Рішення № 130730903, 03.10.2025, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2025 року м. Рівне№460/10164/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Квітень» до Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Квітень» (далі Позивач) до Виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі Відповідач), в якому Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.05.2025 №74 «Про звільнення території Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд» в частині, що стосується демонтажу належної ТОВ «Квітень» Тимчасової споруди (павільйону з продажу промтоварів) по вул. Театральній (в районі шляхопроводу) в м. Рівне - п.23 Додатку №2 до Рішення Виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.05.2025 №74.

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що тимчасова споруда площею 23 кв.м. на вул. Театральній (в районі шляхопроводу) в м. Рівне була встановлена товариством до 2004 року. З 2004 року по 2025 рік між Позивачем та Рівненською міською радою укладалися договори оренди земельної ділянки саме для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування торгового кіоску з реалізації товарів непродовольчої групи), яка знаходиться на вул. Театральній в м. Рівне, що свідчить про те, що органу місцевого самоврядування було достеменно відомо про розміщення на земельній ділянці тимчасової споруди. Проте, 13.05.2025 Відповідачем прийняте рішення №74 «Про звільнення території Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд» в частині, що стосується демонтажу належної ТОВ «Квітень» Тимчасової споруди (павільйону з продажу промтоварів) по вул. Театральній (в районі шляхопроводу) в м. Рівне. Таке рішення є протиправним, оскільки вичерпний перелік підстав для демонтажу тимчасової споруди визначений нормами законодавства. Натомість, чинне на момент встановлення тимчасової споруди (до 2004 року) законодавство не передбачало отримання паспорта прив`язки ТС, як обов`язкову підставу. Діюче на той час законодавство не встановлювало терміну дії дозволу на розміщення тимчасової споруди. Тому, оскаржуване рішення підлягає скасуванню. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відзив на позовну заяву в порядку статей 159, 162, 261 КАС України Відповідачем не поданий.

Ухвалою суду від 16.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач має зареєстрований електронний кабінет у підсистемі «Електронний Суд» системи ЄСІТС; ухвала суду від 16.06.2025 доставлена Відповідачу 18.06.2025.

За правилами частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності у процесуальному законі вказівки (прямої чи опосередкованої) на необхідність розгляду справи (з огляду на її категорію) тільки за правилами загального позовного провадження, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження (відповідно до частини другої статті 257 КАС).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненської міської ради від 26.12.2003 №635 вирішено: оформити Товариству з обмеженою відповідальністю «Квітень» право на оренду строком на три роки земельної ділянки площею 23 кв.м. на вул. Театральній (в районі шляхопроводу) з числа земель житлової та громадської забудови міста для обслуговування торгового кіоску з реалізації хлібобулочних виробів (а.с. 7).

16.04.2004 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Квітень» (Орендар) та Рівненською міською радою (Орендодавець) укладений Договір оренди землі, предметом якого є передача у строкове платне користування земельної ділянки площею 23 кв.м. на вул. Театральній (в районі шляхопроводу) для обслуговування кіоску з реалізації товарів непродовольчої групи; строк дії договору 3 роки; (а.с. 8).

10.08.2009 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Квітень» (Орендар) та Рівненською міською радою (Орендодавець) укладений Договір оренди, предметом якого є передача у строкове платне користування земельної ділянки для обслуговування торгового кіоску з реалізації товарів непродовольчої групи без права продовження оренди цієї ділянки та з правом її дострокового вилучення для потреб міста, яка знаходиться в м. Рівне на вул. Театральній, площею 23 кв.м. (а.с. 13).

12.03.2013 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Квітень» (Орендар) та Рівненською міською радою (Орендодавець) укладений Додатковий договір про поновлення договору оренди землі, предметом якого є надання у строкове платне користування земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування торгового кіоску з реалізації товарів непродовольчої групи), яка знаходиться на вул. Театральній, за рахунок земель, які були надані товариству в тимчасове довгострокове користування рішенням від 28.04.2009 №2384 (Договір оренди землі від 24.11.2009); земельна ділянка площею 23 кв.м.; кадастровий номер земельної ділянки 5610100000:01:040:0055 (а.с. 20).

27.10.2016 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Квітень» (Орендар) та Рівненською міською радою (Орендодавець) укладений Додатковий договір про поновлення договору оренди землі, предметом якого є надання у строкове платне користування земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування торгового кіоску з реалізації товарів непродовольчої групи), яка знаходиться на вул. Театральній; земельна ділянка площею 23 кв.м.; кадастровий номер земельної ділянки 5610100000:01:040:0055; строк дії договору 3 роки (а.с. 27).

14.04.2025 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Квітень» (Орендар) та Рівненською міською радою (Орендодавець) укладений Договір оренди землі, предметом якого є надання у строкове платне користування земельної ділянки площею 23 кв.м. по вул. Театральній в м. Рівне, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код КВЦПЗД 03.07); кадастровий номер земельної ділянки 5610100000:01:040:0055; строк дії договору 2 роки (а.с. 39).

13.05.2025 Виконавчим комітетом Рівненської міської ради прийняте Рішення «Про звільнення території Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд» №74 (далі Рішення №74), яким вирішено:

1. Звільнити територію Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд (гаражів металевих контейнерів) шляхом демонтажу згідно з додатком 1.

2. Звільнити територію Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд (для провадження підприємницької діяльності) шляхом демонтажу згідно з додатком 2.

3. Управлінню містобудування та архітектури надати це рішення Комісії з питань звільнення території Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд для організації проведення виїзного засідання комісії, за місцем знаходження тимчасових споруд зазначених у пунктах 1 та 2 цього рішення.

4. Комісії з питань звільнення території Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд залучити Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції для забезпечення громадського порядку при звільненні території Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд шляхом демонтажу

5. Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради організувати роботу з демонтажу тимчасових споруд та визначення місця їх зберігання.

6 Відділу комунікації та зв`язків із громадськістю повідомити засоби масової інформації про прийняте рішення.

7. Контроль за виконанням цього рішення доручити заступнику міського голови Миколі Дядюсю, а організацію його виконання директору Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради Руслану Гудимі (а.с. 5).

Додатком 2 до Рішення №74 визначено Перелік незаконно встановлених тимчасових споруд (для провадження підприємницької діяльності), які підлягають демонтажу, зокрема, порядковий номер 23 Тимчасова споруда (павільйон з продажу промтоварів) на вул. Театральній (в районі шляхопроводу) в м. Рівне.

Позивач зазначає, що Рішення №74 є протиправним, оскільки Тимчасова споруда (павільйон з продажу промтоварів) на вул. Театральній (в районі шляхопроводу) в м. Рівне була встановлена Позивачем до 2004 року, тому після набрання чинності Наказом від 21.10.2011 №24 у Позивача не було обов`язку оформляти новий паспорт прив`язки ТС, а тому рішення про демонтаж такої споруди є протиправним; чинне на момент встановлення споруди законодавство не передбачало отримання паспорта прив`язки та не було установлено терміну дії дозволу на розміщення тимчасової споруди; такий дозвіл був постійним.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного Рішення №74, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, який відповідно доКонституції Українивизначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від21.05.1997№280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

За приписами статті 2 Закону №280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 4 Закону №280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої та другої статті 11 Закону №280/97-ВР, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

За приписами статті 30 Закону №280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1) управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;

1-1) забезпечення функціонування системи енергетичного менеджменту, зокрема щодо будівель бюджетних установ;

2) облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності або яке отримано в оренду, користування (у тому числі комунальними підприємствами, установами, організаціями); вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності;

3) сприяння розширенню житлового будівництва, подання громадянам, які мають потребу в житлі, допомоги в будівництві житла, в отриманні кредитів, у тому числі пільгових, та субсидій для будівництва чи придбання житла; подання допомоги власникам квартир (будинків) в їх обслуговуванні та ремонті; сприяння створенню об`єднань співвласників багатоквартирних будинків;

4) прийняття рішень про організацію громадських вбиралень, стоянок та майданчиків для паркування автомобільного транспорту, здійснення контролю за їх діяльністю відповідно до закону;

5) забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, а також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води;

6) організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин;

7) організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян;

7-1) прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування;

впровадження в межах відповідного населеного пункту автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування, затвердження технічних вимог та завдання до цієї системи;

уповноваження інспекторів з паркування здійснювати у випадках, визначених законом, розгляд справ про адміністративні правопорушення та проводити тимчасове затримання транспортних засобів;

8) організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі;

9) встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад;

10) затвердження маршрутів і графіків руху, правил користування міським пасажирським транспортом незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством;

10-1) прийняття рішення про впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності та визначення особи, уповноваженої здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду;

10-2) встановлення порядку функціонування та вимог до автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності, а також видів, форм носіїв, порядку обігу та реєстрації проїзних документів;

11) забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховання та їх охорони, крім випадків, передбаченихстаттею 23-1Закону України "Про поховання та похоронну справу";

12) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв`язку;

13) надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами;

14) сприяння діяльності Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України;

15) розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами;

15-1) розроблення та реалізація місцевих енергетичних планів та середньострокових цільових програм з їх виконання;

16) затвердження норм надання послуг з управління побутовими відходами;

17) видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених законом;

17-1) видача дозволу (ордера) на видалення зелених насаджень;

18) організація недискримінаційного доступу постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, уповноважених ними осіб до інфраструктури об`єктів будівництва, транспорту, енергетики, кабельної каналізації електрозв`язку, будинкової розподільної мережі комунальної власності на договірній основі з підприємствами, на балансі яких перебуває ця інфраструктура;

20) призначення у випадках та в порядку, встановлених законом, управителя багатоквартирного будинку;

21) встановлення нормативів (норм) споживання комунальних послуг у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України;

22) визначення одиниці виміру обсягу наданих послуг з управління побутовими відходами;

23) визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів;

24) прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами;

25) запровадження роздільного збирання побутових відходів та забезпечення виконання цільових показників щодо підготовки для повторного використання та рециклінгу побутових відходів;

26) забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів;

27) передача відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення;

28) надання інформації та проведення просвітницької роботи серед населення щодо управління відходами;

29) встановлення тарифу на послугу з управління побутовими відходами та тарифів на збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів як окремих його складових;

30) затвердження інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами;

б) делеговані повноваження:

1) здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв`язку;

2) здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв`язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об`єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об`єктах; прийняття рішень про припинення дії наданого ними дозволу на експлуатацію об`єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства;

3) здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів;

4) встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності;

5) облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням;

6) надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла або за доступну для них плату;

7) здійснення контролю за станом квартирного обліку та додержанням житлового законодавства на підприємствах, в установах та організаціях, розташованих на відповідній території, незалежно від форм власності;

8) видача ордерів на заселення жилої площі в будинках державних та комунальних організацій;

9) облік нежилих приміщень на відповідній території незалежно від форм власності, внесення пропозицій їх власникам щодо використання таких приміщень для задоволення потреб територіальної громади;

10) облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форми власності та подання необхідних відомостей до бази даних національного фонду будівель відповідно доЗакону України"Про енергетичну ефективність будівель";

11) вирішення відповідно до законодавства питань, пов`язаних з наданням Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України службових жилих приміщень, житлової площі та інших об`єктів, житлово-комунальних послуг; здійснення контролю за їх використанням та наданням послуг;

12) здійснення заходів щодо ведення в установленому порядку єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

13) здійснення контролю за дотриманням підприємствами комунальної власності вимог законодавства щодо забезпечення на договірній основі безперешкодного доступу постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, уповноважених ними осіб до інфраструктури об`єктів будівництва, транспорту, енергетики, кабельної каналізації електрозв`язку, будинкової розподільної мережі, що перебуває у них на балансі, а також за правильністю обрахування плати за доступ. Виконавчим органам сільських, селищних, міських рад забороняється делегування цих повноважень з контролю суб`єктам господарювання.

З метою впорядкування розміщення тимчасових споруд та вирішення питань, пов`язаних із самовільним розміщенням тимчасових споруд на території міста Рівного, керуючись статтями 25, 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про благоустрій населених пунктів", рішенням Рівненської міської ради від 28 квітня 2011 року № 512 "Про затвердження Правил благоустрою міста Рівного", Рівненська міська рада рішенням від 02.04.2013 №2873 затвердила Порядок демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд на території міста Рівного (далі Порядок демонтажу).

Порядок демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд на території міста Рівного розроблений відповідно до Конституції України, Цивільного кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244.

Цей Порядок передбачає механізм, підстави, терміни і порядок проведення демонтажу тимчасових споруд малих архітектурних форм, кіосків, тимчасових гаражів та іншого, що не є капітальною спорудою (надалі ТС), на території міста Рівного, які розміщені з порушенням вимог чинного законодавства України.

Відповідно до пункту 2.1. Порядку демонтажу, демонтажу (знесенню) підлягають незаконно встановлені ТС, а відповідна земельна ділянка поверненню та приведенню в попередній стан, у разі:

1) відсутності паспорта прив`язки ТС, інших дозвільних документів;

2) анулювання паспорта прив`язки ТС, закінчення терміну його дії;

3) самовільного розміщення ТС;

4) невідповідності розташування ТС паспорту прив`язки ТС, будівельним нормам;

5) відсутності документа, що посвідчує право на земельну ділянку;

6) коли є рішення судових органів або подання інших органів державної влади;

7) в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.

Відповідно до пункту 2.3. Порядку демонтажу, прийняте виконавчим комітетом Рівненської міської ради рішення про звільнення території міста Рівного від незаконно розміщених тимчасових споруд розміщується на офіційному сайті Рівненської міської ради, в офіційному тижневику Рівненської міської ради "7 днів", на інформаційних стендах Управління торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування, Управління містобудування та архітектури і Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Пунктом 2.4. Порядку демонтажу визначено, що на підставі прийнятого рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради про звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради готується попередження з посиланням на відповідне рішення виконавчого комітету і наклеюється на ТС з проведенням фотофіксації. В попередженні визначається термін усунення порушень вимог чинного законодавства України та приведення території в попередній стан.

За правилами пункту 2.5. Порядку демонтажу, у разі невиконання власником ТС вимог щодо усунення порушень вимог чинного законодавства України та неприведення території в попередній стан протягом строку, зазначеного в попередженні, демонтаж (знесення) ТС виконується Комунальним підприємством "Рівненський міський трест зеленого господарства" або іншим суб`єктом господарювання, визначеним згідно з наказом Управління житлово-комунального господарства.

Отже, Виконавчий комітет Рівненської міської ради повноважний на прийняття рішень про звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд.

Суть спору полягає у тому, чи були наявні правові підстави, визначені законом, для звільнення території Рівненської міської територіальної громади від незаконно встановлених тимчасових споруд в частині «Тимчасова споруда (павільйон з продажу промтоварів) на вул. Театральній (в районі шляхопроводу) в м. Рівне».

Нормативно-правовим актом, який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, є Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»від17.02.2011№3038-VI (далі Закон №3038-VI).

За приписами частини другої статті 28 Закону №3038-VI, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Відповідно до частини третьої статті 28 Закону №3038-VI, розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно доЗакону України"Про благоустрій населених пунктів".

За правилами частини четвертої статті 28 Закону №3038-VI, розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється впорядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконаннячастини четвертоїстатті 28 Закону №3038-VI, Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011№244 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за № 1330/20068) затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок №244).

Порядок №244 визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Порядок №244 не поширюється на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на землях із особливим режимом використання.

Відповідно до пункту 1.3. Порядку №244, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

За приписами пункту 2.1. Порядку №244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Відповідно до пункту 2.2. Порядку №244, замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

За правилами пункту 2.7. Порядку №244, паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до пункту 2.11. Порядку №244, паспорт прив`язки ТС включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1 : 500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1 : 50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж. Цей перелік документів є вичерпним.

Пунктом 2.16. Порядку №244 визначено, що паспорт прив`язки ТС підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив`язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру.

Відповідно до пункту 2.17. Порядку №244, строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.

Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки ТС (пункт 2.20. Порядку №244).

За приписами пункту 2.29. Порядку №244, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Отже, ТС підлягає демонтажу з підстав:

у разі закінчення строку дії паспорта прив`язки ТС,

анулювання паспорта прив`язки ТС,

самовільного встановлення ТС.

А відповідно до пункту 2.1. Порядку демонтажу, демонтажу (знесенню) підлягають незаконно встановлені ТС, а відповідна земельна ділянка поверненню та приведенню в попередній стан, у разі:

1) відсутності паспорта прив`язки ТС, інших дозвільних документів;

2) анулювання паспорта прив`язки ТС, закінчення терміну його дії;

3) самовільного розміщення ТС;

4) невідповідності розташування ТС паспорту прив`язки ТС, будівельним нормам;

5) відсутності документа, що посвідчує право на земельну ділянку;

6) коли є рішення судових органів або подання інших органів державної влади;

7) в інших випадках, передбачених чинним законодавством України.

При цьому, пунктом 2.34. Порядку №244 визначено, що документація щодо встановлення ТС, видана до набрання чинності цим Порядком, дійсна до закінчення її терміну дії.

Порядок №244 набрав чинності 12.12.2011.

Позивач зазначає, що Тимчасова споруда (павільйон з продажу промтоварів) на вул. Театральній (в районі шляхопроводу) в м. Рівне була встановлена ще до 2004 року, тобто до набрання чинності Порядком №244.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198 затверджені Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони (далі Правила).

Відповідно до пункту 26 Розділу V. «Правила розміщення малих архітектурних форм і рекламоносіїв» Правил, розміщення споруд малих архітектурних форм і рекламоносіїв провадиться за дозволами, що видаються:

в межах червоних ліній міських вулиць і доріг - відповідними місцевими виконавчими органами міських рад, а у мм. Києві та Севастополі міськими державними адміністраціями відповідно до підпункту 9.3 ДБН А 2.2-3-97 за погодженням з Державтоінспекцією, дорожньо-експлуатаційними та іншими заінтересованими організаціями;

в межах смуг відчуження автомобільних (позаміських) доріг відповідними дорожньо-експлуатаційними організаціями за погодженням з Державтоінспекцією.

Порядок погодження з Державтоінспекцією розміщення малих архітектурних форм у межах червоних ліній, міських вулиць і доріг та смуг відчуження автомобільних (позаміських) доріг установлюється МВС за погодженням з власником автомобільних доріг,

міських вулиць, Держпідприємництвом, Антимонопольним комітетом.

Отже, чинне станом на 2004 рік законодавство передбачало необхідність наявності дозволу на розміщення споруд малих архітектурних форм і рекламоносіїв.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд зазначає, що Позивач не надав суду жодних належних і допустимих доказів наявності у нього дозволу на розміщення Тимчасової споруди «Тимчасова споруда (павільйон з продажу промтоварів) на вул. Театральній (в районі шляхопроводу) в м. Рівне» за період з 2004 року, або ж доказів отримання паспорта прив`язки ТС з 2011 року.

Надані Позивачем договори оренди земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (для обслуговування торгового кіоску з реалізації товарів непродовольчої групи), яка знаходиться на вул. Театральній; земельна ділянка площею 23 кв.м.; кадастровий номер земельної ділянки 5610100000:01:040:0055, не свідчать та не можуть свідчити про наявність у Позивача відповідного дозволу на розміщення ТС станом на 2004 рік чи паспорта прив`язки ТС з 2011 року.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наявні у матеріалах справи докази свідчать про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки оскаржуване Рішення №74 прийняте в межах повноважень та у спосіб, визначені нормами чинного законодавства.

Питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Квітень» (вулиця Княгині Ольги, 4А, місто Рівне, 33028; код ЄДРПОУ 13986735) до Виконавчого комітету Рівненської міської ради (вулиця Соборна, 12а, місто Рівне, 33028; код ЄДРПОУ 04057758) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 03 жовтня 2025 року

Суддя К.М. Недашківська