Рішення № 130738490, 03.10.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5866/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі збільшенням календарної вислуги років з 21 до 22 років вислуги.

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення календарної вислуги років з 21 до 22 років з 17.01.2025 р.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб з 12 вересня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером МОУ з 2003 року, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На момент призначення пенсії у 2003 році вислуга років позивача для призначення пенсії складала 21 рік в календарному обчисленні та відповідно розмір пенсії складав 53% розміру відповідного грошового забезпечення. У період з 19.06.2023 р. по 08.11.2024 р. позивач був призваний за мобілізацією та проходів військову службу в ЗСУ, та по досягненню граничного віку перебування на службі був звільнений зі служби. На момент звільнення його вислуга в календарному обчисленні склала 22 роки 06 місяців 05 днів.

У зв`язку з виникненням права у позивача на перерахунок пенсії, ІНФОРМАЦІЯ_1 супровідним листом від 29.11.2024 р. до відповідача були надіслані документи про проходження позивачем служби в ЗСУ з 19.06.2023 р. по 08.11.2024 р. та збільшення вислуги років позивача.

15.01.2025 позивач звернувся із заявою до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням календарної вислуги років. Разом з тим, відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку, про що повідомив позивача письмово.

Позивач вважає, що такі дії відповідача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та порушують його пенсійні права.

Також позивач зазначив, що він має право на отримання доплати до його пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ №713, проте ГУ ПФУ при здійсненні перерахунку її пенсії за рішенням суду не виплачує вказану доплату.

Ухвалою від 03.03.2025 року визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з даним позовом та поновлено цей строк. Прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

12.03.2025 року від представника ГУ ПФУ в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, зазначивши наступне.

На виконання Постанови №713 в липні 2021 року Головним управлінням було проведено масовий перерахунок пенсій, призначених за Законом № 2262, з 01.07.2021. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі № 540/2611/21 (набрало законної сили 31.08.2021) зобов`язано Головне управління здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІІ на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.04.2021 року №8/1/304 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Після проведеного перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії склав: 14944,88 грн * 53% = 7920,79 грн. Отже, внаслідок проведення перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії зріс на: 7920,79 грн. - 3681,12 грн. = 4239,67 грн.

Виходячи з вищевикладеного, оскільки розмір пенсії позивача обчислений на виконання рішення суду збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн. відсутні підстави для встановлення доплати до пенсії згідно Постанови № 713.

Щодо правових підстав відмови в зарахуванні календарної вислуги років на військової службі в ЗСУ з 19.06.2023 по 08.11.2024 р.р. для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 при повторному зарахуванні на військову службу, відповідач зазначив наступне.

До Головного управління 15.01.2025 за вх. №379/Т-2100-25 (реєстрація за Ф.10 № 02/02-3 від 15.01.2025) надійшла заява ОСОБА_1 про перерахунок пенсії. Головним управлінням у січні 2025 року розглянуто заяву про перерахунок пенсії та пакет документів для проведення перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із зміною вислуги років та грошового забезпечення відповідно до статті 2 Закону №2262 на ОСОБА_1 , що надісланий ІНФОРМАЦІЯ_3 супровідним листом від 29.11.2024 № 11/1/1446 (вх. № 2941/5 від 04.12.2024).

Станом на теперішній час ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262 у військовому званні капітан з 18.09.2003 в розмірі 53% відповідних сум грошового забезпечення як особі, звільненій в запас, за наявності 21 року календарної вислуги років.

Згідно з наданого пакету документів встановлено, що відповідно до наказу Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 27.10.2024 №536 майора ОСОБА_1 , старшого офіцера відділення підтримки штабу військової частини НОМЕР_1 відповідно до п.2 ч.4 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу осіб офіцерського складу Військово-Морських Сил Збройних Сил України, звільнено з військової служби у відставку за підпунктом а (за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі). Відповідно до витягу із наказу від 08.11.2024 № 322 командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) майора ОСОБА_1 , старшого офіцера відділення сил підтримки штабу військової частини НОМЕР_1 , на підставі наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 27.10.2024 №536 звільнено з військової служби у відставку за пунктом «а» (за віком-у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі).

З 08.11.2024 виключено із списків особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення і направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Вислуга років на 08.11.2024 складає у календарному обчисленні - 22 роки 06 місяців 05 днів; у пільговому обчисленні - 02 роки 07 місяців 04 дні; загальна вислуга років становить - 25 років 01 місяць 09 днів.

За даними розрахунку вислуги років № 73/2024 майор ОСОБА_1 після призначення пенсії перебував на військовій службі у період з 19.06.2023 по 08.11.2024, з урахуванням зазначеного періоду на дату звільнення зі служби, календарна вислуга років склала: 22 р. 6 міс. 05 дн., пільгове обчислення календарної вислуги років відсутнє.

Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі статті 2 Закону №2262, у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років, а саме 25 календарних роки, обчислених з урахуванням вимог Постанови №393, на момент звільнення зі служби 08.11.2024, визначених статтею 12 Закону №2262.

Таким чином, пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі наданих уповноваженим органом документів, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та з 2003 року отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року по справі № 540/2611/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІІ на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.04.2021 року №8/1/304 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії (в ЄДРСР рішення № 98677787).

Орган ПФУ припинив позивачу виплату доплати до пенсії 2000 грн.

У подальшому позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно з постановою КМУ №713 від 14.07.2021 р. Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

ГУ ПФУ в Херсонській області відмовило в перерахунку пенсії позивача та здійсненні відповідних виплат, зазначивши, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/2611/21 від 29.07.2021, що набрало законної сили 31.08.2021, Головним управлінням у вересні 2021 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 в межах покладених зобов`язань, основний розмір пенсії зріс більше ніж на 2000 грн. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн., підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, відсутні. Додатково повідомлено, що щомісячна доплата відповідно до Постанови №713 по пенсійній справі ОСОБА_1 , нараховувалась з 01.07.2021 по 30.09.2021 (а.с. 22-26).

Також судом встановлено, що 15.01.2025 позивач звернувся із заявою до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням календарної вислуги років.

Зазначеному зверненню позивача передувало надіслання ІНФОРМАЦІЯ_3 супровідним листом від 29.11.2024 № 11/1/1446 (вх. № 2941/5 від 04.12.2024) пакета документів для проведення перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із зміною вислуги років та грошового забезпечення відповідно до статті 2 Закону №2262 на ОСОБА_1

17.01.2025 року ГУ ПФУ в Херсонській області прийнято рішення № 718/03-16 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із зміною вислуги років та грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с. 19-21), яке мотивоване наступним.

Головним управлінням розглянуто заяву про перерахунок пенсії від 15.01.2025 року вх. № 379/Т-2100-25 та пакет документів для проведення перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із зміною вислуги років та грошового забезпечення відповідно до статті 2 Закону №2262 на ОСОБА_1 , що надісланий ІНФОРМАЦІЯ_3 супровідним листом від 29.11.2024 № 11/1/1446 (вх. № 2941/5 від 04.12.2024).

Відповідно до частини 3 статті 2 Закону № 2262 пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплат їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Відповідно до п. а ст.12 Закону № 2262 право на пенсію за вислугу років мають особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж, "з" статті 1-2 Закону № 2262 (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 Закону № 2262), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до ст.17-1 Закону №2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. На виконання зазначених вимог Закону №2262 постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 затверджено Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб із змінами (далі - Постанова №393).

Станом на 15.01.2025 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262 у військовому званні капітан з 18.09.2003 в розмірі 53% відповідних сум грошового забезпечення як особі, звільненій в запас, за наявності 21 року календарної вислуги років.

У рішенні від 17.01.2025 року також зазначено, що згідно з наданого пакету документів встановлено, що відповідно до наказу Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 27.10.2024 №536 майора ОСОБА_1 , старшого офіцера відділення підтримки штабу військової частини НОМЕР_1 відповідно до п.2 ч.4 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу осіб офіцерського складу Військово-Морських Сил Збройних Сил України, звільнено з військової служби у відставку за підпунктом а (за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі).

Відповідно до витягу з наказу від 08.11.2024 № 322 командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) майора ОСОБА_1 , старшого офіцера відділення сил підтримки штабу військової частини НОМЕР_1 , на підставі наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 27.10.2024 №536 звільнено з військової служби у відставку за пунктом «а» (за віком-у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі).

З 08.11.2024 виключено із списків особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення і направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Вислуга років на 08.11.2024 складає:

у календарному обчисленні - 22 роки 06 місяців 05 днів;

у пільговому обчисленні 02 роки 07 місяців 04 дні;

загальна вислуга років становить - 25 років 01 місяць 09 днів.

За даними розрахунку вислуги років № 73/2024 майор ОСОБА_1 після призначення пенсії перебував на військовій службі у період з 19.06.2023 по 08.11.2024, з урахуванням зазначеного періоду на дату звільнення зі служби, календарна вислуга років склала: 22 р. 6 міс. 05 дн., пільгове обчислення календарної вислуги років відсутнє.

Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі статті 2 Закону №2262, у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років, а саме 25 календарних роки, обчислених з урахуванням вимог Постанови №393, на момент звільнення зі служби 08.11.2024, визначених статтею 12 Закону №2262.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На реалізацію ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п.1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Водночас 14.07.2021 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

У преамбулі Постанови № 713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою № 713 для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, для вирішення питання про наявність права у позивача для здійснення нарахування та виплати доплати у розмірі 2000 грн. потрібно з`ясувати чи застосовуються положення абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713 під час перерахунку пенсії, здійсненого на виконання судового рішення.

Так, встановлюючи з 01 липня 2021 року щомісячну доплату в сумі 2000 гривень тим особам, пенсію яким призначено до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Уряд в пункті 1 Постанови № 713 передбачив, що така щомісячна доплата повинна враховуватись під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому положення Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 пов`язують перерахунок пенсій із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Відтак, на думку суду, у розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713 під переглядом (перерахунком) пенсій мається на увазі перегляд або перерахунок пенсій, що здійснений Пенсійним органом саме на виконання вимог Закону № 2262-ХІІ (у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), а не на виконання судового рішення.

Суд зауважує, що у даному випадку мало місце поновлення прав позивача на отримання належного розміру пенсії, призначеної до 01.03.2018 р., а не проведення перерахунку пенсії в розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, який полягає у перерахунку пенсії у зв`язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відтак, оскільки після 01 березня 2018 року перерахунок пенсії позивача проводився на виконання судового рішення з метою захисту його порушених прав, суд вважає, що пенсійний орган неправомірно не виплачував позивачу виплату щомісячної доплати, що передбачена Постановою № 713.

При цьому суд враховує правову позицію Верховного Суду, сформовану за аналогічних правовідносин у постанові від 08.11.2022 р. у справі № 420/2473/22.

Так, у вказаній постанові Верховний Суд зазначив, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічну позицію викладено в постановах Верховного Суду від 02.03.2023 року у справі № 600/870/22-а, від 04.04.2023 року у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 року у справі №560/6528/22, від 26.04.2023 року у справі №160/14146/22.

Як вбачається з матеріалів справи, щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ №713 нараховувалась позивачу з 01.07.2021 року по 30.09.2021 року та її нарахування було припинено з 01.10.2021 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку що позивач має право на нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 12 вересня 2023 року у межах заявлених позовних вимог.

При цьому, суд наголошує, що рішенням у справі № 540/2611/21 було відновлено права позивача на обчислення пенсії за довідкою з урахуванням усіх складових грошового забезпечення (додаткових видів грошового забезпечення), а не через підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму. Тому саме постанова Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22 є застосовною до спірних правовідносин.

Стосовно вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення календарної вислуги років з 21 до 22 років з 17.01.2025 р., суд зазначає наступне.

Так, відповідач вказує, що у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням вислуги років в період службі в ЗСУ з 19.06.2023 р. по 08.11.2024 р., оскільки в нього відсутня необхідна календарна вислуга, а саме: 25 календарних років вислуги на момент звільнення з ЗСУ 08.11.2024 (перший був у 2003 році).

Суд зазначає, що позивач є пенсіонером МО України з 2003 року, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка була призначена йому у 2003 році.

На момент призначення пенсії у 2003 році вислуга років позивача для призначення пенсії складала 21 рік в календарному обчисленні та відповідно розмір пенсії складав 53% розміру відповідного грошового забезпечення.

У період з 19.06.2023 р. по 08.11.2024 р. позивач був призваний за мобілізацією та проходів військову службу в ЗС України в зоні активних бойових дій, та по досягненню граничного віку перебування на службі був звільнений зі служби, що відповідачем не заперечується.

На момент звільнення позивача 08.11.2024 р., його вислуга в календарному обчисленні склала 22 роки 06 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні - 02 роки 07 місяців 04 дні, загальна вислуга років - 25 років 01 місяць 09 днів.

Так, правовідносини з питань призначення та перерахунку пенсії врегульовані спеціальним законом, а саме Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон №2262).

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону №2262 пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Згідно ч.3 ст.2 Закону №2262 пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Отже, у зв`язку з виникненням права у позивача на перерахунок пенсії згідно ч.3 ст.2 Закону № 2262-ХІІ ІНФОРМАЦІЯ_3 супровідним листом від 29.11.2024 р. до відповідача були надіслані документи про проходження позивачем служби в ЗСУ з 19.06.2023 р. по 08.11.2024 р. та збільшення вислуги років позивача.

Таким чином, чинне законодавство прямо передбачає перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, до дня фактичного звільнення.

Обов`язок здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії в разі зміни (збільшення) вислуги років у разі призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та подальшого звільнення зі служби покладено чинним законодавством саме на відповідача.

Не зважаючи на те, що відповідачу були надані документи на підтвердження збільшення вислуги років позивача, перерахунку його пенсії здійснено не було, у задоволенні вимог щодо перерахунку пенсії відповідачем безпідставно відмовлено з посиланням на те, що для призначення пенсії необхідна наявність 25 календарних років вислуги, які у позивача відсутні.

Такі доводи відповідача є безпідставними, оскільки йдеться не про нове призначення позивачу пенсії, право на яку він набув ще у 2003 році, а про перерахунок пенсії через збільшення вислуги років, що прямо передбачено частиною 3 ст.2 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що Постановою КМ України від 17 липня 1992 р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, зокрема, передбачено, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови (п.2-1 Порядку № 393 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

При цьому, згідно п.3 Порядку № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зараховується на пільгових умовах, зокрема: 1) особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Отже, право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ позивач набув ще у 2003 році за наявної в нього на той час вислуги років.

А для визначення розміру пенсії згідно п.3 Порядку № 393 має бути врахована загальна вислуга років (з урахуванням пільгової). Загальна вислуга років позивача становить 25 років 01 місяць 09 днів.

З огляду на вищевикладене, відповідач безпідставно відмовив у здійсненні позивачу перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії з урахуванням збільшення календарної вислуги років з 17.01.2025 р. При чому таке збільшення становить з 21 року до 25 років загальної вислуги.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, з метою ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає за можливе відповідно до ч.2 ст.9 КАС України вийти за межі позовних, зазначивши про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення вислуги років з 21 до 25 років з 17.01.2025 р.

Також на підставі ч.2 ст.9 КАС України су визнає протиправним та скасовує рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 17.01.2025 року № 718/03-16 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із зміною вислуги років та грошового забезпечення ОСОБА_1 , оскільки відповідачем прийняте протиправне рішення, а не вчинено протиправні дії. Тому у визнанні протиправними дій відповідача слід відмовити, скасувавши зазначене вище протиправне рішення.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню. Часткове задоволення позову полягає в обранні іншого, більш ефективного способу захисту прав позивача (скасуванні протиправного рішення замість визнання протиправними дій).

асткове ЧСудові витрати позивачем не понесені, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (адреса: вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73005, код ЄДРПОУ 21295057) задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 17.01.2025 року № 718/03-16 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку із зміною вислуги років та грошового забезпечення ОСОБА_1

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення загальної вислуги років з 21 до 25 років з 17.01.2025 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб з 12 вересня 2023 року.

У решті позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів