. Таким чином, Комісія МОУ вчинила активну, цілеспрямовану дію, спрямовану на належний розгляд питання Позивача у встановленому законом порядку. Відсутній сам факт бездіяльності, що виключає можливість визнання її протиправною. Дії Комісії Міноборони були не лише активними, але й повністю відповідали логіці та вимогам Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій..., затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413. Пунктом 6 Порядку № 413 встановлено, що командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів)... зобов`язані подати на розгляд комісії... довідки та документи, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. Пункт 8 Порядку № 413 передбачає, що особа може самостійно звернутися до відповідної комісії у разі неподання командиром (начальником)... документів. Аналіз цих норм свідчить про чітко визначений первинний та альтернативний шлях ініціювання процедури. Первинним та основним суб`єктом, відповідальним за формування та подання пакету документів, є саме військова частина, яка видавала підтверджуючі документи (довідки, витяги з наказів, журналів бойових дій) і в якій зберігаються їх оригінали. Комісія Міноборони, отримавши заяву Позивача, діяла як відповідальний суб`єкт владних повноважень. Замість формальної відмови через порушення процедури, Комісія Міноборони скерувала документи до первинної відповідальної ланки військової частини НОМЕР_1 , тим самим виправляючи процедурну помилку Позивача та запускаючи процес у належний спосіб. Такі дії є не бездіяльністю, а належним адмініструванням, спрямованим на ефективний захист прав особи.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що на підставі Указу Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 ОСОБА_1 з 01.03.2022 був призваний по мобілізації через ІНФОРМАЦІЯ_2 до лав Збройних сил України.

З 01.03.2022 старший солдат ОСОБА_1 перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій службі) від 22.05.2023 №261 ОСОБА_1 був звільнений з військової служби.

Листом від 01.12.2023 №8110 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив представника позивача, що за результатами опрацювання та в межах компетенції, заява ОСОБА_1 щодо надання статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України до ІНФОРМАЦІЯ_5 не надходила.

Листом від 27.12.2023 №8928 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив представника позивача, що одним із основних документів для встановлення статусу учасника бойових дій є довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України (в редакції постанови КМУ від 22.08.2023 №887) та витяги з наказів про прибуття в район виконання бойових завдань та звільнення. Після надання відповідних документів особисті дані будуть занесені в базу даних демобілізованих та буде надано роз`яснення, щодо подальшого порядку вирішення порушеного питання.

27.03.2024 представником позивача подано до Міністерства оборони скаргу в якій зазначено, що "з метою отримання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, керуючись положеннями Наказу МОУ № 369 від 10.11.2022, Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 від 09.12.2023 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 була направлена заява ОСОБА_1 від 23.10.2023 з додатками і оригіналом довідки № 992 від 28.03.2023 про безпосередню участь старшого солдата ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держава у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, а саме в період з 29.11.2022 по 11.01.2023, перебуваючи в Сумській області (Краснопільська СГ) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_3 оперативно - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", в період з 16.01.2023 по 04.02.2023 у Донецькій області (с. Красна Гора. АДРЕСА_2 ) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_4 оперативно - тактичного угрупування "СОЛЕДАР". Підстава: Бойові накази командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2022 року № 2т, від 10.12.2022 рокх №3т. від 16.01.2023 року № 2-Бн/т. 1 в довідці зазначено: Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

22.12.2023 на електронну адресу ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 був направлений адвокатський запит № 10-Т від 22.12.2023 щодо надання інформації по суті розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.10.2023 та якій стадії перебуває заява ОСОБА_1 від 23 10.2023 року.

Листом МОУ ІНФОРМАЦІЯ_5 № 8928 від 27.12.2023 ОСОБА_1 було повідомлено, що одним із основних документів для встановлення статусу учасника бойових дій є довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держава у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України (в редакції постанови КМУ від 22.08.2023 № 887) та витяги з наказів про прибуття в район виконання бойових завдань та звільнення. Після надання ОСОБА_1 відповідних документів його особисті дані будуть занесені в базу даних демобілізованих та буде надано роз`яснення, щодо подальшого порядку вирішення порушеного питання.

20.02.2024 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 мною, в інтересах ОСОБА_1 був направлений лист № 10-Т від 17.02.2024, в якому просив ІНФОРМАЦІЯ_4 звернути увагу, на те, що до заяви про отримання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій від 23.10.2023 було надано ОРИГІНАЛ довідки № 992 від 28.03.2023 про безпосередню участь старшого солдата ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держава у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, а саме в період з 29.11.2022 по 11.01.2023, перебуваючи в Сумській області (Краснопільська СГ) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_3 оперативно - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", в період з 16.01.2023 по 04.02.2023 року у Донецькій області ( АДРЕСА_1 ) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_4 оперативно - тактичного угрупування "СОЛЕДАР". Підстава: Бойові накази командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2022 № 2т, від 10.12.2022 №3т, від 16.01.2023 № 2-Бн/т. І в довідці зазначено: Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Просив зареєструвати скаргу, провести службове розслідування відносно посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 та посприяти вирішенню питання про надання ОСОБА_1 учасника бойових дій.

До скарги було додано:

- копію заяви ОСОБА_2 від 23.10.2023 з доказами направлення та отримання);

- копію адвокатського запиту № 10-Т від 22.12.2023 з доказами направления;

- копію листа ІНФОРМАЦІЯ_5 № 8928 від 27.12.2023;

- копію листа № 10-Т від 17.02.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_7 з доказами направлення та отримання);

- копію довідки № 992 від 28.03.2023 про безпосередню участь старшого солдата ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони У країни, захисту безпеки населення та інтересів держава у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України;

- копію витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 261 від 22.05.2023".

03.04.2025 ОСОБА_1 звернувся до Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із заявою від 30.03.2025, в якій просив розглянути на засіданні Комісії щодо надання статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно трекінгу "Укрпошти" заява доставлена 14.04.2025.

02.05.2025 ОСОБА_1 подано до ІНФОРМАЦІЯ_5 заяву в якій заявник просив розглянути на засіданні Комісії щодо надання статусу учасника бойових дій за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно трекінгу "Укрпошти" заява доставлена 06.05.2025.

Листом від 09.05.2025 №3601 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив, що заява про надання статусу учасника бойових дій та документи подаються до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовою частиною в якій військовослужбовець проходив військову службу та брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. З огляду на зазначене, за можливе звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_5 з метою оформлення заяви та документів для подальшої передачі до військової частини де приймали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України або особисто звернутися із заявою до військової частини про надання статусу учасника бойових дій.

Позивач вважаючи, до ІНФОРМАЦІЯ_4 і Комісія Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не розглядаю та не приймаючи рішення по суті заяви позивача ОСОБА_1 про статусу учасника бойових дій допускають протиправну бездіяльність, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, є: Конституція України, Закон України від 22.10.1993 №3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі Закон №3551-ХІІ, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин), Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (у редакції, що діяла на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок №413), Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 18.12.2023 № 4324/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2023 за № 2201/41257 (далі-Положення).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб та строк дії якого продовжено станом на день розгляду справи.

Відповідно до статті 5 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ визначено, що учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затверджений постановою КМУ від 20.08.2014 №413 (далі по тексту Порядок №413).

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Порядку №413 (в редакції чинній на момент проходження позивачем служби) статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Абзацом першим та дев`ятим пункту 4 Порядку №413 закріплено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

У свою чергу абзацом другим пункту 4 Порядку №413 встановлено, що для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Судом встановлено, що позивач у період з 29.11.2022 по 04.02.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України в Сумській та Донецькій областях, що підтверджується відповідною довідкою командира Військової частини НОМЕР_1 , яка видана на підставі документів, як передбачено положеннями пункту 4 Порядку №413 і які у розумінні вказаних норм є офіційними документами, виданими державними органами, які містять достатні докази про безпосередню участь позивача у виконанні відповідних завдань (а саме: бойові накази командира Військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2022 №2т, від 10.12.2022 №3т, від 16.01.2023 №2-Бн/т).

Як вказано у вищезазначеній довідкі - остання є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Згідно довідки командира Військової частини НОМЕР_1 від 11.09.2023 №5112/1/45 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, ОСОБА_1 у період з 29.11.2022 по 10.01.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Сумській області Сумського району с.Краснопілля (підстави видачі: витяг з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2022 № (том 2); витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.11.2022 №301; копія витягу із наказу командира оперативно-тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_3 " (по стройовій частині) від 16.12.2022 №251.

Як вказано у вищезазначеній довідкі - остання є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Згідно із пунктом 6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій: особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади;

Пунктом 8 Порядку №413 встановлено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Аналогічне зазначено в підпункті 1 пункту 5 Порядком №413 (в редакції чинній на момент звернення позивача із заявами про надання статусу учасника бойових дій) для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Таким чином Порядком №413 визначено, що для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань, а в разі неподання таких документів самостійно заявником.

Пункт 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ встановлено, що особи, зазначені в абзаці першому цього пункту (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву про надання статусу учасника бойових дій, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повноваження якої визначаються законодавством.

У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності).

Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу учасника бойових дій, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту.

Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.

Як слідує із заяви від 30.03.2025, яка направлена позивачем до Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в останній зазначено, що солдат ОСОБА_1 , дійсно в період із 29.11.2022 по 11.01.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Сумській області (Краснопільська СГ) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_3 оперативного - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", з 16.01.2023 по 04.02.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Донецькій області (с. Красна Гора, с. Парасковіївка, с. Верхівка) у складі сил та засобів військової частини НОМЕР_4 оперативного - тактичного угрупування " ІНФОРМАЦІЯ_8 ".

З даної заяви слідує, що остання не містить перелік додатків, однак, в описі вкладення до поштового відправлення вказано кількість предметів, аркушів 9.

Про наявність додатків до поданої заяви зазначено і в листі Головного управління соціальної підтримки Міністерства оборони України від 15.04.2025 №220/13/331, адресованому Військовій частині НОМЕР_1 та ОСОБА_1 .

Однак, відповідачем, як станом на дату подання відзиві так і на дату постановлення рішення не надано до суду доказів розгляду по суті заяви позивача від 30.03.2025.

Крім того, у відзиві відповідач не обгрунтовує неможливості розгляду заяви, а лише посилається на пункт 6 та 8 Порядку №413.

При цьому, як зазначено судом вище, особа не позбавлена права самостійно звернутися до Комісії із заявою, в разі не направлення відповідних документів у встановлені строки командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо не розгляду та не прийняття рішення по суті заяви позивача ОСОБА_1 від 30.03.2025 про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути та прийняти рішення по суті заяви позивача ОСОБА_1 від 30.03.2025.

Стосовно вимог позивача надати статусу учасника бойових дій, суд зазначає, що за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо надання статусу учасника бойових дій є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Більш того, станом на дату розгляду справи відсутні докази розгляду заяви позивача про надання статусу учасника бойових дій, а тому у суду відсутні підстави вважати, що відповідачем не буде надано такий статус.

Щодо вимог визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не прийняття та не розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.04.2025 та не направлення на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій пакету документів відповідно до постанови КМУ від 20.08.2014 №413, які є підставою для надання позивачу ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти, розглянути заяву позивача ОСОБА_1 від 25.04.2025 та подати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій пакет документів відповідно до постанови КМУ від 20.08.2014 №413, які є підставою для надання позивачу ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, суд зазначає, що Порядок №413 не покладає на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки обов`язку формувати та направляти до відповідної Комісії документи для отримання статусу учасника бойових дій.

Та, як зазначено в листі ІНФОРМАЦІЯ_5 від 09.05.2025 №3601, заява про надання статусу учасника бойових дій та документи подаються до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військовою частиною в якій військовослужбовець проходив військову службу та брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. З огляду на зазначене, за можливе звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_5 з метою оформлення заяви та документів для подальшої передачі до військової частини де приймали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України або особисто звернутися із заявою до військової частини про надання статусу учасника бойових дій.

Констатуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позову частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_5 , АДРЕСА_3 ) до

Інформація не підлягає розголошенню в загальному доступі відповідно до статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо не розгляду та не прийняття рішення по суті заяви ОСОБА_1 від 30.03.2025 про надання статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути та прийняти рішення по суті заяви ОСОБА_1 від 30.03.2025.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко